因欠工友羅某500元，尤某被對(duì)方拉到巴南花溪派出所，2小時(shí)后，雙方都心平氣和下來(lái)——在派出所民警調(diào)解下，雙方達(dá)成一致協(xié)議并獲區(qū)法院的司法確認(rèn)。
糾紛及時(shí)化解，只因花溪派出所引入“一書(shū)一令”一體化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，聯(lián)動(dòng)區(qū)法院，對(duì)達(dá)成一致的調(diào)解結(jié)果及時(shí)出具民事裁定書(shū)提供法律保障。巴南首創(chuàng)的這一機(jī)制作為矛盾糾紛化解的利器，已在全國(guó)進(jìn)行推廣。
社會(huì)治理法治化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。近年來(lái)，重慶政法系統(tǒng)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以法治思維和方式化解矛盾、改善治理，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)、凸顯制度優(yōu)勢(shì)、提升治理效能，確保社會(huì)治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。
高效調(diào)解順暢確認(rèn)
將矛盾糾紛化解于萌芽
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巴南區(qū)“一書(shū)一令”一體化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制在全國(guó)推廣
“派出所日常工作之一，就是調(diào)解矛盾糾紛。以前，我們雖能讓雙方達(dá)成共識(shí)，但也經(jīng)常會(huì)發(fā)生達(dá)成協(xié)議后反悔不履行的情況?！卑湍蠀^(qū)公安分局花溪派出所警長(zhǎng)秦爭(zhēng)說(shuō)。
調(diào)解遇到“事后不認(rèn)賬”的尷尬，推動(dòng)著秦爭(zhēng)和同事們探索：能否把觸角進(jìn)一步前移，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)？
在上級(jí)部門大力支持下，花溪派出所與巴南區(qū)法院積極溝通，創(chuàng)造性構(gòu)建了“一體化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制”，即由派出所負(fù)責(zé)前端調(diào)解，區(qū)法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議等，出具民事裁定書(shū)提供法律保障。2018年5月，“一體化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制”開(kāi)始試運(yùn)行。
羅某和尤某的糾紛，經(jīng)派出所調(diào)解后達(dá)成一致后，派出所專職調(diào)解員呂小紅現(xiàn)場(chǎng)制作了調(diào)解協(xié)議。緊接著，呂小紅又通過(guò)線上方式向法律專業(yè)人士征求意見(jiàn)，與區(qū)法院對(duì)接協(xié)調(diào)，通過(guò)法院專網(wǎng)上傳調(diào)解協(xié)議及相關(guān)證據(jù)，隨后就等待法官在線審核證據(jù)及協(xié)議合法性。
很快，加蓋了法院電子簽章的民事裁定書(shū)傳回，現(xiàn)場(chǎng)打印后，直接交到當(dāng)事雙方手里。就這樣，原本要30天才能完成的司法確認(rèn)流程，短短30分鐘就完成了。
高效調(diào)解糾紛，實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交”。巴南在全國(guó)首創(chuàng)的這個(gè)“一書(shū)一令”矛盾糾紛化解機(jī)制（“一書(shū)一令”，即當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)書(shū)、申領(lǐng)人身安全保護(hù)令），大大簡(jiǎn)化了司法流程、打破了司法壁壘，受到最高人民法院充分肯定，并在全國(guó)推廣。
目前，這一機(jī)制已在巴南區(qū)28個(gè)派出所全面推行。2022年，當(dāng)?shù)貐f(xié)助申請(qǐng)司法確認(rèn)4600余份、履行率達(dá)100％，協(xié)助申領(lǐng)人身安全保護(hù)令近600份，矛盾糾紛類警情大幅下降。
開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)
守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)
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大渡口區(qū)檢察院“莎姐”未檢工作成重慶“城市名片”
“娃兒懂事多了，仿佛變了一個(gè)人似的。”不久前，大渡口區(qū)人民檢察院“莎姐”檢察官梅玫撥通涉罪未成年人周某某家電話時(shí)，其母親在電話里激動(dòng)地說(shuō)。
當(dāng)天，該院會(huì)同四川省攀枝花市西區(qū)檢察院對(duì)3名涉罪未成年人家庭教育指導(dǎo)正式結(jié)案。這也是川渝協(xié)作開(kāi)展的首例家庭教育指導(dǎo)。
兩年前，家住攀枝花市的小楊、小唐和小周，在詐騙分利誘惑下，通過(guò)提供銀行卡等方式為詐騙分子轉(zhuǎn)移違法犯罪資金。大渡口區(qū)被害人報(bào)案后，案件被移送大渡口區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)審查，該院認(rèn)為3人符合有關(guān)條件，決定對(duì)其附條件不起訴。
