不久前，央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》報(bào)道，來(lái)自美國(guó)、歐洲、日本的6款海淘奶粉中，有4款不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，不合格率高達(dá)66%，而受測(cè)的3款中國(guó)奶粉都符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　“沒(méi)想到海淘潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)這么大，在看了這檔節(jié)目后，我才意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。”王鶯說(shuō)。

　　王鶯甚至懷疑，女兒之前經(jīng)常便血就與所買(mǎi)的美國(guó)奶粉有關(guān)。“據(jù)說(shuō)，美國(guó)奶粉在鐵元素方面超標(biāo)，而這容易造成腸胃出血，出現(xiàn)便血。”

　　恐慌的并非只有王鶯一人。

　　蕭筱同樣是一位年輕媽媽。當(dāng)法治周末記者將央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》的調(diào)查結(jié)果告訴她時(shí)，她驚訝地表示難以置信。

　　“我覺(jué)得國(guó)外的安全指標(biāo)一定是比國(guó)內(nèi)高吧？”蕭筱疑惑，“我周?chē)呐笥岩泊蠖嗪Ｌ?，或找靠譜的朋友代購(gòu)。”

　　海淘，是一種境內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)不依賴(lài)代購(gòu)商家，直接去國(guó)（境）外網(wǎng)購(gòu)淘貨的消費(fèi)方式。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)三聚氰胺事件的影響，海淘奶粉亦備受奶爸奶媽們的追捧。

　　“我估算，目前在跨境購(gòu)方面的銷(xiāo)售額大概在150億元，海淘奶粉大概有40億元左右。”乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮告訴法治周末記者。

　　那么，國(guó)外奶粉在華銷(xiāo)售是如何監(jiān)管的，緣何不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的海淘奶粉能夠流入到銷(xiāo)售者手中？不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的奶粉又是否真的不安全？

　　規(guī)避監(jiān)管的線(xiàn)上海淘奶粉

　　事實(shí)上，國(guó)外奶粉并非不允許在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，但是需要符合一定的條件。按照我國(guó)法律的規(guī)定，在華銷(xiāo)售的奶粉都必須符合我國(guó)的奶粉標(biāo)準(zhǔn)。

　　法治周末記者通過(guò)梳理資料和采訪(fǎng)了解到，為了保證國(guó)外奶粉符合我國(guó)奶粉標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有相應(yīng)的監(jiān)管流程。

　　首先，生產(chǎn)商必須過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的一關(guān)。

　　“在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的境外生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉需要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的認(rèn)證才可以銷(xiāo)售，未經(jīng)注冊(cè)的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進(jìn)口。”宋亮介紹。

　　所有通過(guò)認(rèn)證的生產(chǎn)商，消費(fèi)者都能通過(guò)登錄國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)官網(wǎng)查詢(xún)。法治周末記者查詢(xún)了解，截至目前，共計(jì)有21個(gè)國(guó)家66家嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)已在華注冊(cè)。

　　“國(guó)外嬰幼兒奶粉產(chǎn)品只有在經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員注冊(cè)認(rèn)證后才會(huì)有資格報(bào)關(guān)進(jìn)境銷(xiāo)售。”宋亮介紹，“此外，在海關(guān)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)也會(huì)對(duì)產(chǎn)品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，不符合者會(huì)被拒之國(guó)門(mén)外。”

　　“如果按照傳統(tǒng)的貿(mào)易進(jìn)口流程進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外奶粉都是應(yīng)該符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。”宋亮說(shuō)，“但問(wèn)題出在線(xiàn)上渠道。”

　　宋亮解釋?zhuān)壳昂芏嗫缇畴娚滩扇∥浵伆峒沂降男∨控浳锘驀?guó)際快遞直郵等方式將國(guó)外奶粉帶進(jìn)中國(guó)。“由于是消費(fèi)者個(gè)人購(gòu)買(mǎi)行為，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)難以去檢查產(chǎn)品的質(zhì)量，很容易造成不符合國(guó)標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。”

　　公開(kāi)資料顯示，目前跨境電商在經(jīng)營(yíng)上主要選擇的方式多集中為兩種。一種為保稅區(qū)自營(yíng)，即電商通過(guò)海外采購(gòu)的大批量奶粉產(chǎn)品都會(huì)進(jìn)入中國(guó)的保稅區(qū)。進(jìn)入保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)前，海關(guān)和國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)會(huì)檢查其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的才可以進(jìn)入保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)。

