為穩(wěn)定“菜籃子”價格，切實(shí)減輕人民群眾生活負(fù)擔(dān)，更好地滿足人民群眾的生活需要，省政府日前出臺《海南省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核辦法》，各市縣政府（不含三沙市、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）市縣長每年開展1次考核工作，于每年第一季度考核上年度工作落實(shí)情況。
考核內(nèi)容為市縣政府統(tǒng)籌落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制和“菜十條”工作情況。包括管理體系建設(shè)、常年蔬菜生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力、市場監(jiān)管服務(wù)能力、蔬菜價格情況七個方面?？己斯ぷ髅磕觊_展1次，于每年第一季度考核上年度工作落實(shí)情況。
考核采用評分制，采取“基礎(chǔ)分+績效分”的方式，滿分100分。考核結(jié)果分為4個等級：1.90分（含90分）以上為“優(yōu)秀”；2.75-90分（含75分）為“良好”；3.60-75分（含60分）為“合格”；4.60分以下為“不合格”。
考核期內(nèi)發(fā)生“菜籃子”質(zhì)量安全突發(fā)事件的，考核結(jié)果為“不合格”。
考核結(jié)果抄送省委干部主管部門，作為對市縣政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的內(nèi)容之一。
年度考核被評定為“優(yōu)秀”及“良好”的，省政府在安排“菜籃子”資金和制定政策時將給予優(yōu)先扶持。省穩(wěn)價辦另行制訂考核獎勵辦法，對年度考核評分排名前6位且評定結(jié)果為“良好”及以上的市縣、工作表現(xiàn)突出的同志給予表彰獎勵。
年度考核被評定為“不合格”或連續(xù)2年評分排名末兩位的，由省穩(wěn)定“菜籃子”價格領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長對市縣長誡勉談話，并責(zé)令限期整改，被約談的市縣應(yīng)于通報后10個工作日內(nèi)將整改措施報送省穩(wěn)價辦；對未能及時提出整改措施，且在1個月內(nèi)整改不到位的市縣，由省穩(wěn)價辦提出問責(zé)意見報省政府，由省政府對市縣長實(shí)施問責(zé)。
在過去一年中，出現(xiàn)連續(xù)7天有4個（含）以上基本蔬菜品種零售價格超過政府調(diào)控漲幅的，或形成“菜籃子”熱點(diǎn)事件影響我省形象的，市縣長要向省政府作出檢查。整改不到位的，由省穩(wěn)價辦提出問責(zé)意見報省政府，由省政府對市縣長實(shí)施問責(zé)。
被考核市縣要對所提供的有關(guān)文件和資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對在考核中弄虛作假的市縣，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后取消考核成績，并對直接責(zé)任人依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
附件
海南省“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制考核細(xì)則
序號
考核項(xiàng)目
牽頭單位
數(shù)據(jù)來源
評分標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)分
總計
100
一
“菜籃子”工程管理體系建設(shè)
6
1
管理體系建設(shè)
省穩(wěn)價辦
政府文件
當(dāng)?shù)爻闪?ldquo;菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室且配置專職人員，得2分；未成立領(lǐng)導(dǎo)小組扣2分，未設(shè)立辦公室或人員配置不到位各扣1分。
2
2
市縣長履行“菜籃子”建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
省穩(wěn)價辦
政府文件或材料
市縣長對蔬菜的生產(chǎn)、流通和價格監(jiān)管親自過問，親自部署，親自檢查。市縣長本人召開相關(guān)會議(以會議紀(jì)要為準(zhǔn))、去常年蔬菜基地和農(nóng)貿(mào)市場視察(以新聞、圖片為準(zhǔn))分別得1分，未做到不得分。
2
3
報送相關(guān)資料
省穩(wěn)價辦
省穩(wěn)價辦收文記錄
及時向省穩(wěn)定“菜籃子”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送相關(guān)資料。當(dāng)年度全部按時報送得基礎(chǔ)分2分，一次未按時報送扣0.5分，最多扣2分。
2
二
常年蔬菜生產(chǎn)能力
20
4
常年蔬菜基地保有面積
省農(nóng)業(yè)廳
市縣每月報省穩(wěn)價辦數(shù)據(jù)、現(xiàn)場抽查情況
當(dāng)?shù)爻Ｄ晔卟嘶乇Ｓ忻娣e。考核年度常年蔬菜基地保有面積與上年度持平得基礎(chǔ)分4分，每降低1個百分點(diǎn)扣1分，最多扣4分；每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.5分，直至滿分。常年蔬菜基地正常開展生產(chǎn)作業(yè)得基礎(chǔ)分2分，發(fā)現(xiàn)1處常年蔬菜基地撂荒扣1分，最多扣5分。
7
5
常年蔬菜產(chǎn)量
省農(nóng)業(yè)廳
市縣每月報省穩(wěn)價辦數(shù)據(jù)
