明確條例適用范圍

生活飲用水衛(wèi)生安全涉及千家萬戶的基本生活，關系到人民群眾的切身利益。保障生活飲用水衛(wèi)生安全，是各級政府的基本公共衛(wèi)生服務職責，也是重要的民生工程和公共健康工程。

“多年來，遼寧省各級政府采取多種措施保障生活飲用水衛(wèi)生安全，使城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生安全狀況得到很大改善。但是，飲用水衛(wèi)生安全的總體勢態(tài)不容樂觀，仍存在一些突出問題，主要表現在城鄉(xiāng)集中式供水衛(wèi)生安全狀況明顯失衡；歷史上形成的一些企事業(yè)單位和老舊小區(qū)的自建設施供水缺乏技術保障條件；二次供水監(jiān)管十分薄弱，衛(wèi)生安全隱患突出；目前生活飲用水衛(wèi)生安全尚無專項法律法規(guī)調整，缺乏法治保障。”遼寧省衛(wèi)生計生委主任王大南介紹說，因此，為了保障生活飲用水衛(wèi)生安全，促進提高人民健康水平，制定地方法規(guī)十分必要。

飲用水衛(wèi)生安全問題與取水水源水質的優(yōu)劣有內在的聯(lián)系。從廣義的供水角度看，飲用水的最遠端起始點是水源配水，但水源配水不屬于通常公認的自來水供水階段，自來水供水的起始端是凈水廠（站、點）。水源水質問題涉及面很廣，主要包括庫區(qū)、河道管護和環(huán)保治理，屬于水污染防治專項法律法規(guī)的調整范疇。

因此，草案按自來水的供水方式明確了適用范圍，規(guī)定在本省行政區(qū)域從事城市集中式供水、農村集中式供水、二次供水以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產品生產經營及其相關活動，適用本條例。同時明確，飲用水衛(wèi)生安全涉及的水源污染防治工作按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定衛(wèi)生保障責任

王大南稱，供水設施系統(tǒng)是保障飲用水衛(wèi)生安全的關鍵。供水設施系統(tǒng)的經營管理者包括各類供水單位和涉水產品生產經營企業(yè)，這些涉水市場主體能否履行衛(wèi)生保障責任，對于飲用水衛(wèi)生具有決定性作用。

為此，草案從以下幾個方面作出決定：一是針對各類涉水市場主體的不同運營特點，結合飲用水衛(wèi)生安全需要和相關技術規(guī)范，分別規(guī)定了相應的衛(wèi)生要求和相當建立的衛(wèi)生管理制度，通過確立相應的衛(wèi)生要求和管理制度，明確了涉水市場主體的法定義務。

二是針對飲用水設施的建設和公共場所提供飲用水服務環(huán)節(jié)提出的要求，規(guī)定對飲用水設施建設和公共場所提供飲用水服務環(huán)節(jié)提出的要求，規(guī)定飲用水相關設施的建設、施工單位和為公眾提供飲用水的機場、車站、醫(yī)院、學校、賓館、餐飲娛樂場所等公共場所以及居民小區(qū)，不得采購、使用未取得衛(wèi)生許可和不符合國家衛(wèi)生標準的涉水產品。

三是就涉水市場主體對飲用水污染事件的應急處置作出規(guī)定，要求城市集中式供水單位、農村集中式供水管理單位和二次供水設施管理單位發(fā)生或者有證據表明可能發(fā)生生活飲用水污染事件時，應當立即采取應急處置措施，防止事態(tài)發(fā)展擴大，并在兩小時內向上級主管部門和衛(wèi)生計生行政主管單門報告。

四是為了從根本上解決居民住宅區(qū)的二次供水隱患較多的問題，要求市、縣政府對居民住宅區(qū)的二次供水設施組織供水管網改造，并逐步納入規(guī)模化凈水企業(yè)進行統(tǒng)一管理。

信用檔案對外公布

王大楠介紹，按照社會治理創(chuàng)新和監(jiān)管方式改革的要求，草案明確了主要監(jiān)管措施。其中規(guī)定，衛(wèi)生計生行政主管部門應當對城市集中式供水單位、農村集中式供水管理單位、二次供水設施管理單位和涉水產品生產經營單位開展監(jiān)督檢查，組織實施年度生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢；應當建立上述單位衛(wèi)生安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，并向社會公布；上述單位在運營過程中存在衛(wèi)生安全隱患未及時采取消除措施的，衛(wèi)生計生行政主管部門可以對單位法定代表人或者主要負責人進行責任約談，責任約談和整改情況應當納入衛(wèi)生安全信用檔案。

草案還規(guī)定，衛(wèi)生計生行政主管部門實施衛(wèi)生監(jiān)督檢查可以采取下列措施，被檢查單位不得拒絕、妨礙：進入現場調查了解情況，抽檢供水水質和涉水產品，查閱或者復制有關資料，提取有關證據和采集樣本，法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施；對已經或者有證據表明可能發(fā)生生活飲用水污染事件的，應當啟動應急預案并采取下列措施：會同城市集中式供水單位主管部門報本級人民政府同意后，責令城市集中式供水單位停止供水。責令農村集中供水管理單位、自建設施供水單位、二次供水設施管理單位立即停止供水。責令對污染或者可能污染的供水設備、設施等進行清洗、消毒，經檢測確認水質符合國家標準后，方可恢復供水。向有關主管部門或者行使相應處置權的政府提出封閉水源的建議等。

王大楠還介紹，為了落實“放管服”改革要求，擴大企業(yè)自主權和降低成本，改善營商環(huán)境，草案還作出兩項規(guī)定：一是要求衛(wèi)生計生行政主管部門對依法取得檢驗資質的機構作出的檢驗結果予以認可，改變了過去由省傳染性疾病控制中心獨家受理企業(yè)委托檢測的傳統(tǒng)作法。二是規(guī)定兩個以上二次供水設施由一個單位負責管理的，合并辦理一個涵蓋多項二次供水的衛(wèi)生許可，為集中管理多處二次供水設施的單位創(chuàng)造了便利條件。