日前，習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)?！兑庖姟肥屈h中央出臺的第一個關于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發(fā)展理念的重大舉措，是指導當前和今后一個時期農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。

　　“《意見》的印發(fā)，充分表明了黨中央對農業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對于統(tǒng)一思想認識、搞好頂層設計、加大工作力度，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)綠色發(fā)展具有重大而深遠的意義。” 農業(yè)部部長韓長賦表示。

　　為此，來自農業(yè)部的九位司長和局長就《意見》的相關內容、重要亮點、突出問題和貫徹落實等進行了深度解讀。

　　優(yōu)化農業(yè)主體功能與空間布局

　　《意見》首次明確提出，在農業(yè)主體功能與空間布局上，要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾，落實農業(yè)功能區(qū)制度，建立農業(yè)生產力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產等制度和貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制。

　　農業(yè)部發(fā)展計劃司司長張合成指出，農業(yè)主體功能和空間布局是實現綠色發(fā)展的重要基礎和前提。“要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，合理區(qū)分農業(yè)空間、城市空間、生態(tài)空間，進一步優(yōu)化農業(yè)生產力區(qū)域布局，以資源環(huán)境承載力為基準，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，規(guī)范農業(yè)發(fā)展空間秩序，推動形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局。”

　　具體來講，要優(yōu)化農業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間布局，堅持最嚴格的耕地保護制度；促進農業(yè)空間與生態(tài)空間協(xié)調布局，大幅提升農業(yè)的生態(tài)效能；堅持農業(yè)生產與資源環(huán)境承載力相匹配，強化資源環(huán)境管控；以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業(yè)生產，推行綠色生產方式，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律等。

　　在加快建立貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制方面，張合成指出，貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。建立農業(yè)綠色開發(fā)機制，就是要統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。這既是當前治貧之舉，也是長遠固本之策，事關脫貧和發(fā)展的可持續(xù)性，事關國家生態(tài)安全。

　　“我們要讓綠水青山成為脫貧靠山，給扶貧產業(yè)插上騰飛翅膀。”他指出，要將生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，科學編制農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線；發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色產業(yè)、生態(tài)產業(yè)、循環(huán)產業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展；抓住農業(yè)供給側結構性改革的有利機遇，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機和地理標識優(yōu)質綠色農產品，支持打造品牌，提升特色優(yōu)勢產業(yè)的核心競爭力，帶動農民群眾脫貧致富。

　　強化資源保護與節(jié)約利用

　　耕地是農業(yè)發(fā)展之基，水是農業(yè)生產之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。但長期的超強度開發(fā)利用，資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。

　　對此，《意見》提出，在資源保護與節(jié)約利用上，要建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農業(yè)用水等制度，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系。

　　農業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示，強化耕地資源保護，要堅決守住“兩條底線”。一條是要守住耕地數量紅線，做到數量不減少，質量有提高；另一條是守住耕地質量底線，大力實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在加強高標準農田建設的同時，深入推進耕地質量保護提升行動。

　　在推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展方面，曾衍德指出，要突出抓好“五大措施”，通過推進品種節(jié)水、結構節(jié)水、農藝節(jié)水、工程節(jié)水、制度節(jié)水來提高農業(yè)用水效率，力爭到2020年，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　加強產地環(huán)境保護與治理

　　《意見》提出，在產地環(huán)境保護治理上，緊扣農業(yè)投入品和農業(yè)廢棄物資源化利用問題，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

　　化肥、農藥是重要的農業(yè)生產資料，在農業(yè)生產中廣泛應用，促進了糧食等作物單產水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發(fā)揮了重要作用。然而，目前我國主要農作物化肥、農藥施用量過多，不僅增加了生產成本，也產生了環(huán)境污染。

　　《意見》對于化肥農藥使用量提出了目標，到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，化肥、農藥利用率達到40%以上。對此，曾衍德表示，在推進化肥和農藥的減量增效上要分別實現“四減”目標，下一步各級農業(yè)部門將加快新產品、新機具和集成技術的推廣，推進機制創(chuàng)新，加強農企合作，推進化肥農藥的減量增效。

　　農業(yè)廢棄物是農業(yè)生產的“另一半”，是放錯了地方的資源，用則利、棄則害。開展農業(yè)廢棄物處理和資源化利用，是推進農業(yè)供給側結構性改革、推動農業(yè)綠色發(fā)展的重大任務和舉措。《意見》提出，到2020年秸稈綜合利用率達到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%，農膜回收率達到80%。

