2017年5月16日，東臺市鹽務局發(fā)現(xiàn)當?shù)厝搜δ衬程幱芯么螅☉牵}礦有限責任公司（以下簡稱“久大應城”）在湖北省生產(chǎn)的240公斤古蘭真精制碘鹽，便先行登記保存上述食鹽，并在三天后作出了沒收薛某某240公斤食鹽的行政處罰。

薛某某表示不服，向東臺市政府提起行政復議申請。

7月18日，東臺市政府作出行政復議決定，認為東臺市鹽務局沒有調查薛某某的營銷上游——久大應城銷售人員王某某或久大應城，并在薛某某陳述和申辯期間便作出行政處罰決定，屬于認定事實不清、證據(jù)不足、程序違法，并決定撤銷該行政處罰決定書。

東臺市人民政府行政復議決定書

處罰決定“事實不清、程序違法”

東臺市政府的行政復議決定書顯示，5月16日，在東臺市鹽務局檢查出240公斤（共10袋）久大應城生產(chǎn)的食鹽后，久大應城的銷售人員王某某曾向鹽務局提供公司的定點生產(chǎn)企業(yè)證書、食鹽批發(fā)許可證、營業(yè)執(zhí)照及產(chǎn)品配送單等材料。

然而，東臺市鹽務局并未對王某某進行調查取證，只是當場制作了《鹽政執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》。《詢問筆錄》中，薛某某也曾表示，食鹽是從王某某處購進。

5月19日，東臺市鹽務局作出《鹽業(yè)違法案件行政處罰事先告知書》，并于當天作出行政處罰決定書——沒收上述240公斤食鹽。

該處罰決定的依據(jù)是，薛某某違反了現(xiàn)行《食鹽專營辦法》的第十四條：“食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當?shù)厝〉檬雏}批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽。”

但工信部公開資料顯示，久大應城已在食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)名單之中，同時獲得了工信部頒發(fā)的食鹽批發(fā)許可證，只是公司位于湖北省，對江蘇來說屬于外省鹽企。

對于該處罰，薛某某表示不服，向東臺市政府提起行政復議申請。

東臺市政府于7月18日作出行政復議決定顯示：東臺市鹽務局未經(jīng)調查王某某或久大應城即認定向無《食鹽批發(fā)許可證》的王某某購買食鹽，并在申請人陳述和申辯期間，屬于認定事實不清、證據(jù)不足、程序違法，并決定撤銷上述行政處罰決定書。

“究竟是薛某某或王某某個人在經(jīng)營食鹽，還是（久大應城）公司在賣，這是不同的性質。”7月26日，東臺市人民政府辦公室行政復議科的一位負責人向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，處罰決定撤銷后，東臺市鹽務局應重新對此案進行調查。

外省鹽跨省經(jīng)營屢遭扣鹽

26日，對于外省鹽進入東臺市都需要提供哪些材料、如何辦理等問題，東臺市鹽務局鹽政科一位負責人婉拒采訪，只稱“只要手續(xù)合法就可以”。

澎湃新聞此前報道，自2017年鹽改以來，根據(jù)工信部和國家發(fā)改委下發(fā)的通知，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)均可以進行跨省經(jīng)營，并可以通過自建物流或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同配送至終端、自建分公司、自建銷售網(wǎng)點直接銷售以及現(xiàn)有渠道等四種方式銷售食鹽，食鹽生產(chǎn)和銷售進入了更加開放的自由競爭階段。

然而，鹽改逾半年多，多家鹽業(yè)公司曾在跨省賣鹽過程中被當?shù)佧}務局查扣食鹽。澎湃新聞詢問了解到，鹽務局多以“先行登記保存”的名義扣押食鹽進行調查，卻很少會給出最終的調查結果，在規(guī)定的七天期限內返還食鹽的情況更是少之又少。

“事實上，不管哪種途徑，食鹽銷售在實踐中都不得不委托沒有食鹽批發(fā)許可資質的單位、個人開展多級分銷經(jīng)營，不可能全部實現(xiàn)直接的一級分銷，往往是需要與醬油、味精等調味品或大米等生活必需品一起層層批發(fā)，通過密集的分銷渠道才能把食鹽最終送到消費者手上。”鹽業(yè)體制改革專家、上海交通大學法學院副教授何淵近日告訴澎湃新聞。

何淵認為，如果用批發(fā)許可證來嚴格限制外省鹽企的跨省分銷行為，勢必會給鹽改帶來極大阻力。