在各類城市榮譽稱號中，“國家食品安全示范城市”算是至高榮譽，與百姓美好生活息息相關(guān)。自啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建以來，浙江寧波瞄準目標“加速跑”，而爭創(chuàng)之路也給這座城市帶來了化蛹成蝶的蛻變。
“打造國家食品安全示范城市，不僅僅是一個簡單口號，背后支撐的則是體系的‘精耕細作’。”寧波市場監(jiān)管局副局長陳元剛認為，近年來，寧波在食品安全監(jiān)管的理念思路、體制機制、方法手段等方面皆取得顯著成效，正不斷構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全無縫監(jiān)管網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)食品安全風險的有效管控。
構(gòu)建“一網(wǎng)五體系” 密織食品安全“天羅地網(wǎng)”
面對復雜多樣的監(jiān)管難點，自2014年起，寧波便構(gòu)建起食品安全“一網(wǎng)五體系”工程的“天羅地網(wǎng)”，即全面推進全程治理、保障支撐、信用監(jiān)管、預警應急以及社會共治五大體系，寧波也成為全國在食品監(jiān)管體系建設(shè)上實現(xiàn)新突破的城市之一。
“一網(wǎng)五體系”這張巨大的食品安全防護網(wǎng)，覆蓋了食品從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。比如，在全程治理方面，寧波嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全“源頭關(guān)”“出廠關(guān)”“入口關(guān)”等，建立起“無縫銜接”的食品安全全程監(jiān)管鏈條。
而在保障支撐方面，該體系重點落實食品安全追溯、食品安全事故處置、食源性疾病報告等制度。
“比如，寧波積極推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和農(nóng)貿(mào)市場快速檢測體系‘雙體系’建設(shè)。一是完善索證索票、進貨查驗記錄等追溯制度。二是在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場推進免費食品安全快速檢測室建設(shè)，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可尋、質(zhì)量可控。”陳元剛說。
此外，寧波還積極構(gòu)建食品安全社會共治體系。比如，作為全國綜合保險創(chuàng)新試點城市，寧波早在2015年便開始探索實施食品安全責任公益保險。如今，寧波所有區(qū)縣（市）都已經(jīng)實現(xiàn)了公益性食責險全覆蓋。
陳元剛認為，通過參保“食責險”來提高區(qū)域防控食品安全風險能力，不僅為商業(yè)性食責險的推廣找到了新的切入口，也形成了食品安全社會共治的良好氛圍。
為“無縫”監(jiān)管網(wǎng)絡，讓風險無處遁形，寧波還在構(gòu)建食品安全信用監(jiān)管體系、食品安全預警應急體系上作了積極探索。正如陳元剛所說：“通過‘一網(wǎng)五體系’建設(shè)，寧波在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，已逐步形成全方位、立體式、多層次的食品安全安全保障長效機制。”
運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 打造食品安全監(jiān)管“最強大腦”
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已不適應時代潮流。在此背景下，寧波市場監(jiān)管局運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解食品安全監(jiān)管難題，從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了線上線下一體式監(jiān)管。
2017年，寧波市場監(jiān)管局通過自主研發(fā)并在全國率先運用“網(wǎng)絡訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)”。這一“神器”可24小時自動采集、保存和識別網(wǎng)絡訂餐平臺所有目標商戶的經(jīng)營信息，并自動與監(jiān)管部門證照許可信息進行比對，精準、快速地抓取具有缺證照、假證照、超范圍經(jīng)營等違規(guī)情況的“漏網(wǎng)之魚”。
