今年是我國實施限塑令的第10個年頭。2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被人們廣泛稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。”“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”

如今，“限塑令”實施已9年，“限塑”效果如何？塑料袋的使用情況是否減少了？在超市不免費提供塑料袋以后，市民們的購物習(xí)慣有些什么改變？塑料袋帶來的“白色污染”問題是得到了遏制還是有了新的變化？近日，記者對此進行了走訪調(diào)查。

在各種超市和商場，有償使用塑料袋已成習(xí)慣。

“限塑令”9年：是打破舊習(xí)還是陷入尷尬？

8月19日上午11點，由于周末購物的人眾多，桂林南城百貨超市多個收銀臺前排起了長隊。“一共130元。袋子要嗎？”“不用不用，我?guī)Я恕?rdquo;市民王阿姨一面交錢，一面從自己的手提袋里掏出了自備的無紡布購物袋，將豬肉、雞蛋、蔬菜一樣樣裝進袋子里。王阿姨告訴記者，從“限塑令”實施開始，她包包里隨時會帶著一個購物袋，如今已成了習(xí)慣。“買一個大塑料袋要花5毛錢，本來我們買菜就是為了便宜個一塊五毛的，花錢買塑料袋，不劃算。而且購物袋還結(jié)實，東西再多也不怕。我覺得用購物袋挺好的，塞進包里也不占地方。”王阿姨告訴記者。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，“限塑令”實行9年，不少市民逐漸養(yǎng)成了使用購物袋的習(xí)慣，像王阿姨這樣的市民漸漸增多。在桂林的許多大型超市、商場，塑料袋的使用量相對在降低。日前，記者在桂林百貨大樓商場一品牌鞋專柜看到，市民鄧女士在挑好鞋子付款后，銷售人員將鞋盒順手裝入一個無紡布購物袋中。銷售人員告訴記者，消費者購物他們都會贈送一個紙質(zhì)或者無紡布購物袋，不再使用塑料袋。

此外，“限塑”之后率先實行塑料購物袋有償使用制度的超市，塑料袋的使用情況也在減少。“現(xiàn)在是有償使用，很多老年顧客逛超市，隨身都帶著一個環(huán)保袋。有的年輕顧客在所買東西不多的情況下，就直接塞進手提袋里。”在沃爾瑪超市當(dāng)收銀員的小王告訴記者。

然而，記者在走訪了桂林南城百貨、沃爾瑪、百貨大樓、微笑堂等大型超市和商場后發(fā)現(xiàn)，大部分使用購物袋的群體為老年消費者，許多年輕消費者特別是男性消費者結(jié)賬時直接購買塑料袋的情況仍十分常見。記者在某大型超市收銀臺前觀察了近1個小時后，發(fā)現(xiàn)有50多名顧客購買超市的塑料袋，而且多為中青年消費者，自己帶購物袋的消費者為12人，其中有10名為老年消費者。雖然商場大多能做到不主動提供塑料袋，但許多消費者卻將“限塑”等同于“買塑”，花上幾毛錢，便心安理得地將塑料袋拎回家。“年輕人很多不在乎那兩三角錢，而且通常嫌麻煩不會攜帶購物袋，購買的商品比較多的話，雖然我們超市也有償提供環(huán)保購物袋，但消費者還是愿意購買幾毛錢的塑料袋，而不是購物袋。”桂林某大型超市收銀員黃瑾告訴記者。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“限塑令”實施9年之后，真正養(yǎng)成減少使用塑料袋、采用購物袋購物習(xí)慣的市民并不占多數(shù)。許多市民在采訪中表示，在“限塑令”剛實施的一段時間內(nèi)，自己也曾使用購物袋買菜，但隨著時間的流逝，這個習(xí)慣卻沒能堅持下來。“我們這種用上下班間隙買菜的上班族，真沒時間專門提個籃子買菜。而環(huán)保袋也不如塑料袋方便攜帶，如果買魚、肉、海鮮這些也不能直接放在購物袋里，還得用塑料袋裝上。”在樂群路附近上班的黃小娟說。

確實，9年來，一些市民使用塑料袋的習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了改變，但卻有很多人把“限塑”理解成了“買塑”，使用塑料購物袋的舊習(xí)依然難改，“限塑”似乎陷入了尷尬的境地。

由于成本低廉，菜市場的小商販大量使用并給顧客免費提供塑料袋。

記者調(diào)查：農(nóng)貿(mào)市場“積習(xí)難改”，快遞塑料包裝成“新患”

