工程建設(shè)招投標(biāo)是利益博弈的高地，因此部分投標(biāo)人不惜鋌而走險，進行圍標(biāo)串標(biāo)。

如何提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序？我市從構(gòu)建監(jiān)管鏈條入手，協(xié)調(diào)推進紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、審計、綜合監(jiān)督管理機構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心聯(lián)動監(jiān)管，開展打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包專項行動（以下簡稱“專項行動”），實行聯(lián)席會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、“一案三查”、聯(lián)合督導(dǎo)等機制，打出組合拳，鐵腕治頑疾，打造“陽光”招投標(biāo)。

去年，全市共立案107起，其中圍標(biāo)串標(biāo)案件31起，轉(zhuǎn)包和違法分包案件71起，其他違法違規(guī)案件5起。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對招標(biāo)人和行業(yè)主管部門給予黨內(nèi)警告、書面檢查、批評教育、談話提醒13人次。在2022年度全省營商環(huán)境評價中，我市“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)位居全省第三。

建章立制高位推進

頂層設(shè)計明思路

思路明，才能方向準(zhǔn)。

“圍標(biāo)串標(biāo)”是社會頑疾，如何整治考驗著管理者的智慧。

“爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，聚合部門力量，堅持上下聯(lián)動?！笔姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局(公共資源交易監(jiān)督管理局)黨組書記、局長陳選明說，工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管涉及的行業(yè)多、范圍廣，監(jiān)管力量分散，需要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起綜合監(jiān)督管理機構(gòu)牽頭，各有關(guān)部門各司其職、相互配合、互通信息的工作機制。

強化頂層設(shè)計，建章立制明思路定方向。

高規(guī)格成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組——

市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出“營造公平競爭的市場環(huán)境，對違法行為堅決說‘不’”的批示，市委常委會會議和政府常務(wù)會議專題研究部署，高規(guī)格成立常務(wù)副市長擔(dān)任組長，市公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭抓總，市紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法和交易中心為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，集體研判重大案件，調(diào)度指揮具體工作，明確要求問題線索調(diào)查和案件偵辦時間原則上不得超過2個月，超過時限的由專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)對部門負責(zé)人進行約談。

建章立制厘清職責(zé)——

市委出臺《關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中違紀(jì)違法問題的意見》，嚴(yán)查不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子，貫徹執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通等問題，提出“對中標(biāo)單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包和項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、‘五大員’身份真實性情況，由各職能部門負責(zé)人‘簽字背書’，交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案”的紀(jì)律要求。

市政府出臺《關(guān)于進一步提升市區(qū)政府投資項目招投標(biāo)質(zhì)效的實施意見》，聚焦標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立聯(lián)審聯(lián)批、優(yōu)化投資評審、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作機制。修訂《黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，進一步明確項目業(yè)主單位、綜合監(jiān)督管理機構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管責(zé)任。

市公共資源交易管理委員會出臺《關(guān)于進一步打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包若干措施》，提出了建立招標(biāo)審查機制、加強標(biāo)后履約監(jiān)管、強化權(quán)力監(jiān)督、建立“一案三查”機制等十條工作措施。

同時，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時開展調(diào)研督導(dǎo)，建立問題清單和工作臺賬，對相關(guān)責(zé)任單位下達提示函、督導(dǎo)函。市政府督查室對各地專項行動進展情況進行督辦。

精準(zhǔn)研判無縫對接

部門聯(lián)動強措施

圍標(biāo)串標(biāo)隱蔽性強，認(rèn)定難，查處難。

如何把握規(guī)律、全面研判，為精準(zhǔn)打擊提供思路？

加強刑事案件分析——

對全市近三年判決的132起圍標(biāo)串標(biāo)案件和不予起訴的24起案件進行全面梳理，深入分析圍標(biāo)串標(biāo)違法手段、易發(fā)項目、運作方式等規(guī)律，為線索摸排奠定基礎(chǔ)。

加強異常項目分析——

突出“五類”異常項目分析，即投訴舉報項目、招標(biāo)門檻過高項目、投標(biāo)家數(shù)異常項目（投標(biāo)人超過20家）、無故放棄中標(biāo)項目、規(guī)避招標(biāo)項目。共分析排查異常項目700余個，移交行業(yè)監(jiān)督部門重點核查，同步移交公安部門予以重點關(guān)注。