　　另一種則為國(guó)際快遞直郵模式，它是消費(fèi)者相當(dāng)于通過(guò)電商網(wǎng)站在境外購(gòu)物下單，然后產(chǎn)品海外直接郵遞。

　　熟悉海關(guān)流程的某邊檢站工作人員徐朋告訴法治周末記者，以個(gè)人名義的海外單品代購(gòu)包裹與一般貿(mào)易的監(jiān)管方式有很大不同。“一般貿(mào)易是由進(jìn)口商統(tǒng)一進(jìn)口，需要報(bào)關(guān)單、通關(guān)單、發(fā)票、提單等文書(shū)，并且需要繳納增值稅，而通過(guò)國(guó)際快遞直郵的方式不用。”

　　另外一個(gè)顯而易見(jiàn)的例子是，法治周末記者注意到，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員認(rèn)證的國(guó)外奶粉品牌也出現(xiàn)在了各大電商平臺(tái)上。

　　例如，目前日本奶粉生產(chǎn)商至今未能出現(xiàn)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的名單中。但是法治周末記者發(fā)現(xiàn)，目前京東全球購(gòu)、一號(hào)店等平臺(tái)均有日本生產(chǎn)商生產(chǎn)的奶粉在銷(xiāo)售，并且標(biāo)示為“直郵”。

　　不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)：安全嗎？

　　那么，消費(fèi)者通過(guò)線(xiàn)上渠道海淘購(gòu)買(mǎi)的嬰幼兒奶粉，在產(chǎn)品的安全性方面到底怎樣？央視財(cái)經(jīng)《消費(fèi)主張》報(bào)道的高達(dá)66%不合格率到底能說(shuō)明海淘潛在多大的風(fēng)險(xiǎn)？

　　這里，首先要提一下各國(guó)在制定嬰幼兒標(biāo)準(zhǔn)上的差異。

　　“實(shí)際上，所有國(guó)家的嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)都是采用了CAC Codex（國(guó)際食品法典委員會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)作為基本配方標(biāo)準(zhǔn)。它就類(lèi)似于大框架。然后，各國(guó)根據(jù)自己的情況在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。”宋亮介紹。

　　“由于我國(guó)的地域原因，差異比較大。所以對(duì)很多的微量元素的含量作了非常詳細(xì)的規(guī)定。”宋亮介紹，“但有些國(guó)家在一些指標(biāo)上就沒(méi)有作詳細(xì)的規(guī)定。如果從規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)數(shù)量來(lái)看，可以說(shuō)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)之一。”

　　公開(kāi)資料顯示，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶粉指標(biāo)有50項(xiàng)，而日本標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有27項(xiàng)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有30項(xiàng)。

　　除了指標(biāo)數(shù)量多少的不同，各國(guó)在指標(biāo)的選擇上也有不同；例如，我國(guó)對(duì)鉀元素添加有明確規(guī)定，但日本卻對(duì)該指標(biāo)沒(méi)有作規(guī)定。

　　那么，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異是否會(huì)造成嬰兒在食用上出現(xiàn)安全問(wèn)題？

　　“如果單純?nèi)ピu(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是最好的，我認(rèn)為其實(shí)這是沒(méi)有答案的。各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的差異能否造成嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題？我的答案是傾向于否定的。至少目前沒(méi)有任何的臨床實(shí)驗(yàn)或數(shù)據(jù)證明有影響。”宋亮說(shuō)，“但符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的奶粉更適合中國(guó)寶寶的體質(zhì)。”

　　不過(guò)，法治周末記者注意到，一些提供海淘服務(wù)的跨境電商對(duì)海淘奶粉的安全性態(tài)度含糊，并在規(guī)避自己的責(zé)任。

　　例如，京東全球購(gòu)在針對(duì)一款直郵的明治奶粉銷(xiāo)售時(shí)，給予消費(fèi)者告知書(shū)稱(chēng)：“您購(gòu)買(mǎi)的境外商品適用的品質(zhì)、健康、安全、環(huán)保、標(biāo)識(shí)等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)大陸地區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所不同，在使用過(guò)程中由此可能產(chǎn)生的危害或損失以及其他風(fēng)險(xiǎn)，由您個(gè)人承擔(dān)。”