同時，隨著市民消費方式的改變，在如何減少“白色污染”的命題下，又出現(xiàn)了新的難題……

近日，記者到樂群市場逛了逛，發(fā)現(xiàn)幾乎每個買菜的市民手里都會拎著幾個塑料袋，而這些都是攤主們免費提供的。“一般都會有三四個塑料袋，有時候買的菜多，手上就會提溜著八九個袋子。”市民王阿姨告訴記者，以前她也會帶一個購物袋買菜，但市場上的攤販們都會提供塑料袋，大的、小的都有，根本不再需要另外準(zhǔn)備購物袋，她也就不帶購物袋去買菜了。記者在一個牛肉攤點買了一斤牛肉，肉販稱重后順手抽出一個超薄塑料袋，將牛肉放入其中，再套上一個塑料袋，遞給記者說道：“兩個袋子，拎著方便點。”

記者走訪桂林多個傳統(tǒng)菜市場發(fā)現(xiàn)，這些市場幾乎所有攤主都免費為市民提供各種顏色的超薄塑料袋，而在賣肉類、帶有汁水或比較油膩的食品攤點，更是會一次使用兩個超薄塑料袋。在傳統(tǒng)菜市，“限塑令”幾乎等同一紙空文。

而隨著網(wǎng)購的發(fā)展，廢棄的快遞塑料包裝如何處置成了新的問題。商家為了在快遞過程中保證商品的完好，往往會采取一些保護措施，快遞紙箱里面經(jīng)常有用來填充空隙的塑料泡沫，商品常被層層膠帶和氣泡墊包裹得嚴(yán)嚴(yán)實實。而消費者在拆開這些包裹后，垃圾桶則成為了這些塑料包裝的統(tǒng)一歸宿。記者在某小區(qū)提供快遞代收服務(wù)的物業(yè)中心看到，房間里堆放著上百件快遞，其中約有三分之一都是塑料包裝。

國家郵政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我國快遞業(yè)務(wù)量達到312.8億件。以此推算，去年中國大陸地區(qū)消耗塑料編織袋29.6億個、塑膠袋82.6億個、包裝箱99億個、膠帶169.5億米、避免撞擊的緩沖物29.7億個。桂林的快遞業(yè)務(wù)量也呈快速上升的趨勢。根據(jù)桂林市郵政管理局日前對外公布的《2017年1—6月桂林市郵政行業(yè)運行情況》，今年上半年，快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成828.6萬件，同比增長25.93%，平均每月138萬件。

一般而言，快遞包裝垃圾中的紙箱都會被廢品回收人員進行回收，而快遞袋、膠帶、填充泡沫等塑料制品由于缺乏專門的回收管理途徑，則會被丟棄變成垃圾。這些材料一次性使用不但造成資源浪費，對水土環(huán)境的污染亦不容小覷。以透明膠帶為例，這種膠帶的主要原料為聚氯乙烯，在土壤中至少要經(jīng)過100年才能自然分解。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前城市中心區(qū)混入清運生活垃圾的快遞包裝垃圾占到生活垃圾總量的15%左右，而快遞包裝垃圾的增量在清運生活垃圾增量中占比超過九成。由于“限塑令”的約束范圍僅限于“厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”，顯然，快速增長的快遞塑料包裝垃圾目前處于“法外之地”仍無約束。如何杜絕快遞包裝浪費，減輕環(huán)境污染，已經(jīng)是一個不容忽視的“新患”。

市民到菜市場買一次菜，往往會拎上好幾個商販免費提供的超薄塑料袋。

探因：是什么讓“限塑令”禁而不止

免費提供超薄塑料袋，一個更符合中小商販利益取向的選擇

在桂林的各大超市和大型商場，超薄塑料袋基本已銷聲匿跡，但在菜市和農(nóng)貿(mào)市場，則隨處可見免費超薄塑料袋的身影。為什么難以杜絕使用超薄塑料袋？記者與幾個商販進行了交流。

