日前，習(xí)近平總書記主持中央深改組第三十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)。《意見》是黨中央出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　“《意見》的印發(fā)，充分表明了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、搞好頂層設(shè)計(jì)、加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。” 農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

　　為此，來自農(nóng)業(yè)部的九位司長(zhǎng)和局長(zhǎng)就《意見》的相關(guān)內(nèi)容、重要亮點(diǎn)、突出問題和貫徹落實(shí)等進(jìn)行了深度解讀。

　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局

　　《意見》首次明確提出，在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上，要圍繞解決資源錯(cuò)配和供給錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成指出，農(nóng)業(yè)主體功能和空間布局是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。“要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，合理區(qū)分農(nóng)業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。”

　　具體來講，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)布局，大幅提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)效能；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力相匹配，強(qiáng)化資源環(huán)境管控；以山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行綠色生產(chǎn)方式，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律等。

　　在加快建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制方面，張合成指出，貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫(kù)水系源頭、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。建立農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這既是當(dāng)前治貧之舉，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)固本之策，事關(guān)脫貧和發(fā)展的可持續(xù)性，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。

　　“我們要讓綠水青山成為脫貧靠山，給扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀。”他指出，要將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機(jī)遇，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)識(shí)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，支持打造品牌，提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富。

　　強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

　　耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之要。我國(guó)用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但長(zhǎng)期的超強(qiáng)度開發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。

　　對(duì)此，《意見》提出，在資源保護(hù)與節(jié)約利用上，要建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度，健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德表示，強(qiáng)化耕地資源保護(hù)，要堅(jiān)決守住“兩條底線”。一條是要守住耕地?cái)?shù)量紅線，做到數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高；另一條是守住耕地質(zhì)量底線，大力實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，深入推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)。

　　在推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，曾衍德指出，要突出抓好“五大措施”，通過推進(jìn)品種節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、制度節(jié)水來提高農(nóng)業(yè)用水效率，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理

　　《意見》提出，在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上，緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

　　化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了糧食等作物單產(chǎn)水平的提高，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量過多，不僅增加了生產(chǎn)成本，也產(chǎn)生了環(huán)境污染。

　　《意見》對(duì)于化肥農(nóng)藥使用量提出了目標(biāo)，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。對(duì)此，曾衍德表示，在推進(jìn)化肥和農(nóng)藥的減量增效上要分別實(shí)現(xiàn)“四減”目標(biāo)，下一步各級(jí)農(nóng)業(yè)部門將加快新產(chǎn)品、新機(jī)具和集成技術(shù)的推廣，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)企合作，推進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量增效。

　　農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯(cuò)了地方的資源，用則利、棄則害。開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大任務(wù)和舉措?！兑庖姟诽岢觯?020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。

　　農(nóng)業(yè)部科技教育司司長(zhǎng)廖西元指出，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，第一要深入實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，堅(jiān)持因地制宜，大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化；其次，要推進(jìn)畜禽糞污資源化，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，確立“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)膜回收方面，將以西北為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進(jìn)，綜合治理。

　　養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　在修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，《意見》提出，要推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

　　對(duì)此，廖西元指出，田園生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。更加注重生態(tài)保育，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。貫徹落實(shí)《意見》的部署和要求，要以優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級(jí)循環(huán)”模式，持續(xù)加力，久久為功，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

　　《意見》提出，要健全草原產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善草原監(jiān)管制度等。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥表示，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，建立健全“權(quán)屬明晰、保護(hù)有力、評(píng)價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位”的草原保護(hù)制度體系，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良指出，作為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，近年來漁業(yè)資源環(huán)境趨緊，發(fā)展空間受限，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。“為了實(shí)現(xiàn)《意見》推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖制度、健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度的目標(biāo)，要堅(jiān)持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平。”

　　健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制

　　韓長(zhǎng)賦指出，《意見》的重要亮點(diǎn)之一是首次系統(tǒng)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制安排，提出了一系列的機(jī)制、體系和制度，如建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的防控機(jī)制、建立綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度等。

　　在建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通體系方面，《意見》要求，要建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂表示，落實(shí)《意見》的部署和要求，要健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系、加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)信息服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系建設(shè)，發(fā)揮綠色流通的先導(dǎo)性作用，有利于密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)消費(fèi)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　在建立綠色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系方面，《意見》提出，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，這既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要舉措。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀指出，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，始終堅(jiān)持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源-加工-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)每個(gè)人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實(shí)現(xiàn)全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程。《意見》提出，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升；到2030年，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福表示，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，從生產(chǎn)和監(jiān)管兩端發(fā)力，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎?，《意見》?gòu)建了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵(lì)有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境，把建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，持之以恒、久久為功。

　　韓長(zhǎng)賦指出，《意見》中一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新，抓住了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域、突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的重大制度安排，對(duì)建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。