山東龍口檢驗檢疫局圍繞打造“速度最快、費用最低、服務(wù)最好”口岸要求，以為企業(yè)“提速、減負、創(chuàng)優(yōu)”為宗旨，積極開展與萊州檢驗檢疫局和蓬萊檢驗檢疫局的出口食品備案監(jiān)管“雙隨機”共享合作，構(gòu)建起區(qū)域協(xié)作“一小時共享圈”，在探索基層檢驗檢疫改革與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新模式上取得了明顯的成效。
架起橋梁
在推進“雙隨機”初期，龍口局評審員不足、崗位局限的現(xiàn)狀成為制約此項工作深入開展的瓶頸。
4月26日，在龍口召開的區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會議上，龍口局局長張成標提出：“龍口與萊州、蓬萊相距車程僅1小時左右，三地局能不能把地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成資源共享優(yōu)勢，聯(lián)合開展‘雙隨機’工作。”該提議得到與會者的一致響應(yīng)，“共享”理念應(yīng)運而生。
6月9日，三地局正式簽訂了區(qū)域合作協(xié)議，在此框架下，通過優(yōu)化整合，實現(xiàn)資源共享，執(zhí)法互助。當天，由食品備案評審員組成的聯(lián)合監(jiān)管小組，前往煙臺優(yōu)谷食品有限公司舉行了“雙隨機”監(jiān)管現(xiàn)場啟動儀式，并實施現(xiàn)場檢查。
之后，三地局進一步商討區(qū)域協(xié)作實施細則，建立了以“屬地管理”為原則的信息公開制度，并將“雙隨機”工作實施情況納入績效考核管理，保障工作推進落實。
用好資源
“雙隨機”共享機制要落地生根，關(guān)鍵在于維護好抽查企業(yè)和執(zhí)法人員信息。為此，龍口局建立了區(qū)域協(xié)作數(shù)據(jù)庫，并實施動態(tài)管理。完善隨機抽查對象數(shù)據(jù)庫，全面梳理了企業(yè)信息，建立了出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案名單等4個名單，進行分類整合，最終建立隨機抽查事項清單，并對“雙隨機”系統(tǒng)進行維護，覆蓋了122家出口食品生產(chǎn)企業(yè)。
同時，維護評審員庫和認證執(zhí)法人員庫，明確人員專業(yè)特長，實現(xiàn)了對轄區(qū)出口食品類別的全覆蓋。實施“X+1”模式，即隨機抽取若干名外局人員和一名本局人員共同開展“雙隨機”工作。
“以前，我們是‘巧婦難為無米之炊’。共享評審員之后，我們的認證監(jiān)管人員數(shù)量擴容一倍多，有效解決了監(jiān)管人員儲備不足的困難。”龍口局分管業(yè)務(wù)副局長劉會強說。
找準載體
8月3日，由三地檢驗檢疫局評審員共同組成的檢查組對企業(yè)開展現(xiàn)場檢查和HACCP認證監(jiān)管。將“備案評審+現(xiàn)場檢查+認證行政執(zhí)法”監(jiān)管聯(lián)動模式作為“雙隨機”的載體，實施一次檢查，結(jié)果多次應(yīng)用，對企業(yè)檢查次數(shù)降低30％以上。反饋會上，東寶公司副總經(jīng)理李國強談到：“這種檢查形式給人耳目一新的感覺，方便了企業(yè)，服務(wù)了進出口企業(yè)，更多專家提出了寶貴意見，也使我們了解到周邊地區(qū)企業(yè)的先進管理經(jīng)驗。”
開展“企業(yè)類別+風險等級+信用等級+不合格信息”綜合評定是“雙隨機”共享機制的又一載體，根據(jù)評定結(jié)果確定具體的隨機抽查比例和頻次。對發(fā)現(xiàn)問題嚴重的企業(yè)依法依規(guī)降級處理，加大抽查力度；對信用高的企業(yè)或低風險產(chǎn)品，降低抽查比例，提升監(jiān)管效能和通關(guān)效率。
釋放紅利
在傳統(tǒng)監(jiān)管模式中，監(jiān)管人員和監(jiān)管對象相對固定，極易導(dǎo)致執(zhí)法人員工作隨意性大等諸多弊端，一定程度上影響了執(zhí)法成效。
“我們的改革就是要除舊布新，要幫助企業(yè)提高效率、減輕負擔，將‘工作見實效、企業(yè)得實惠’作為落腳點。”龍口局局長張成標堅定地說。
區(qū)域協(xié)作以來，有效打破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式的藩籬。目前，龍口轄區(qū)食品備案平均辦理時限已壓縮至2.13天，較去年降低35.3％，比全省平均低23.9％。
在此基礎(chǔ)上，龍口局借助“共享圈”建立起信息、資源、標準和技術(shù)交流互動平臺，通過舉辦區(qū)域認證行政執(zhí)法培訓等舉措，實現(xiàn)了共享增值效應(yīng)，并以此為示范引領(lǐng)，探索在“出境植物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記”等領(lǐng)域復(fù)制、推廣，打造范圍更廣、內(nèi)涵更深的檢驗檢疫“共享圈”。
