嬰幼兒配方食品應建電子追溯體系

深圳市人大常委會法制工作委員會主任劉曙光說，深圳食品安全狀況不斷改善，但監(jiān)督不到位的問題仍比較突出，比如食品安全監(jiān)管理念不適應深圳城市發(fā)展水平和市民對食品安全高標準的期盼。“草案修改一稿”擬提高食品安全監(jiān)管標準，一方面授權(quán)市食品藥品監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門，結(jié)合深圳實際并借鑒國際標準和國內(nèi)外先進標準，制定食品相關(guān)推薦性標準、特區(qū)技術(shù)規(guī)范或者標準指導意見，鼓勵引導企業(yè)制定和實施企業(yè)標準；另一方面要求食品藥品監(jiān)管部門將推薦性標準和企業(yè)標準等的實施情況納入食品檢驗范圍。

同時，建立健全食品安全追溯體系，倒逼食品安全水平提升。“從實際出發(fā)，目前暫時只要求保健食品、嬰幼兒配方食品等幾類政府重點監(jiān)管食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照食品電子追溯的標準和規(guī)范，建立健全內(nèi)部電子追溯體系。對于其他食品的生產(chǎn)經(jīng)營者只要求其建立內(nèi)部食品安全追溯體系并確保其正常運行，保證追溯信息的真實性、準確性和完整性，并強化了市食品藥品監(jiān)督管理部門對食品安全追溯體系的監(jiān)管責任。”劉曙光說。

快檢不合格食品自行下架可免處罰

食品檢驗是最受關(guān)注的食品安全監(jiān)督方式。不少市人大代表直言，目前監(jiān)管部門主要力量是放在食品進入市場之后的抽檢，滿足于食品產(chǎn)品的合格率，對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和過程的監(jiān)管不足。僅就政府監(jiān)管部門到食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展現(xiàn)場檢查的次數(shù)來看，深圳同香港和上海相比，還存在很大差距。

“草案修改一稿”不僅明確了開展抽樣檢驗的食品范圍，對抽樣檢驗的具體方法和要求也予以細化，如分層抽樣、檢驗標準等。風險程度較高以及污染水平呈上升趨勢的食品將被確立為監(jiān)督抽檢的重點。

此外，快速檢測作為較為常用的監(jiān)管手段，有利于減少檢測成本，提高監(jiān)管效率。但快速檢測并不等于抽樣檢驗，因為快速檢測在程序上較為簡化，在準確率上可能存在一定誤差，其結(jié)論不能直接作為處罰依據(jù)，只能作為初步篩查的手段。為此，“草案修改一稿”規(guī)定初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門實施檢驗，同時為了提高執(zhí)法效率，規(guī)定檢驗前食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者或者持有人，對初步篩查結(jié)果無異議，并且自行下架或者銷毀該批次食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品的，市食品藥品監(jiān)督管理部門在監(jiān)督其自行下架或者銷毀后，可以免予處罰。

社區(qū)配食品安全督導員管理小作坊

根據(jù)國家和省的規(guī)定，食品生產(chǎn)小作坊和食品攤檔實行登記管理，其中小作坊由食品藥品監(jiān)督管理部門登記，小攤檔由街道辦事處登記。而深圳對“兩小”的登記開展不理想，監(jiān)管也不到位。“深圳小作坊僅登記300余家，小攤檔沒有完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不少街道辦事處根本沒有開展登記工作。不少市民反映，在到處都是食品小檔的生活小區(qū)很難見到食品安全監(jiān)管人員出現(xiàn)。”劉曙光說。

“草案修改一稿”參照上海、浙江等地做法，要求區(qū)政府在社區(qū)配備食品安全督導員，一方面加強對食品小作坊和小攤檔的登記、監(jiān)督和服務，另一方面協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門，開展對包括食品小作坊和小攤檔在內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品快檢、現(xiàn)場檢查等。

此外，“草案修改一稿”還對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任約談進行了細化。“這是一種‘柔性’的行政執(zhí)法方式，在實踐中取得了良好的效果。但被約談后未依法進行整改，或者對發(fā)生的食品安全事故需要承擔主要責任的，今后市食品藥品監(jiān)督管理部門或者轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)可能將責令其在特區(qū)主要媒體上公開道歉；拒不道歉的，列入食品安全特殊監(jiān)管名單。”劉曙光說。

網(wǎng)絡食品交易擬建先行賠付和追償制度

食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、食品展銷會舉辦者等市場開辦者，以及網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者通過為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供集中交易平臺的方式，收取相應費用，同時也應當承擔相應的食品安全監(jiān)督責任。

劉曙光說，“草案修改一稿”擬明確上述開辦者和提供者應與食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂食品安全管理責任協(xié)議，對抽檢結(jié)果表明不符合安全標準的食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品，市場開辦者可以要求停止銷售或者組織銷毀。同時，在這一管理責任協(xié)議的基礎(chǔ)上確立先行賠付和追償制度。

“市場開辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者按照協(xié)議或者有關(guān)規(guī)定向消費者先行賠付的兩種情形：一是消費者通過集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者支付購買食品費用的；二是因食品生產(chǎn)經(jīng)營者故意拖延處理、無理拒絕賠付，或者已經(jīng)撤場等原因?qū)е孪M者無法獲得賠償?shù)?。開辦者和提供者先行賠付后，可依法向有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者追償。”

此外，為了客觀地評價食品安全狀況，找出食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，深圳擬建立食品安全指數(shù)制度，定期統(tǒng)計測算全市及各轄區(qū)食品安全狀況。