堅持放管結合、并重，質檢總局探索精簡規(guī)范行政許可

工業(yè)產品生產許可證制度自1984年建立實施以來，一直發(fā)揮著加強產品源頭監(jiān)管的作用。作為工業(yè)產品生產許可證工作的主管部門，質檢總局將這項制度改革作為全面深化質檢改革的突破口，在改革過程中，堅持放管結合、并重，做到該取消的取消，該下放的下放，該轉認證的轉認證，該簡化的簡化，該管住的管住。

2015年8月，質檢總局制定了《關于深化工業(yè)產品生產許可證制度改革的意見》，提出了“三個最大限度”，即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權限、最大限度優(yōu)化審批程序。

2017年5月，質檢總局制定下發(fā)了《關于加強產品全面質量監(jiān)管的意見》，提出質檢系統(tǒng)作為質量主管部門，要一手抓全面提高質量，一手抓加強全面質量監(jiān)管，切實做到放管結合，實現監(jiān)管對象全覆蓋。

2017年6月，國務院印發(fā)《關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，大幅調整了生產許可證管理目錄，提出對質量安全風險低、能通過事后監(jiān)管保障質量安全的19類產品，取消實施生產許可證管理；下放8類產品由省級質監(jiān)部門審批發(fā)證；將電熱毯、摩托車乘員頭盔和助力車轉為強制性產品認證管理。

自2017年8月1日起，質檢總局則在北京、上海、山東、江蘇、浙江、廣東6個省（市）對省級發(fā)證的17種產品，試行簡化兩個關鍵審批程序，一是將發(fā)證機關發(fā)證前產品檢驗，改為由企業(yè)提供具有資質的檢測機構出具的檢測報告，企業(yè)平均取證時間可再壓縮40%；二是實施“先證后核”，企業(yè)提交申請并作出保證產品質量安全的承諾后，經形式審查合格的，實行先領取生產許可證組織生產、后接受現場審查的優(yōu)化措施。

在“放”開事前的同時，質檢總局多措并舉，加強事中事后監(jiān)管。質檢總局副局長李元平表示，質檢總局既注重“放活”，也堅持放管結合并重，嚴格質量標準、嚴格監(jiān)督抽查、嚴格缺陷產品召回、嚴格質量問題整治。“我們會持續(xù)用好監(jiān)督抽查這個‘利器’，擴大抽查覆蓋面，加大抽查頻次，尤其是對此次取消生產許可證管理的產品開展全覆蓋監(jiān)督抽查。”

企業(yè)省時省事省心省錢 改革紅利全面釋放

“節(jié)約檢驗時間將近1個月，減少費用2萬元，企業(yè)省時省事省心省錢，這次生產許可證制度改革是值得推廣的制度創(chuàng)新！”作為上海第一家取得“一企一證”的“吃螃蟹者”，中國石化上海高橋石油化工有限公司副總經理陶旭?；貞浄Q，該公司于3月14日收到上海質監(jiān)局頒發(fā)的全國首張含多個類別產品的工業(yè)產品生產許可證，只需一次申請、一次審批，就能多個類別產品的生產許可證“一網打盡”。

陶旭海說，“過去我們公司申請的三大類工業(yè)產品生產許可證，從網上申請、實地核查、產品檢驗到最終發(fā)證，通常需要3個月時間，前期辦證的準備過程復雜到令人頭疼。”如今改革不僅簡化了審批流程，還將發(fā)證機關發(fā)證前產品檢驗改為企業(yè)自主提交檢驗報告，企業(yè)申請材料明顯減少，“三證合一”的實際審批時間也由改革前的30個工作日減至15個工作日。

根據我國《工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》，發(fā)證前對企業(yè)的審查主要分兩步，一是實地核查，二是產品檢驗。各項制約發(fā)證速度的環(huán)節(jié)中，恰恰是實地核查后的產品檢驗環(huán)節(jié)最耗時。據了解，上海質監(jiān)局在自貿試驗區(qū)試點“告知承諾審批”、“一企一證”。改革后，取消了發(fā)證前的產品檢驗環(huán)節(jié)，對生產許可證到期申請延續(xù)的企業(yè)，只要提供區(qū)級市場監(jiān)管局出具的相應證明、產品品種結論為合格的檢驗報告和企業(yè)自主承諾書，即可直接發(fā)證，企業(yè)辦事效率大大提升。據統(tǒng)計，每家企業(yè)可節(jié)約產品檢驗時間17天至47天，節(jié)約成本700元至5萬余元，這對目前上海市610家省級發(fā)證的工業(yè)產品生產許可證獲證企業(yè)來說，是不小的實惠。