“一把白菜4塊錢，買菜不給人家塑料袋裝，那誰來我這里買菜？那種厚的塑料袋成本太高，我們小本生意要免費送肯定虧啊。”在文明市場一個賣蔬菜瓜果的小販對記者道出心聲。另一個經(jīng)營餐飲店的店主也告訴記者，其實一個塑料袋不值多少錢，如果真按照“限塑令”的要求，一個塑料袋賣一到兩毛錢，那商家就要準(zhǔn)備大量的一毛和五毛鈔票來給顧客找零，這無論對于顧客還是商家都是非常麻煩的事情。而且在大環(huán)境下，大部分商家都不收塑料袋的錢，偏偏有一家商店要收這幾毛錢，多少會讓人覺得小氣，從而影響生意，所以寧愿免費送給顧客使用。

而真正符合環(huán)保要求的可降解包裝袋、餐盒不僅成本高，且可降解塑料袋也沒有普通塑料袋耐用，還有一些降解塑料怕水、不耐高溫，很難滿足各種各樣的商品，比如水產(chǎn)品、高溫食品等的盛放需求。

此外，不少市民和攤販也承認(rèn)，少用塑料袋確實好，但不用的確不方便，加上大家都用，也就覺得沒有什么了。

政府部門監(jiān)管乏力，存在政策死角

作為一項公共環(huán)保政策，“限塑令”要真正取得實效，離不開政府部門的有效監(jiān)管。但作為“限塑令”的主要落實部門，桂林市工商行政管理局市場科的負(fù)責(zé)人則坦言，“我們十分被動”。

“今年以來，我們市局已經(jīng)針對桂林市的幾個商品批發(fā)市場進行了執(zhí)法檢查，主要是北斗、德天等幾個旅游商品批發(fā)市場。這類行動我們每年都會進行很多次。”這名負(fù)責(zé)人告訴記者，今年6月16日，市工商行政管理局旅游分局漓江工商所執(zhí)法人員到轄區(qū)的旅游商品批發(fā)市場開展了一次“限塑”專項整治行動，當(dāng)場責(zé)令下架不合格的塑料購物袋20箱（約5萬個）。“在實際的執(zhí)法過程中，還是以下架和教育為主，處罰等強制手段基本很少采取。”該負(fù)責(zé)人表示，“而且在執(zhí)法過程中，因為沒有測量工具，往往無法斷定商家使用、銷售的是否超薄塑料袋，完全只能用肉眼判斷厚度是否小于0.025毫米，也不能送到質(zhì)監(jiān)部門進行檢測，因為同樣難以測量。”

有專家指出，“限塑令”實施后塑料袋使用依然泛濫的原因有很多，從主觀上講，塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習(xí)慣，相關(guān)的替代品沒有及時跟上，公眾對環(huán)境污染的后果認(rèn)識不足。加上相關(guān)部門查處不嚴(yán)、執(zhí)法缺位、輿論引導(dǎo)不夠，都導(dǎo)致了全國普遍存在的使用塑料袋令行不止的狀況。

“白色污染”如何才能遏制？

數(shù)據(jù)顯示，2017年5月我國塑料制品產(chǎn)量674.6萬噸，同比增長3%，1—5月累計產(chǎn)量3047萬噸，同比增長3.8%。由此可見，塑料制品的消費仍呈上升趨勢。面對越來越大的“白色污染”壓力，我們能做什么？

“其實桂林市的情況是在逐漸好轉(zhuǎn)的。通過我們的執(zhí)法行動所反饋的情況來看，不合格的塑料袋數(shù)量在逐年下降。目前，除了對經(jīng)營不合格塑料袋的商家采取下架、教育措施之外，我們能做的很有限。從源頭和長遠(yuǎn)的眼光來看，加強政策引導(dǎo)和輿論宣傳，呼吁市民在購物的時候盡量少用或是不用塑料袋，樹立綠色環(huán)保觀念，是杜絕‘白色污染’的治本之道。”市工商行政管理局市場科負(fù)責(zé)人表示。

在采訪中，不少市民也提出了重提菜籃子的想法。家住民族里小區(qū)的市民王先生告訴記者，無論是不是超薄的塑料袋，它們的本質(zhì)都是“白色污染物”，都是比較難降解處理的。真正環(huán)保的做法，還需要大家重拎布袋子、重提菜籃子，減少塑料袋的使用。此外也有市民呼吁，國家應(yīng)該在相關(guān)替代品產(chǎn)業(yè)上加大投入，生產(chǎn)可降解、成本低廉的環(huán)保制品。譬如，可以考慮對企業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)進行補貼，對生產(chǎn)可降解產(chǎn)品的企業(yè)減免稅收，使公眾獲得更加方便、環(huán)保、便宜的替代產(chǎn)品，從而從源頭上堵住“白色污染”。