　　農業(yè)部科技教育司司長廖西元指出，為了實現這一目標，第一要深入實施東北地區(qū)秸稈處理行動，堅持因地制宜，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化；其次，要推進畜禽糞污資源化，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，確立“一年鋪開、三年見效、四年基本完成”的工作目標；在推進農膜回收方面，將以西北為重點區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點作物，以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，整縣推進，綜合治理。

　　養(yǎng)護修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　在修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，《意見》提出，要推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護，打造種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

　　對此，廖西元指出，田園生態(tài)系統(tǒng)是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。山水林田湖草是一個生命共同體。更加注重生態(tài)保育，是農業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。貫徹落實《意見》的部署和要求，要以優(yōu)化農業(yè)布局、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)為抓手，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的“三級循環(huán)”模式，持續(xù)加力，久久為功，實現農田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高。

　　《意見》提出，要健全草原產權制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善草原監(jiān)管制度等。農業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥表示，加強草原保護建設，事關生態(tài)文明建設大局，事關牧區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。“十三五”期間，農業(yè)部將深入貫徹落實中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，扎實推進草原保護制度建設，建立健全“權屬明晰、保護有力、評價科學、利用合理、監(jiān)管到位”的草原保護制度體系，促進草原休養(yǎng)生息、永續(xù)發(fā)展。

　　農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良指出，作為我國的國家戰(zhàn)略產業(yè)，近年來漁業(yè)資源環(huán)境趨緊，發(fā)展空間受限，實現漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。“為了實現《意見》推行水產健康養(yǎng)殖制度、健全水生生態(tài)保護修復制度的目標，要堅持提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護資源、做強產業(yè)為方向，大力推進漁業(yè)供給側結構性改革，加快轉變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產標準化、綠色化、產業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平。”

　　健全創(chuàng)新驅動與約束激勵機制

　　韓長賦指出，《意見》的重要亮點之一是首次系統(tǒng)提出推進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排，提出了一系列的機制、體系和制度，如建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移的防控機制、建立綠色農業(yè)標準體系、完善農業(yè)生態(tài)補貼制度、健全農業(yè)投入品減量使用制度等。

　　在建立綠色農產品的流通體系方面，《意見》要求，要建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的加工流通體系。農業(yè)部市場與經濟信息司司長唐珂表示，落實《意見》的部署和要求，要健全完善農產品流通體系、加強產地農產品流通基礎設施建設和增強產地市場信息服務功能，推進農產品綠色流通體系建設，發(fā)揮綠色流通的先導性作用，有利于密切農業(yè)生產與市場消費，穩(wěn)定農產品市場價格，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農民持續(xù)增收。

　　在建立綠色的農產品加工體系方面，《意見》提出，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的農產品加工體系，這既是推進農業(yè)綠色發(fā)展的必然要求，也是促進農產品加工業(yè)轉型升級發(fā)展的重要舉措。農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀指出，要實現這一目標，就要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，始終堅持以綠色為導向的發(fā)展方式，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產業(yè)布局，推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協(xié)調發(fā)展，形成“資源-加工-產品-資源”的循環(huán)發(fā)展模式，鼓勵支持農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，促進農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　農產品質量安全事關每個人的身體健康和家庭幸福，沒有全民健康就不可能實現全面小康，保障人民群眾“舌尖上的安全”是重要的民生工程?！兑庖姟诽岢觯?020年，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升；到2030年，農產品供給更加優(yōu)質安全。對此，農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局局長廣德福表示，實現這些目標，要緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革主線，從生產和監(jiān)管兩端發(fā)力，大力推進質量興農、品牌強農，增加綠色優(yōu)質農產品供給，提升農產品質量安全水平。

　　農業(yè)部產業(yè)政策與法規(guī)司司長張?zhí)熳舯硎?，《意見》構建了新形勢下推進農業(yè)綠色發(fā)展的制度框架，對指導當前和今后一個時期農業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。全面推進農業(yè)綠色發(fā)展深刻革命，必須要堅持以科技創(chuàng)新作為農業(yè)綠色發(fā)展的強大引擎，努力構建標準明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境，把建立監(jiān)測評價體系作為推進農業(yè)綠色發(fā)展的基礎支撐，持之以恒、久久為功。

　　韓長賦指出，《意見》中一系列體制機制的創(chuàng)新，抓住了推進農業(yè)綠色發(fā)展的重要領域、突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，是管長遠、管根本的重大制度安排，對建立農業(yè)綠色發(fā)展長效機制，推動農業(yè)轉型升級、加快農業(yè)現代化步伐必將產生深遠的影響。