給企業(yè)“減負”的表面，背后也是對監(jiān)管部門以及企業(yè)自身的“增壓”。

位于江蘇宿遷市的易鼎電力科技有限公司是國內最早致力于碳纖維復合芯導線專用金具研發(fā)、生產、銷售為一體的企業(yè)，同樣也因此次改革受益許多，成為宿遷市第一批取消工業(yè)產品生產許可證的企業(yè)之一。

“要知道，作為成立不足十年的小微企業(yè)，申請生產許可證是決定我們能否生產產品的大事情。”易鼎電力董事長仝娜坦言，2011年因公司名稱變動需更換工業(yè)產品生產許可證時，因等待換證時間停工整整一個月，直接導致損失300至500萬元。“對于我們這樣的小微企業(yè)，即使好不容易花精力拿到訂單，也會因為一日停工而損失慘重。”

如今，仝娜的煩惱得以化解。令她喜出望外的是，今年6月得知他們公司產品所需的生產許可證納入暫停行使類，7月作出產品質量承諾，之后在宿遷生產新產品就不需要辦許可證了。她表示，取消許可證之后，將省下更多人力、財力和時間用于加強產品的質量管理，提升產品質量，打造企業(yè)品牌，增強在整個行業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

她說：“‘松綁’并不會意味著我們會降低產品質量，政府給企業(yè)減負會大力鼓勵我們繼續(xù)培育工匠精神，努力在專業(yè)領域內精益求精。”

減“證”不減責，實現取消許可管理產品抽查全覆蓋

許可證少了、費用降了、時間短了，企業(yè)歡呼雀躍，但是人們不免擔憂——產品質量又如何保證？“脫韁”的企業(yè)究竟是如何受到約束？地方監(jiān)管部門會一放了之嗎？

事實上，放得下還要管得好，這對質檢部門而言，事中事后監(jiān)管就提出了更高要求。在今年6月，國務院下發(fā)的《關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》明確指出，在確定取消、轉認證和下放一批工業(yè)產品生產許可的同時，要加強事中事后監(jiān)管，對此次取消許可管理的產品要實現抽查“全覆蓋”。

以宿遷為例，其做法是：企業(yè)減負，政府加責。當地相關監(jiān)管部門構建企業(yè)自律、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督“五位一體”的綜合監(jiān)管體系，建設智慧監(jiān)管信息化平臺，確定企業(yè)等級和監(jiān)管頻次，提升監(jiān)管精準度和針對性，涉改企業(yè)全部納入聯動監(jiān)管平臺，監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯互通。

據了解，為避免出現“看誰不順眼就查誰”、“一碗水端不平”的情況，宿遷在行政執(zhí)法上，涉改企業(yè)全部納入聯動監(jiān)管平臺，監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯互通。實施“飛檢”“雙隨機”等方式，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康等質量違法行為。

此外，在信用監(jiān)管上，宿遷將涉改企業(yè)信息和信用納入全市社會信用體系，對失信企業(yè)實施聯合懲戒，將嚴重失信的企業(yè)列入“黑名單”，實現“一處違法、處處受限”；在行業(yè)自律上，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，有效解決可能出現的監(jiān)管缺位問題。

除了宿遷市探索“先證后核”和“五位一體”事后監(jiān)管外，在承接質檢總局下放的許可審批權限過程中，全國各地也涌現出了一批好的做法和值得推廣的經驗。如上海市在自貿試驗區(qū)試點“告知承諾審批”和“一企一證”，浙江省在全國率先開展“先證后核”、委托下放審批權限等改革；廣東、山東、湖北等地也探索出一系列符合當地實情的經驗。

減“證”，不簡“政”、不減“責”。李元平介紹，下一步，我國質檢部門將進一步加強全面質量監(jiān)管，做到“四個到位”。一是政府質量監(jiān)管到位，實施“國抽、省抽聯動”“抽檢分離”“盲樣檢測”制度，加大市場抽樣（買樣）比例，加大后處理力度，主動公開不良信息；二是企業(yè)質量管理到位，推動企業(yè)打造管理體系認證升級版，鼓勵行業(yè)組織和第三方開展質量保障能力評價，開展質量誠信承諾活動；三是質量基礎設施支撐到位，推行企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督，實施企業(yè)標準“領跑者”制度；四是監(jiān)管保障措施到位，推動修訂產品質量法等法律法規(guī)，建立產品質量懲罰性賠償等制度，大力推行“互聯網+質檢”，不斷提高質量監(jiān)管和質檢服務水平。

手持一疊生產許可證，并不能證明就是真正令消費者稱贊的產品，提升產品質量才是王道。如何通過政府自身改革來增加企業(yè)發(fā)展動力、激發(fā)品牌創(chuàng)新活力，將是一個任重而道遠的現實命題。