當(dāng)?shù)爻Ｄ晔卟嘶厣a(chǎn)的常年蔬菜的產(chǎn)量?？己四甓瘸Ｄ晔卟水a(chǎn)量與上年度持平得基礎(chǔ)分4分，每降低1個百分點(diǎn)扣1分，最多扣4分；每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.5分，直至滿分。
6
6
葉菜種植面積
省農(nóng)業(yè)廳
市縣每月報省穩(wěn)價辦數(shù)據(jù)
葉菜種植面積占常年蔬菜基地種植面積65%以上的得4分，每降低3個百分點(diǎn)扣1分，最多扣4分；每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.1分，直至滿分。
5
序號
考核項(xiàng)目
牽頭單位
數(shù)據(jù)來源
評分標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)分
7
常年蔬菜基地管理
省農(nóng)業(yè)廳
政府及有關(guān)部門文件或材料
對常年蔬菜基地進(jìn)行登記、造冊、存檔得0.5分，繪制基地分布圖得0.5分，與常年蔬菜基地簽訂生產(chǎn)協(xié)議書得0.5分，豎立標(biāo)識牌得0.5分，每項(xiàng)未做到不得分。
2
三
市場流通能力
15
8
農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)
省商務(wù)廳
政府及有關(guān)部門文件、現(xiàn)場抽查情況
完成上年度省商務(wù)廳下達(dá)的農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)指標(biāo)得基礎(chǔ)分6分；未完成改造任務(wù)的，按當(dāng)年度已完成農(nóng)貿(mào)市場改造數(shù)量占任務(wù)指標(biāo)的比例計算得分。
已建成的農(nóng)貿(mào)市場場地布局合理得基礎(chǔ)分1分，市場管理規(guī)范、收費(fèi)合理、干凈整潔得基礎(chǔ)分1分，每項(xiàng)未做到不得分。公益性攤位占農(nóng)貿(mào)市場總攤位的比例達(dá)到5%以上(含5%)得績效分1分，達(dá)到10%以上(含10%)得績效分2分。公益性是指政府通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式參與“菜籃子”產(chǎn)品市場建設(shè)和改造。
10
省食品藥品監(jiān)管局
政府及有關(guān)部門文件、現(xiàn)場抽查情況
已建成的農(nóng)貿(mào)市場配備農(nóng)殘檢測室得基礎(chǔ)分1分。
1
9
零售網(wǎng)點(diǎn)密度
省商務(wù)廳
政府及有關(guān)部門文件或材料、工商登記
當(dāng)?shù)孛總€行政社區(qū)(設(shè)區(qū)城市以城區(qū)范圍內(nèi)居委會為單位，不設(shè)區(qū)的市縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位)平均建有的“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。每個行政社區(qū)平均建有2個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)得基礎(chǔ)分3分，低于2個不得分；平均每增加1個零售網(wǎng)點(diǎn)得績效分0.5分，直至滿分。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場(含早、晚市)、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車等。
4
四
質(zhì)量安全監(jiān)管能力
16
序號
考核項(xiàng)目
牽頭單位
數(shù)據(jù)來源
評分標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)分
10
“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
省農(nóng)業(yè)廳
政府及有關(guān)部門文件或材料
當(dāng)?shù)亻_展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任得基礎(chǔ)分1分，在力量配備、條件保障等方面加大支持力度得基礎(chǔ)分1分，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得基礎(chǔ)分1分，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度得基礎(chǔ)分1分，每項(xiàng)未做到不得分。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，每年開展市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督抽查2次得基礎(chǔ)分1分，少開展1次或查出問題未處理各扣0.5分。強(qiáng)化檢打聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)督抽查中每發(fā)現(xiàn)1例使用禁用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品并跟進(jìn)開展執(zhí)法得績效分0.5分，最多得1分。
6
省食品藥品監(jiān)管局
政府及有關(guān)部門文件、現(xiàn)場抽查情況
農(nóng)貿(mào)市場正常開展農(nóng)藥殘留檢測并公示檢測結(jié)果得基礎(chǔ)分1分，發(fā)現(xiàn)1個農(nóng)貿(mào)市場未檢測或未公示扣0.5分，最多扣3分。
1
11
“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