“比如，這家店就因缺少許可證被‘揪’了出來。”工作人員點擊該系統(tǒng)“網(wǎng)絡地圖”上的一處紅點告訴記者，“就像雷達掃描一樣，平均每兩秒系統(tǒng)就能識別一戶商家是否違規(guī)。”
“寧波共有3萬多家持證的各類餐飲店，靠監(jiān)管人員一家一戶去核對，會耗費大量精力。”陳元剛表示，通過智慧網(wǎng)絡平臺監(jiān)管，大大提高了監(jiān)管的效率和精準度，目前寧波網(wǎng)絡訂餐的證照公示率已經(jīng)達到98%，明顯高于全國其他城市的平均水平。
除了網(wǎng)絡訂餐的“寧波經(jīng)驗”，寧波還在多個領(lǐng)域探索監(jiān)管新模式，“移動執(zhí)法”就是寧波智慧監(jiān)管的生動實踐之一。
打開平板電腦或智能手機，比對、打勾、電子簽名、保存，監(jiān)管人員在微型藍牙打印機印制文書的同時，信息也上傳入庫……整個過程不到10分鐘。
陳元剛表示，以前要檢查一家餐飲單位，光文書工作就要占用近40%的時間。現(xiàn)在，寧波的餐飲移動智慧監(jiān)管模式，不僅節(jié)省了執(zhí)法成本，也用大數(shù)據(jù)、大智慧為食品安全上了一道“安心鎖”。
無論是用大數(shù)據(jù)挖掘風險因子，還是以移動互聯(lián)網(wǎng)為監(jiān)管帶來“加速度”……寧波市場監(jiān)管局正“活用”互聯(lián)網(wǎng)思維，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域取得了一系列可圈可點的“破冰”之效。
陳元剛說，借助“指尖上的監(jiān)管”，依托“以網(wǎng)管網(wǎng)”的工作理念，寧波食品安全監(jiān)管工作已邁入“智能時代”，讓基層有限的監(jiān)管力量“精準”投入到食品安全高風險點上，為寧波食品安全構(gòu)筑起一道堅固“防火墻”。
創(chuàng)新思維謀改革 “探路先鋒”蹄疾步穩(wěn)
一個個監(jiān)管“神器”、一次次監(jiān)管模式變革……在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，寧波收獲了諸多“探路者”稱號。這些成績不僅來自外部力量的“倒逼”，更源自監(jiān)管部門不斷革故鼎新的內(nèi)生動力。
“在這一過程中，轉(zhuǎn)變思維方式是關(guān)鍵，要跳出食品監(jiān)管的‘老套路’。”陳元剛說，比如，寧波就積極運用大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
陳元剛介紹，寧波已相繼開展肉品和水產(chǎn)品“百日會戰(zhàn)”、校園及周邊食品安全“百日攻堅”等一系列專項行動。在各項檢查基礎(chǔ)上，監(jiān)管人員將數(shù)據(jù)匯集成餐飲單位信息數(shù)據(jù)庫，通過分析監(jiān)管大數(shù)據(jù)，可科學預測餐飲監(jiān)管工作的重點與趨勢。
“此外，我們還會將食品檢驗檢測結(jié)果進行大數(shù)據(jù)分析形成報告，定期向社會公開寧波食品安全白皮書，真正把‘云端的數(shù)據(jù)’變?yōu)榘傩?lsquo;身邊的實惠’。”陳元剛說。
工欲善其事，必先利其器，食品安全監(jiān)管之“器”在于技術(shù)。而通過政企合作，祭出智慧監(jiān)管“利器”，是寧波市場監(jiān)管局打出的又一重拳。
陳元剛表示，無論是網(wǎng)絡訂餐監(jiān)控大數(shù)據(jù)抓取分析監(jiān)管系統(tǒng)，還是移動執(zhí)法系統(tǒng)，都是寧波市場監(jiān)管局與專業(yè)公司合作的“智慧結(jié)晶”。“在這過程中，我們起到頂層設(shè)計指導作用，企業(yè)提供技術(shù)解決方案，變‘供血’為‘造血’，讓‘智慧監(jiān)管生態(tài)圈’可持續(xù)地循環(huán)下去。”陳元剛說。
如今，從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”、從“兩頭監(jiān)管”向“全程管控”、從“單打獨斗”向“社會共治”轉(zhuǎn)變，寧波正一拳接一拳，一招接一招，在建設(shè)國家食品安全示范城市的道路上行穩(wěn)致遠。（完）
