在奶粉配方注冊(cè)制落地時(shí)間日益臨近之際，政策進(jìn)行了微調(diào)。日前，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家食藥監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布公告，規(guī)定“境外生產(chǎn)企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，可進(jìn)口并銷(xiāo)售至保質(zhì)期結(jié)束”。這意味著，2018年1月1日之前未獲得配方注冊(cè)的進(jìn)口奶粉銷(xiāo)售時(shí)間得以延長(zhǎng)。
未注冊(cè)進(jìn)口奶粉銷(xiāo)售時(shí)間獲延長(zhǎng)
按照去年9月發(fā)布的《實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理過(guò)渡期的公告》規(guī)定，進(jìn)口奶粉如果在2018年1月1日之前未取得配方注冊(cè)證書(shū)，將無(wú)法進(jìn)入我國(guó)銷(xiāo)售。
而根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食藥監(jiān)總局日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)執(zhí)行日期的公告》以及《關(guān)于調(diào)整特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理過(guò)渡期的公告》，境外企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉可進(jìn)口并銷(xiāo)售至保質(zhì)期結(jié)束，特醫(yī)配方奶粉的注冊(cè)日期則將延長(zhǎng)至2019年1月1日。
對(duì)于洋奶粉而言，這意味，之前在大限之后不得再在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的禁令，變成了只有大限之后新生產(chǎn)的奶粉受限，之前已生產(chǎn)的可繼續(xù)進(jìn)口銷(xiāo)售。按照罐裝嬰兒奶粉通常3年的保質(zhì)期計(jì)算，如果未來(lái)不再出臺(tái)新的補(bǔ)充政策，理論上意味著這一期限寬限了三年之久。
對(duì)于延長(zhǎng)未注冊(cè)進(jìn)口奶粉銷(xiāo)售時(shí)間的原因，有業(yè)內(nèi)人士分析指出，如果按照舊規(guī)，今年年底即將成為企業(yè)配方注冊(cè)的“大限”，而我國(guó)奶粉市場(chǎng)庫(kù)存量仍然很大，一些奶粉企業(yè)迫于壓力可能會(huì)采取不正當(dāng)?shù)匿N(xiāo)售手段如篡改生產(chǎn)日期、低價(jià)甩賣(mài)等。延長(zhǎng)這一周期，可以給予企業(yè)更多時(shí)間消化庫(kù)存，也能有效防范奶粉市場(chǎng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于海淘代理商來(lái)說(shuō)，給予他們更多緩沖時(shí)間，緩解壓力，平穩(wěn)展開(kāi)，可以加強(qiáng)奶粉源頭把關(guān)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)渡。
乳業(yè)專(zhuān)家宋亮表示，國(guó)內(nèi)的主流企業(yè)基本會(huì)在年內(nèi)完成注冊(cè)，而一些準(zhǔn)備不充足的企業(yè)、小型企業(yè)以及海外的大部分品牌都會(huì)放在明年注冊(cè)。從總量上來(lái)看，今年大概會(huì)有1000-1200個(gè)配方完成注冊(cè)。
國(guó)產(chǎn)奶粉利好被削弱
據(jù)了解，“肯定有一些洋品牌無(wú)法如期完成注冊(cè)”已經(jīng)在國(guó)產(chǎn)奶粉的預(yù)期之中，而如何在新政初期搶占這部分市場(chǎng)空白成為很多國(guó)產(chǎn)奶粉的短期市場(chǎng)策略。但目前來(lái)看，這個(gè)國(guó)產(chǎn)奶粉的利好大為削弱。
“給予進(jìn)口奶粉配方注冊(cè)時(shí)間上的寬限，對(duì)于已經(jīng)完成注冊(cè)的國(guó)內(nèi)乳企來(lái)說(shuō)無(wú)疑形成新的沖擊。”宋亮分析指出，首先，適當(dāng)延長(zhǎng)未取得注冊(cè)證書(shū)的奶粉的進(jìn)口銷(xiāo)售時(shí)間，可以為這些企業(yè)騰出一定周期消化庫(kù)存；其次，由于此前“跨境購(gòu)”新政延期，即使沒(méi)有通過(guò)注冊(cè)，這些奶粉還可以通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這也會(huì)削弱注冊(cè)制實(shí)行對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉帶來(lái)的“利好”。但從文件來(lái)看，配方注冊(cè)制的實(shí)行時(shí)間不會(huì)延期，目前市場(chǎng)上奶粉供應(yīng)充足，明年企業(yè)仍可繼續(xù)申報(bào)注冊(cè)。
宋亮表示，在進(jìn)口奶粉高品質(zhì)對(duì)比的壓力下，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉安全問(wèn)題已基本得到解決，國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心逐步恢復(fù)。“此時(shí)延長(zhǎng)進(jìn)口乳企配方注冊(cè)期限，本就站穩(wěn)消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)口奶粉將有可能更進(jìn)一步通過(guò)宣傳推廣提高其用戶(hù)粘度，一些還未拿到注冊(cè)配方的進(jìn)口奶粉也繼續(xù)存在于市場(chǎng)中，那么對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、努力獲得注冊(cè)配方的國(guó)內(nèi)乳企來(lái)說(shuō)是十分不公平的。這使得市場(chǎng)恢復(fù)良性競(jìng)爭(zhēng)延期，國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)的市場(chǎng)壓力仍然很大。”
跨境購(gòu)應(yīng)納入注冊(cè)制統(tǒng)一管理
隨著奶粉配方注冊(cè)制的落地，2018年1月1日后生產(chǎn)的未經(jīng)注冊(cè)的奶粉產(chǎn)品將不得銷(xiāo)售，但值得注意的是，跨境購(gòu)目前并不在這一范圍之內(nèi)，因而被認(rèn)為是配方注冊(cè)制的“軟肋”。
據(jù)了解，目前海淘的業(yè)態(tài)主要有三種，第一種是海外直購(gòu)或代購(gòu)；第二種是跨境電商網(wǎng)站，在國(guó)外大量進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)網(wǎng)站銷(xiāo)售；第三種則是自貿(mào)區(qū)業(yè)態(tài)，將商品進(jìn)口到自貿(mào)區(qū)再另行銷(xiāo)售。
中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，跨境購(gòu)和海淘可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，包括注冊(cè)制以后國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)都帶來(lái)一定的沖擊和影響，并且這種沖擊持續(xù)在增加。
“跨境電商在為消費(fèi)者提供便利多樣的進(jìn)口奶粉的同時(shí)，也在一定程度上顯現(xiàn)出了對(duì)奶粉配方注冊(cè)制的不利影響。”關(guān)于在現(xiàn)行的政策框架內(nèi)如何規(guī)范跨境電商零售奶粉，宋亮認(rèn)為應(yīng)從以下方面來(lái)實(shí)施：一是保稅區(qū)跨境購(gòu)奶粉應(yīng)納入配方注冊(cè)制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是盡快通過(guò)《電子商務(wù)法》，對(duì)大型跨境購(gòu)平臺(tái)商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。三是針對(duì)直購(gòu)模式，要充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺(tái)，形成“預(yù)警機(jī)制”，一旦部分產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)提醒其他消費(fèi)者。