加強大數(shù)據(jù)分析——

依托省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對全市2017年以來工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)進行全量分析，重點圍繞放棄中標(biāo)、中標(biāo)率極低、抱團投標(biāo)、指向性成交等方面進行大數(shù)據(jù)分析，形成大數(shù)據(jù)分析報告，為案件查辦提供幫助。

有了精準(zhǔn)分析，執(zhí)法如何精準(zhǔn)落地？

“監(jiān)管會議聯(lián)席、執(zhí)法檢查聯(lián)合、案件信息聯(lián)通、責(zé)任追究聯(lián)動?！标愡x明一口氣說了四個“聯(lián)”，并道出其中訣竅——

監(jiān)管會議聯(lián)席促凝聚。充分研討、集中會診、建言獻策，有效推動各成員單位密切配合、形成整體合力。

執(zhí)法檢查聯(lián)合重技巧。整合執(zhí)法資源，聯(lián)合住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政監(jiān)督部門，通過“標(biāo)后”施工現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，倒查“標(biāo)前”、“標(biāo)中”問題，從而破解隱蔽性強難題。

案件信息聯(lián)通講雙向。推進綜合監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)行政監(jiān)督部門、司法機關(guān)互通查處情況，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，對未構(gòu)成刑事犯罪的相關(guān)參與企業(yè)的不良行為進行信用懲處。

責(zé)任追究聯(lián)動是震懾。建立“一案三查”機制，不僅追究違法企業(yè)的直接責(zé)任，還同步倒查招標(biāo)人項目管理中的主體責(zé)任和有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)管責(zé)任，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追責(zé)問責(zé)。

一系列“組合拳”，拳拳是硬招，拳拳擊中要害。

寬嚴(yán)相濟包容審慎

分類處理提信心

一個項目投標(biāo)家數(shù)227家，邪門！

堅決嚴(yán)查！2022年4月7日，專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議一散會，領(lǐng)導(dǎo)小組成員便和巡察辦一起突擊檢查該項目施工現(xiàn)場。檢查發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理“隨意變更”、安全人員“冒充頂替”、管理機構(gòu)“臨時拼湊”等問題。領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場責(zé)令公共資源交易監(jiān)管局牽頭，公安機關(guān)、住建部門配合，對工程建設(shè)存在的問題進行嚴(yán)肅查處。

2022年，全市公開發(fā)布了10起圍標(biāo)串標(biāo)典型案例，有力震懾了違法行為。但是，嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著所有的執(zhí)法行為都是簡單的“一抓了之”。

張弛有度、寬嚴(yán)相濟、法理相融，分類靈活處置，我市以柔性的方式傳遞法治的溫度、彰顯法治的剛性。

按照社會效果與經(jīng)濟效果并重、精準(zhǔn)施策與科學(xué)治理相結(jié)合的原則，我市確立了依法依規(guī)分類處置標(biāo)準(zhǔn)：對2017年以前的圍標(biāo)串標(biāo)相關(guān)行為人和企業(yè)，以行政主管部門約談提醒為主，做好書面材料備案；對2017年至2019年期間的相關(guān)行為人和企業(yè)，主要追究具體組織者的相關(guān)責(zé)任，對涉事企業(yè)審慎處理；對2019年以后的相關(guān)行為人和企業(yè)，按照屬地管理原則移交各縣（市、區(qū)）“一案三查”、嚴(yán)肅處理、從嚴(yán)打擊。

“柔性執(zhí)法傳遞出的是一份信任和教化，要求在把握執(zhí)法尺度和傳遞法治溫度中找到最佳結(jié)合點。”市公共資源交易監(jiān)督管理局副局長周煒表示，分類靈活處置的方式讓專項行動有力度、有深度、有溫度。

截至目前，市本級已對92家項目招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和中標(biāo)企業(yè)負責(zé)人開展集中警示約談。同時，印發(fā)事前信用承諾通知，對招標(biāo)人、代理機構(gòu)、投標(biāo)人及評標(biāo)專家的信用承諾時間、內(nèi)容、程序進行規(guī)范和明確，推動市場主體信用承諾全覆蓋。（記者 熊慶萍 通訊員 江正偉 鄭雪峰）

責(zé)任編輯：王梁