省農(nóng)業(yè)廳
農(nóng)業(yè)部門例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)數(shù)據(jù)
農(nóng)業(yè)部門抽查當(dāng)?shù)?ldquo;菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)總體合格率。考核年度蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率平均值達(dá)到或超過95%得基礎(chǔ)分2分。每降低0.1個百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣2分；每提高0.1個百分點(diǎn)得績效分0.1分，直至滿分。
3
省食品藥品監(jiān)管局
政府及有關(guān)部門文件或材料
被省食品安全委員會推薦申報“國家食品安全示范城市”得績效分1分。
1
12
肉類蔬菜追溯體系建設(shè)情況
省商務(wù)廳
政府及有關(guān)部門文件或材料
肉類和蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)和運(yùn)行情況。對于全國肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市(?？谑?，重點(diǎn)抽查本市批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市追溯體系覆蓋率，覆蓋率達(dá)到50%，每增加1個百分點(diǎn)得0.1分，直至滿分；低于50%不得分。其他市縣，建設(shè)肉菜追溯體系并能穩(wěn)定運(yùn)行的，覆蓋率每1個百分點(diǎn)得0.1分，達(dá)到50%得滿分。
5
五
調(diào)控保障能力
19
13
生產(chǎn)扶持政策
省農(nóng)業(yè)廳
政府及有關(guān)部門文件或材料
支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等。市縣政府制定政策并實(shí)施得2分，未制定或制定但未有效執(zhí)行不得分。
2
序號
考核項(xiàng)目
牽頭單位
數(shù)據(jù)來源
評分標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)分
14
市場流通政策
省商務(wù)廳
政府及有關(guān)部門文件或材料
支持批發(fā)市場、零售終端、配送中心、集散中心等“菜籃子”產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等。市縣政府制定政策并實(shí)施得2分，未制定或制定但未有效執(zhí)行不得分。
2
15
應(yīng)急調(diào)控預(yù)案
省商務(wù)廳
政府及有關(guān)部門文件或材料
生活必需品市場調(diào)控應(yīng)急預(yù)案。市縣政府制定政策并實(shí)施得2分，未制定或制定但未有效執(zhí)行不得分。
2
16
物價聯(lián)動補(bǔ)貼政策
省物價局
政府及有關(guān)部門文件或材料
落實(shí)物價聯(lián)動補(bǔ)貼政策。市縣政府按全省統(tǒng)一部署及時出臺物價聯(lián)動補(bǔ)貼政策并啟動補(bǔ)貼機(jī)制得1分，按標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放得1分，未及時出臺政策并啟動或未按要求發(fā)放補(bǔ)貼不得分。未達(dá)到聯(lián)動補(bǔ)貼條件時，不扣分。
2
17
財政投入
省財政廳
政府及有關(guān)部門文件或材料
市縣財政加大“菜籃子”工程發(fā)展的投入力度，整合有關(guān)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持“菜籃子”工程常年蔬菜基地、流通設(shè)施和平價網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。市縣級財政對“菜籃子”工程建設(shè)的投入與上年度持平得基礎(chǔ)分2分，每降低5個百分點(diǎn)扣1分，最多扣2分；每提高5個百分點(diǎn)得績效分0.5分，直至滿分。
3
18
“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度建設(shè)
省商務(wù)廳
政府及有關(guān)部門文件、協(xié)議、材料
對于海口、三亞、儋州3個重點(diǎn)城市,自行確定蔬菜和肉類儲備數(shù)量，建立規(guī)范可行的儲備制度并執(zhí)行得基礎(chǔ)分3分，除蔬菜和肉類外，儲備品種每增加1個得績效分0.5分，直至滿分；未建立儲備制度或建立而未有效執(zhí)行不得分。對于其他市縣,就蔬菜、肉類等“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供工作與2家企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，明確雙方義務(wù)和權(quán)利，掌握企業(yè)商品庫存數(shù)量和存放地點(diǎn)等信息，保障“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急貨源渠道暢通，得基礎(chǔ)分3分，建立穩(wěn)定合作關(guān)系企業(yè)每增加1家得績效分0.2分；除蔬菜、肉類外，保供品種每增加1個得績效分0.2分，直至滿分；未與2家企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系或已建立但未有效執(zhí)行不得分。
4
序號
考核項(xiàng)目
牽頭單位
數(shù)據(jù)來源
評分標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)分