　　“其實(shí)，在海淘這種模式中，最大的問(wèn)題其實(shí)不在于國(guó)標(biāo)，而是由于缺乏源頭監(jiān)管，為海淘產(chǎn)品的質(zhì)量、安全帶來(lái)不確定性。”宋亮說(shuō)。

　　“海淘奶粉大致分為三類(lèi)，一類(lèi)確實(shí)是生產(chǎn)商的原版銷(xiāo)往境內(nèi)的奶粉，第二類(lèi)是生產(chǎn)商授權(quán)其他企業(yè)生產(chǎn)的符合銷(xiāo)售國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，最后一類(lèi)則是不法商人的假冒偽劣。”宋亮說(shuō)，“這其中，安全風(fēng)險(xiǎn)最大的其實(shí)是最后一類(lèi)。”

　　應(yīng)加強(qiáng)海淘奶粉源頭監(jiān)管

　　多位接受采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士告訴法治周末記者，在線(xiàn)上渠道，國(guó)家監(jiān)管尚存一定漏洞，即一方面嚴(yán)禁線(xiàn)下門(mén)店售賣(mài)不符合國(guó)標(biāo)的國(guó)外奶粉，另一方面則又允許線(xiàn)上平臺(tái)通過(guò)跨境購(gòu)或海淘方式進(jìn)行售賣(mài)，而這使得一些不符合國(guó)標(biāo)或假冒偽劣的國(guó)外奶粉繞過(guò)監(jiān)管到了中國(guó)消費(fèi)者的手中。

　　“可以說(shuō)，海淘奶粉這一塊的監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)。”宋亮說(shuō)。

　　法治周末記者注意到，為進(jìn)一步加強(qiáng)線(xiàn)上渠道的監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局曾在2015年10月起草了《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)細(xì)則），并通過(guò)質(zhì)檢總局網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　該細(xì)則中曾明確了網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)主體（經(jīng)營(yíng)企業(yè)、第三方平臺(tái)企業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，并規(guī)定了不同性質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體在保障食品安全方面的一般義務(wù)和專(zhuān)門(mén)要求。

　　但細(xì)則中，“嬰幼兒產(chǎn)品通過(guò)國(guó)際快遞或郵件方式進(jìn)境的”未納入到細(xì)則監(jiān)管的范圍之內(nèi)。此外，該細(xì)則到目前為止，再無(wú)下文。

　　“對(duì)于洋奶粉線(xiàn)上銷(xiāo)售亂象的規(guī)制，呈現(xiàn)出兩難局面，我國(guó)監(jiān)管部門(mén)只能對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，而管不到海外認(rèn)證的這些企業(yè)。”宋亮坦言。

　　“首先與生產(chǎn)所在國(guó)建立跨國(guó)監(jiān)管合作體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端無(wú)縫銜接監(jiān)管。兩國(guó)在產(chǎn)品檢測(cè)手段、方法及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)于新型的跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同監(jiān)管治理。”針對(duì)國(guó)外嬰幼兒奶粉進(jìn)口及來(lái)源管理，宋亮發(fā)表了自己的建議。

　　乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉向法治周末記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

　　“對(duì)于貨源渠道的監(jiān)管是根本?？梢試L試與生產(chǎn)國(guó)建立以預(yù)防為主的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。因?yàn)楹芏嗤鈬?guó)的奶粉生產(chǎn)商也是不正規(guī)的。”王丁棉說(shuō)。

　　“嘗試建立跨國(guó)食品可追溯體系。食品安全可追溯是解決食品安全問(wèn)題的有效途徑之一，一旦發(fā)生質(zhì)量安全事件，可以通過(guò)記錄或標(biāo)識(shí)進(jìn)行追溯，及時(shí)召回問(wèn)題產(chǎn)品，降低危害程度。”宋亮補(bǔ)充道。

　　與此同時(shí)，在宋亮看來(lái)，另一方面完善消費(fèi)者舉報(bào)制度，對(duì)于海淘購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品、來(lái)源，不合格的可以舉報(bào)到當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)對(duì)進(jìn)口來(lái)源實(shí)施調(diào)查和上網(wǎng)公示并通報(bào)所在國(guó)監(jiān)管部門(mén)。

　?。☉?yīng)采訪(fǎng)者要求，文中王鶯、蕭筱為化名）