隨后，針對(duì)該案反映出的家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不力等問(wèn)題，大渡口區(qū)檢察院向涉罪未成年人父母發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，并量身定制了《家庭教育指導(dǎo)方案》，委托攀枝花方面進(jìn)行跟蹤幫教指導(dǎo)?！凹纫顾麄冋J(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤，還要進(jìn)行教育挽救?！泵访嫡f(shuō)。
2004年起，梅玫和同事一起創(chuàng)立了“莎姐”青少年維權(quán)崗，探索辦案、幫教、預(yù)防、保護(hù)四位一體的未成年人綜合司法保護(hù)機(jī)制，編繪《莎姐講故事》普法宣傳讀本，設(shè)立“莎姐”熱線、信箱、談心室等，將青少年維權(quán)崗打造成為服務(wù)未成年人的“心靈港灣”。
如今，“莎姐”不僅成為具有全國(guó)影響力的未成年人保護(hù)品牌，還成為重慶的一張“城市名片”。團(tuán)隊(duì)也從最初7個(gè)人，擴(kuò)展到重慶市三級(jí)檢察院共同參與，416名“莎姐”檢察官，1800余名各界“莎姐”志愿者，形成重慶“莎姐”未成年人保護(hù)大團(tuán)隊(duì)。
5月31日，重慶“莎姐守未”專項(xiàng)行動(dòng)正式啟動(dòng)，我市將迭代升級(jí)“莎姐”守護(hù)幫扶舉措，為未成年人成長(zhǎng)打造堅(jiān)固屏障。
司法陣地前移
融入基層治理大格局
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永川區(qū)法院在全域鎮(zhèn)街打造綜合訴訟服務(wù)站服務(wù)基層治理
“感謝法官，終于有盼頭了?！比涨?，經(jīng)永川區(qū)法院三教訴訟服務(wù)站調(diào)解，唐元菊等村民拿回了業(yè)主償付的首期土地租金。
幾年前，三教鎮(zhèn)玉峰村唐元菊、曾昭元等50余戶村民，將土地流轉(zhuǎn)給同村某業(yè)主用于種植藥材。起初，對(duì)方還能按合同支付租金，但受疫情影響，業(yè)主經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)了欠租情況。至2022年，拖欠村民租金已達(dá)24萬(wàn)多元。
無(wú)奈之下，村民將業(yè)主起訴至三教法庭。考慮到涉及村民最關(guān)心的土地問(wèn)題，承辦法官羅杰決定依托訴訟服務(wù)站開(kāi)展訴前調(diào)解，最終在庭審前，雙方達(dá)成協(xié)議。5月上旬，村民們陸續(xù)收到法庭出具的司法確認(rèn)民事裁定書(shū)。
作為全市首個(gè)在鎮(zhèn)街一級(jí)實(shí)體建設(shè)運(yùn)行的訴訟服務(wù)站，三教訴訟服務(wù)站集登記立案、遠(yuǎn)程開(kāi)庭、巡回審判、多元解紛、民主監(jiān)督、涉訴信訪、培訓(xùn)指導(dǎo)、法治宣傳等功能于一體，群眾在家門口即可一站式完成從訴前調(diào)解到立案、開(kāi)庭、判決等全部流程?！斑@是我們踐行和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，在鎮(zhèn)街打造的‘服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層’的全新陣地?！庇来▍^(qū)法院副院長(zhǎng)趙學(xué)川說(shuō)。
下一步，永川還將以鎮(zhèn)街社會(huì)治理中心為依托，通過(guò)訴訟服務(wù)站這一陣地，全域打造一站式多元解紛及訴訟服務(wù)矩陣，將矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)街、化解在基層。
積極發(fā)揮群眾作用
筑牢基層治理基礎(chǔ)
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北碚區(qū)2000多名“樓院哨兵”志愿者匯聚社會(huì)治理新力量
“定期查看電梯、車庫(kù)、化糞池，重點(diǎn)人員、矛盾糾紛等大事小事要兼顧?！泵刻彀垂潭ň€路巡查小區(qū)的焦興碧，還會(huì)定期拿著“小喇叭”，開(kāi)展法律法規(guī)、反詐防騙等宣傳。今年70多歲的她，是北碚區(qū)歇馬街道解放臺(tái)社區(qū)的一名“樓院哨兵”黨員志愿者。
新冠疫情暴發(fā)后，焦興碧積極響應(yīng)社區(qū)號(hào)召，參與到卡點(diǎn)值守、防疫宣傳等工作中。2020年2月，北碚面向社會(huì)招募“樓院哨兵”志愿者，她正式成為一名參與基層治理的志愿者，發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)所在社區(qū)日常巡邏，協(xié)助社區(qū)開(kāi)展安全隱患排查、法律宣講等。
在北碚，像焦興碧這樣的“樓院哨兵”還有很多，他們?cè)谏鐓^(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，就近參與到社區(qū)治理中。目前，北碚“樓院哨兵”志愿者已達(dá)2200多人。
三年來(lái)，北碚區(qū)不斷深化拓展“樓院哨兵”志愿者內(nèi)涵與外延，運(yùn)用法治思維推動(dòng)基層志愿隊(duì)伍建設(shè)，完善工作制度，搭建工作平臺(tái)、落實(shí)工作保障，引導(dǎo)推動(dòng)志愿者在人民調(diào)解、法律服務(wù)等方面廣泛參與社會(huì)治理，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化。
目前，北碚“樓院哨兵”志愿者已參與疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)、社區(qū)巡邏、安全隱患排查等各類志愿服務(wù)活動(dòng)10萬(wàn)余人次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告社會(huì)治安、安全隱患2000余起，化解矛盾糾紛1800余件?！?/p>
