在奶粉配方注冊制落地時(shí)間日益臨近之際，政策進(jìn)行了微調(diào)。日前，國家質(zhì)檢總局和國家食藥監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布公告，規(guī)定“境外生產(chǎn)企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，可進(jìn)口并銷售至保質(zhì)期結(jié)束”。這意味著，2018年1月1日之前未獲得配方注冊的進(jìn)口奶粉銷售時(shí)間得以延長。
未注冊進(jìn)口奶粉銷售時(shí)間獲延長
按照去年9月發(fā)布的《實(shí)施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過渡期的公告》規(guī)定，進(jìn)口奶粉如果在2018年1月1日之前未取得配方注冊證書，將無法進(jìn)入我國銷售。
而根據(jù)國家質(zhì)檢總局、國家食藥監(jiān)總局日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊執(zhí)行日期的公告》以及《關(guān)于調(diào)整特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理過渡期的公告》，境外企業(yè)2018年1月1日前生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉可進(jìn)口并銷售至保質(zhì)期結(jié)束，特醫(yī)配方奶粉的注冊日期則將延長至2019年1月1日。
對于洋奶粉而言，這意味，之前在大限之后不得再在中國市場銷售的禁令，變成了只有大限之后新生產(chǎn)的奶粉受限，之前已生產(chǎn)的可繼續(xù)進(jìn)口銷售。按照罐裝嬰兒奶粉通常3年的保質(zhì)期計(jì)算，如果未來不再出臺新的補(bǔ)充政策，理論上意味著這一期限寬限了三年之久。
對于延長未注冊進(jìn)口奶粉銷售時(shí)間的原因，有業(yè)內(nèi)人士分析指出，如果按照舊規(guī)，今年年底即將成為企業(yè)配方注冊的“大限”，而我國奶粉市場庫存量仍然很大，一些奶粉企業(yè)迫于壓力可能會采取不正當(dāng)?shù)匿N售手段如篡改生產(chǎn)日期、低價(jià)甩賣等。延長這一周期，可以給予企業(yè)更多時(shí)間消化庫存，也能有效防范奶粉市場食品安全風(fēng)險(xiǎn)。而對于海淘代理商來說，給予他們更多緩沖時(shí)間，緩解壓力，平穩(wěn)展開，可以加強(qiáng)奶粉源頭把關(guān)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型過渡。
乳業(yè)專家宋亮表示，國內(nèi)的主流企業(yè)基本會在年內(nèi)完成注冊，而一些準(zhǔn)備不充足的企業(yè)、小型企業(yè)以及海外的大部分品牌都會放在明年注冊。從總量上來看，今年大概會有1000-1200個(gè)配方完成注冊。
國產(chǎn)奶粉利好被削弱
據(jù)了解，“肯定有一些洋品牌無法如期完成注冊”已經(jīng)在國產(chǎn)奶粉的預(yù)期之中，而如何在新政初期搶占這部分市場空白成為很多國產(chǎn)奶粉的短期市場策略。但目前來看，這個(gè)國產(chǎn)奶粉的利好大為削弱。
“給予進(jìn)口奶粉配方注冊時(shí)間上的寬限，對于已經(jīng)完成注冊的國內(nèi)乳企來說無疑形成新的沖擊。”宋亮分析指出，首先，適當(dāng)延長未取得注冊證書的奶粉的進(jìn)口銷售時(shí)間，可以為這些企業(yè)騰出一定周期消化庫存；其次，由于此前“跨境購”新政延期，即使沒有通過注冊，這些奶粉還可以通過跨境購進(jìn)入中國市場，這也會削弱注冊制實(shí)行對國產(chǎn)奶粉帶來的“利好”。但從文件來看，配方注冊制的實(shí)行時(shí)間不會延期，目前市場上奶粉供應(yīng)充足，明年企業(yè)仍可繼續(xù)申報(bào)注冊。
宋亮表示，在進(jìn)口奶粉高品質(zhì)對比的壓力下，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉安全問題已基本得到解決，國人對國產(chǎn)奶粉的信心逐步恢復(fù)。“此時(shí)延長進(jìn)口乳企配方注冊期限，本就站穩(wěn)消費(fèi)市場的進(jìn)口奶粉將有可能更進(jìn)一步通過宣傳推廣提高其用戶粘度，一些還未拿到注冊配方的進(jìn)口奶粉也繼續(xù)存在于市場中，那么對于嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、努力獲得注冊配方的國內(nèi)乳企來說是十分不公平的。這使得市場恢復(fù)良性競爭延期，國產(chǎn)奶粉行業(yè)的市場壓力仍然很大。”
跨境購應(yīng)納入注冊制統(tǒng)一管理
隨著奶粉配方注冊制的落地，2018年1月1日后生產(chǎn)的未經(jīng)注冊的奶粉產(chǎn)品將不得銷售，但值得注意的是，跨境購目前并不在這一范圍之內(nèi)，因而被認(rèn)為是配方注冊制的“軟肋”。
據(jù)了解，目前海淘的業(yè)態(tài)主要有三種，第一種是海外直購或代購；第二種是跨境電商網(wǎng)站，在國外大量進(jìn)口，在國內(nèi)網(wǎng)站銷售；第三種則是自貿(mào)區(qū)業(yè)態(tài)，將商品進(jìn)口到自貿(mào)區(qū)再另行銷售。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰認(rèn)為，跨境購和海淘可能會對國內(nèi)市場，包括注冊制以后國內(nèi)奶粉市場都帶來一定的沖擊和影響，并且這種沖擊持續(xù)在增加。
“跨境電商在為消費(fèi)者提供便利多樣的進(jìn)口奶粉的同時(shí)，也在一定程度上顯現(xiàn)出了對奶粉配方注冊制的不利影響。”關(guān)于在現(xiàn)行的政策框架內(nèi)如何規(guī)范跨境電商零售奶粉，宋亮認(rèn)為應(yīng)從以下方面來實(shí)施：一是保稅區(qū)跨境購奶粉應(yīng)納入配方注冊制統(tǒng)一管理，從源頭把控產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是盡快通過《電子商務(wù)法》，對大型跨境購平臺商建立有效的監(jiān)管制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。三是針對直購模式，要充分尊重消費(fèi)者個(gè)人意見基礎(chǔ)上，建立并完善跨境產(chǎn)品消費(fèi)者投訴平臺，形成“預(yù)警機(jī)制”，一旦部分產(chǎn)品消費(fèi)出現(xiàn)問題可以及時(shí)提醒其他消費(fèi)者。
