2.5 《草案》第四十三條明確規(guī)定嬰幼兒配方食品標簽應當如實標注原料的具體來源。添加了食品安全國家標準規(guī)定的選擇性添加物質的嬰幼兒配方食品，不得以選擇性添加物質命名。對嬰幼兒配方食品不得聲稱功能。

解讀：嬰幼兒配方食品作為食品安全法中所指的特殊食品類別，不管是現在還是將來都將是監(jiān)管重點，標簽也是重點監(jiān)管的內容之一，作為嬰幼兒配方食品生產企業(yè)，不僅需要關注標簽標識的通用要求，還要關注國家部門文件的特別要求，如《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊標簽規(guī)范技術指導原則（試行）》。建議企業(yè)匯總整理標簽相關的所有標準法規(guī)條款規(guī)定，并對照自查，確保產品標簽符合相關標準法規(guī)要求。

3、關于食品進出口

《草案》第四十九條明確進口商應隨附合格證明材料；進口實行注冊管理的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品以及嬰幼兒配方乳粉，還應當提供國務院食品藥品監(jiān)督管理部門出具的注冊證書。

《草案》第五十二條明確食品安全法第九十三條規(guī)定的尚無食品安全國家標準的食品，是指由境外食品生產企業(yè)生產，我國尚無相應食品安全國家標準的食品，不包括食品安全國家標準中通用標準已經涵蓋的食品。

《草案》還明確：國務院衛(wèi)生行政部門依照食品安全法第九十三條的規(guī)定對相關標準進行審查，認為符合食品安全要求的，決定暫予適用并予以公布；未公布暫予適用的標準前，不得進口尚無食品安全國家標準的食品。

解讀：質檢總局2017年6月份向WTO通報了《進口食品隨附證書管理辦法（征求意見稿）》，目前尚未正式發(fā)布。此次《草案》明確了進出口相關的幾個重要問題，不僅便于監(jiān)管部門實際操作，也有利于進出口商，目前食品安全國家標準體系基本完善，能夠涵蓋絕大部分進出口食品類別。條例發(fā)布后，質檢總局需要根據條例對現行的《進出口食品安全管理辦法》進行修訂，使其與條例規(guī)定保持一致。

4、關于監(jiān)督管理

《草案》第六十七條明確國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門公布可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質的名錄。國務院衛(wèi)生行政部門負責制定上述物質的檢測方法并公布。

解讀：非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質名錄目前發(fā)布了6批，部分物質沒有相應的檢測方法，《草案》沿用了現有的管理模式，將繼續(xù)發(fā)布名錄，并完善檢測方法，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據。

5、關于法律責任

《草案》第七十七條至九十六條均為法律責任條款。細化了食品安全法的法律責任條款，明確了情節(jié)嚴重的具體界定標準。

解讀：此次通報的《草案》一經公布便得到了行業(yè)關注，《草案》關于法律責任的規(guī)定，企業(yè)一旦違法，不僅要對企業(yè)處罰，還要對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和食品安全管理人員以及其他直接責任人員進行處罰，并與工資進行關聯，據食品伙伴網了解，如果《草案》該條款正式通過，將是食品相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章里首次提到違法行為與工資關聯的行政法規(guī)。

關于工資的組成，可以參考國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關于工資總額組成的規(guī)定》。除此之外還有一些地方性法規(guī)對工資支付做出規(guī)定，如《陜西省企業(yè)工資支付條例》。

6、其他

《草案》中的以下這些條款也很值得關注：

6.1 《草案》第十五條第二款明確國務院衛(wèi)生行政部門發(fā)現備案的食品安全地方標準違反法律、法規(guī)和食品安全國家標準的，應當及時予以糾正。還明確了省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應當及時公布廢止情況。

6.2 《草案》第二十一條細化了食品安全法中有關食品追溯的要求，明確將食品安全風險較高、銷售量大以及嬰幼兒配方食品等針對特殊人群的食品作為重點。

6.3 《草案》第二十九條明確了從事食品貯存經營的非食品生產經營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

6.4 《草案》第三十八條明確禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳。

6.5 《草案》第四十四條明確國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當在其網站上公布注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的標簽、說明書。銷售保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品，應當核對食品標簽、說明書內容是否與注冊或者備案的標簽、說明書一致；不一致的不得銷售。保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

6.6 《草案》第四十八條規(guī)定任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品或者食品生產經營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者。

6.7 《草案》第六十條明確食品生產經營企業(yè)應當定期組織開展食品安全事故應急演練。

6.8 《草案》第九十七條明確申請注冊保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品以及嬰幼兒配方乳粉產品配方的，應當繳納注冊費。收費標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門、食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

7、總結

此次通報給WTO的《草案》，不論是與現行的條例相比還是與此前的國家食藥總局發(fā)布的修訂草案或國務院法制辦發(fā)布的送審稿相比，內容均有很大變化，部分條款規(guī)定能夠給企業(yè)和公眾帶來便利，部分條款對企業(yè)和管理人員提出了較高要求，總體來看，《草案》細化了食品安全法的諸多條款，并加大了違法的處罰力度。條例何時修訂發(fā)布，食品伙伴網將持續(xù)關注。