19
信息監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺建設(shè)
省物價局
政府及有關(guān)部門文件、工作報告或記錄、與媒體簽訂的協(xié)議
指當(dāng)?shù)?ldquo;菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開展情況。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)銷實(shí)際情況，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警隊(duì)伍，構(gòu)建監(jiān)測指標(biāo)體系得基礎(chǔ)分2分，未建立不得分；建立信息發(fā)布平臺，開展信息采集、分析和發(fā)布，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站或短信、微信、微博等媒體渠道向社會發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品信息，每1個渠道(在不同報紙發(fā)布按1個渠道計算，依此類推)得績效分0.5分，最高得2分，未建立或發(fā)布虛假信息不得分。
4
六
市場監(jiān)管服務(wù)能力
8
20
農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價
省物價局
政府及有關(guān)部門文件或記錄、現(xiàn)場走訪
規(guī)范交易秩序，在主要農(nóng)貿(mào)市場推行明碼標(biāo)價工作得基礎(chǔ)分2分，未做到不得分。
2
21
平價店規(guī)范管理
省物價局
政府及有關(guān)部門文件或記錄、平價店臺帳
平價商店(專區(qū))管理規(guī)范得1分，蔬菜銷售價格低于當(dāng)?shù)赝愂袌鼍鶅r15%以上得1分，未做到不得分。
2
22
市場交易秩序
省工商局
省工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)
加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場、超市等農(nóng)副產(chǎn)品交易的良好秩序，打擊各種類型“菜霸”欺行霸市行為，不存在囤積居奇、操控物價、惡意漲價、缺斤短兩、摻雜使假、以次充好、虛假宣傳等違法違規(guī)行為得基礎(chǔ)分2分，每發(fā)現(xiàn)一起違法違規(guī)行為扣0.5分，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為但未及時處罰扣1分，最多扣2分。
2
23
農(nóng)民賣菜便捷服務(wù)
省工商局
省工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)
為農(nóng)民進(jìn)城賣菜提供便捷服務(wù)。對蔬菜市場主體(菜農(nóng))進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道設(shè)立直銷店實(shí)行備案制，免予工商登記得基礎(chǔ)分2分，未做到不得分。
2
序號
考核項(xiàng)目
牽頭單位
數(shù)據(jù)來源
評分標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)分
七
蔬菜價格情況
16
24
“菜籃子”價格上漲幅度
省物價局
省物價局監(jiān)測數(shù)據(jù)
以省物價局通報的“綜合食品價格指數(shù)漲幅排名表”為準(zhǔn)。對18個市縣綜合食品價格指數(shù)從低到高進(jìn)行排名，排名結(jié)果同比例計算得分，排名第一得4分，排名最后不得分。
4
25
基本蔬菜品種價格區(qū)間管理制度
省物價局
省物價局監(jiān)測數(shù)據(jù)
基本蔬菜價格突破區(qū)間調(diào)控范圍情況?；臼卟藘r格沒有被通報突破區(qū)間調(diào)控范圍的得基礎(chǔ)分4分，通報1次扣2分，最多扣4分。因偏離基本蔬菜價格被約談的市縣不得分。
4
基本蔬菜品種零售價格水平。根據(jù)省物價局通報的10種基本蔬菜零售平均價格，對18個市縣基本蔬菜品種全年零售平均價格從低到高進(jìn)行排名，排名結(jié)果同比例計算得分，排名第一得4分，排名最后不得分。
4
基本蔬菜零售價格漲跌幅情況。根據(jù)省物價局每日監(jiān)測的10種基本蔬菜全年零售均價同比漲跌幅情況，下跌、持平得基礎(chǔ)分4分；上漲的按漲幅從低到高進(jìn)行排名，排名結(jié)果同比例計算得分，排名第一得3分，排名最后不得分。
4
八
否決項(xiàng)
26
“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件
省農(nóng)業(yè)廳
考核期內(nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，響應(yīng)級別達(dá)到三級及以上的，該次考核結(jié)果評定為不合格。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等級界定參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕4號)有關(guān)規(guī)定。
27
有關(guān)文件、資料、現(xiàn)場情況真實(shí)性
省穩(wěn)價辦
在現(xiàn)場考核過程中發(fā)現(xiàn)存在情況造假、故意欺瞞行為的，如以未登記在冊的基地充當(dāng)常年蔬菜基地、基地實(shí)際畝數(shù)小于在冊畝數(shù)、以往年升級改造的農(nóng)貿(mào)市場充當(dāng)當(dāng)年度任務(wù)等，取消考核成績。
