食鹽改革方案出臺(tái)后已經(jīng)有接近10個(gè)月時(shí)間，有關(guān)方案中提到的食鹽價(jià)格放開的內(nèi)容已經(jīng)明顯看到變化，只是，最重要的一條也是最難的一點(diǎn)即鹽業(yè)企業(yè)可以打破地域限制，跨省跨區(qū)域銷售食鹽尚有諸多障礙存在。

　　目前，距離2018年1月1日大限還有約100天時(shí)間，如何解決上述跨省賣鹽，達(dá)到真正的政企分開是需要攻克的難題。據(jù)知情人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，有些區(qū)域已經(jīng)提前布局，例如，山東高院近日收到的一份來(lái)自最高人民法院的文件顯示，在食鹽案件問(wèn)題處理過(guò)程中，人民法院審理行政案件，對(duì)地方性法規(guī)與行政法規(guī)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政法規(guī)的規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，間接地平衡了地方主管部門在食鹽監(jiān)管的職能作用。

　　食鹽價(jià)格放開收效明顯

　　中國(guó)的食鹽專營(yíng)歷史至今已有2700多年。直到今年1月1日，國(guó)務(wù)院公布的《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施，同時(shí)《食鹽價(jià)格管理辦法》被廢止。

　　根據(jù)上述方案，此次改革的重要內(nèi)容是價(jià)格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，食鹽不再由政府定價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主決定。

　　這意味著國(guó)內(nèi)將放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

　　據(jù)悉，改革之前，食鹽生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽只能賣給食鹽批發(fā)企業(yè)。改革后，生產(chǎn)企業(yè)作為真正的市場(chǎng)主體可以確立自己的品牌和價(jià)格，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。

　　從目前執(zhí)行10個(gè)月的時(shí)間來(lái)看，食鹽價(jià)格放開確實(shí)收效明顯?！度A夏時(shí)報(bào)》記者在走訪北京市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，商超食鹽專柜上不再像以前一樣中鹽等一兩種鹽產(chǎn)品，擺放在上面的食鹽品牌多了很多，價(jià)格也從原來(lái)的每包定價(jià)1元變成了1.5元至4元不等。

　　“食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可以同臺(tái)競(jìng)技，今后消費(fèi)者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會(huì)越來(lái)越豐富。”國(guó)家發(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)認(rèn)為，此次改革打破了鹽行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的局面，尤其是對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)沖擊很大。從前競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的鹽企可以依靠政府給的計(jì)劃生存，今后可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國(guó)鹽業(yè)總公司與天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司、河北省鹽業(yè)專營(yíng)集團(tuán)公司就共同組建了跨區(qū)域、產(chǎn)銷合一的鹽業(yè)企業(yè)。

　　鹽業(yè)律師鄒佳萊在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也認(rèn)為，短期內(nèi)放開鹽業(yè)專營(yíng)，可能會(huì)導(dǎo)致一定的市場(chǎng)和產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，但長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)，鹽業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格將逐步回落，市場(chǎng)也會(huì)回歸公平競(jìng)爭(zhēng)，在這種情況下，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)只需做好監(jiān)督即可，市場(chǎng)的力量自然會(huì)對(duì)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　多省提前實(shí)現(xiàn)政企分開

　　但是值得注意的是，食鹽價(jià)格放開僅僅是此次食鹽改革的一項(xiàng)內(nèi)容，另外一項(xiàng)內(nèi)容允許食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企分開卻一直很難推行下去，比如，全國(guó)已出現(xiàn)多起跨區(qū)賣鹽被扣押的現(xiàn)象。

　　所謂的“政企不分”是指，雖然《鹽業(yè)體制改革方案》指出“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督”。但事實(shí)上，很多地方的鹽業(yè)行政部門與鹽業(yè)公司是一套人馬、兩塊牌子，政企合一的現(xiàn)象還十分普遍。

　　但要解決上述問(wèn)題，必須更高層級(jí)強(qiáng)力推動(dòng)。

　　有知情人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，目前全國(guó)已經(jīng)有區(qū)域開始直接或間接地實(shí)施政企分開了。近日，最高人民法院在對(duì)山東高院關(guān)于鹽業(yè)行政處罰法律適用問(wèn)題的請(qǐng)示的答復(fù)中表示，“人民法院審理行政案件，對(duì)地方性法規(guī)與行政法規(guī)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政法規(guī)的的規(guī)定?！渡綎|省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四十四條與《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定不一致，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定依法作出裁判。

　　同時(shí)，安徽省鹽業(yè)管理體制機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案也公布，方案中明確表示加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、政企分開，剝離現(xiàn)有鹽務(wù)管理局具體實(shí)施的鹽業(yè)行政管理職能，以及其承擔(dān)的鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能。

　　據(jù)《鹽業(yè)體制改革方案》提出，要研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

　　”目前地方食藥監(jiān)機(jī)構(gòu)很多都沒(méi)有建立起來(lái)，現(xiàn)有的近兩萬(wàn)名食鹽執(zhí)法人員如果劃歸食藥監(jiān)督部門，還面臨著企業(yè)編轉(zhuǎn)事業(yè)編的問(wèn)題，要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)間，先立后破。“在王強(qiáng)看來(lái)，除此之外，還要給鹽業(yè)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的時(shí)間。