食品加工小作坊、小餐飲、小攤販是食品市場的重要組成部分，對方便群眾生活，增加社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但這些小作坊、小餐飲、小攤販的食品安全問題一直受到廣泛關(guān)注，由于數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、成本低，存在經(jīng)營環(huán)境差、設(shè)施設(shè)備簡陋、生產(chǎn)工藝落后、管理不健全等問題，風險隱患不容忽視，一直是治理難點。河北省在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中把“三小”治理作為解決城市食品安全問題的突破口，加大治理力度，讓群眾不再為“三小”頑疾“鬧心”。
2016年7 月1 日，《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》（下稱《條例》）正式實施，這是河北省食品安全方面的第一部地方法規(guī)。自此，河北省食品“三小”治理走上了有法可依的道路，全省7800萬人民群眾“舌尖上的安全”又多了一道法治保障。如今，《條例》實施已經(jīng)有一年時間了，河北省的“三小”治理是如何開展的？又取得了什么效果？
全力推動：制度體系初步確立
為推動《條例》落地生根， 2 0 1 6 年6 月2 7 日， 河北省政府食安辦、食品藥品監(jiān)管局組織召開了省、市、縣三級視頻大會，對《條例》的實施和“三小”登記備案工作進行了統(tǒng)一部署安排。7月1日，石家莊、唐山、張家口、保定、邯鄲五市同步舉行《條例》啟動實施儀式。各地方政府、食安辦、相關(guān)職能部門高度重視，結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織召開了落實《條例》動員部署工作會議，并認真組織實施。
《條例》頒布后，省政府食安辦、食品藥品監(jiān)管局積極組織研究制定了《條例》的一整套配套制度，具體包括《食品小作坊登記管理辦法》《食品小餐飲登記管理辦法》和《食品小攤點備案管理辦法》，設(shè)計了登記備案文書，明確了“三小”登記備案機構(gòu)，確定了登記備案崗位職責，“三小”監(jiān)管制度體系日趨健全。
同時，組織開發(fā)了“三小”制證管理系統(tǒng)，全省統(tǒng)一配發(fā)了登記證、備案卡，各級各有關(guān)部門配備了登記備案辦公設(shè)備。省政府食安辦將“三小”登記備案工作納入對設(shè)區(qū)市及縣級政府2016年食品安全工作考核內(nèi)容，實行電子臺賬管理，一月一排名，一季一通報，以考核激勵約束，促《條例》落地實施。
另外，對基層監(jiān)管人員、從業(yè)人員、食品安全監(jiān)督管理員、協(xié)管員、信息員進行《條例》及其相關(guān)配套制度的全員大培訓，讓監(jiān)管者學法、用法；并充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單、明白紙等多種形式，深入宣傳《條例》的重大意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者法定責任義務(wù)，讓從業(yè)者學法、守法。統(tǒng)計顯示，《條例》實施以來，河北省共計免費發(fā)放學習資料、宣傳單、明白紙200余萬份，各級新聞媒體發(fā)布相關(guān)報道信息近6萬余條次，全省各級各有關(guān)部門組織的“三小”培訓達2萬余場次，培訓“三小”從業(yè)人員40余萬人次。
今年5-8月，省政府食安辦組織開展為期4個月的“三小”集中整治規(guī)范行動，共排查出“三小”食品安全風險隱患7575個，清理無證無卡“三小”生產(chǎn)經(jīng)營者4835戶，查處“三小”食品安全違法案件698件。
齊抓共管：“一盤棋”工作格局基本形成
按照《條例》規(guī)定，河北省各級地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門在各自職責范圍內(nèi)，分別擔負著不同的職責。
地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導 地方政府負責組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)“三小”的監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌考慮周邊環(huán)境、群眾需求等因素，劃定小作坊、小餐飲、小攤點經(jīng)營區(qū)域，組織食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，對小作坊、小餐飲、小攤點開展綜合治理。地方政府食品安全委員會及其辦事機構(gòu)對小作坊、小餐飲、小攤點管理工作進行綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導，推進綜合執(zhí)法。
食藥部門牽頭負責 食品藥品監(jiān)管部門負責做好食品小作坊、小餐飲登記證的受理、現(xiàn)場審查、發(fā)放登記證等工作；制定年度食品 “三小”監(jiān)管計劃，加強對“三小”的日常監(jiān)督檢查；建立“三小”監(jiān)管檔案，對“三小”從業(yè)人員進行食品安全法律法規(guī)培訓；負責“三小”食品的監(jiān)督抽檢，并對投訴舉報發(fā)現(xiàn)的“三小”違法違規(guī)行為依法查處等。
基層機構(gòu)具體落實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責受理、審核、發(fā)放食品小攤點備案卡，并建立食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊伍，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作，督促小作坊、小餐飲、小攤點規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為時，及時制止并向監(jiān)督管理部門報告。村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展食品安全監(jiān)督檢查，及時向有關(guān)部門報告食品安全違法情況。
相關(guān)部門合力共管 工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生計生、公安、教育、城市管理、環(huán)境保護、民族宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好小作坊、小餐飲、小攤點的共治工作。城市管理部門對城市戶外公共場所未取得備案卡的小攤點實施監(jiān)督檢查并依法進行查處取締。
一年來，地方政府主導、各部門分工協(xié)作、協(xié)同推進的“一盤棋”工作格局基本形成，有力推動了《條例》貫徹落實，河北省 “三小”監(jiān)管邁出了堅實有力的第一步。
成效初顯：群眾食品安全感大幅提升
一年來，河北各級各有關(guān)部門履職盡責、合力攻堅，搞清查、做引導、發(fā)證卡、立規(guī)矩，使長期游離于監(jiān)管視野之外的“三小”納入有效監(jiān)管?！稐l例》實施取得顯著成效，具體體現(xiàn)在三個方面：
一是依法監(jiān)管水平大幅提升。通過實施小作坊、小餐飲、小攤點備案登記，河北省各級食品安全監(jiān)管部門進一步摸清了“三小”底數(shù)，明確了監(jiān)管對象，實施了依法有效監(jiān)管，群眾身邊的食品消費環(huán)境得到進一步凈化，小食小餐更安全、更放心，促進了全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是“三小”安全保障水平大幅提升。自2016年7月1日至今年6月底，河北完成“三小”登記備案262029戶，其中登記食品小作坊15001戶，登記小餐飲76171戶，備案小攤點170857戶。小作坊、小餐飲、小攤點第一次拿到了自己的“身份證”“戶口本”，成為食品經(jīng)營業(yè)態(tài)的合法一員，其從業(yè)人員持《健康證》上崗，自我約束能力、安全保障能力大幅提升，食品衛(wèi)生條件進一步改善，生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。從全國來看，河北省“三小”《條例》出臺較早，“三小”登記備案工作比較扎實，登記備案率比較高。
三是群眾滿意度大幅提升。老百姓知道“三小”有法規(guī)管、有部門管、有人管，群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性日益高漲，“我知曉、我支持、我參與、我奉獻”成為常態(tài)，老百姓食品安全獲得感進一步增強。2016年河北省食品安全滿意度為76.8%，比2013年提升了18.3個百分點，這其中，“三小”治理贏得百姓贊許起到了重要作用。
