近日，市委出臺(tái)激勵(lì)干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為“1+3”政策措施，就進(jìn)一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)活力，引領(lǐng)全市上下凝聚力量踔厲奮發(fā)、團(tuán)結(jié)奮斗，進(jìn)行了系統(tǒng)部署安排。其中“1”是指《中共宜昌市委關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），“3”是指《關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)和反向約束推進(jìn)干部能上能下的若干措施》《宜昌市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》《宜昌市督查問效實(shí)施辦法（試行）》3個(gè)配套文件。
制定背景
一是黨中央有部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的戰(zhàn)略高度，就全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作出重大決策部署，先后就激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、推進(jìn)干部能上能下、實(shí)施及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)等出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為地方各級(jí)開展相關(guān)工作提供了重要遵循，樹立了鮮明導(dǎo)向。去年12月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議上作出“四敢”重要要求，釋放出要加大力度激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、充分帶動(dòng)全社會(huì)形成蓬勃發(fā)展勢(shì)頭的強(qiáng)烈信號(hào)?！?+3”政策措施對(duì)標(biāo)對(duì)表、全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神及黨中央決策部署，以最大力度、最實(shí)舉措激勵(lì)全市各級(jí)干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為，是忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。
二是省委有要求。湖北省委先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)關(guān)愛基層干部的意見》《湖北省容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》等文件，明確提出“教育引導(dǎo)干部做新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展的奮斗者和實(shí)干家，鼓勵(lì)支持干部勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取，讓想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)”等要求，強(qiáng)調(diào)不斷“讓廣大干部聰明才智充分涌流，讓各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)”?！?+3”政策措施認(rèn)真落實(shí)省委工作要求，最大限度激發(fā)全市各級(jí)干部的昂揚(yáng)斗志和智慧力量，加快推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)成勢(shì)見效，為湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。
三是現(xiàn)實(shí)有需要。當(dāng)前宜昌正面臨疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整后的戰(zhàn)略疊加機(jī)遇期，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市、三峽地區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)、宜荊荊都市圈、流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，推進(jìn)全市中心工作落地落實(shí)，迫切需要全市黨員干部隊(duì)伍全力拼搶、擔(dān)當(dāng)作為。近年來，全市干部隊(duì)伍整體上是過硬的，在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等急難險(xiǎn)重任務(wù)中沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但與此同時(shí)，干部隊(duì)伍中“佛系”“躺平”現(xiàn)象也一定程度上存在，少數(shù)干部甚至庸懶散軟、推拖繞躲，若不采取有力措施，有錯(cuò)失機(jī)遇之危、貽誤發(fā)展之害，有必要進(jìn)一步明導(dǎo)向、立規(guī)矩，營(yíng)造更有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
總體思路
市委歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次就落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求、激勵(lì)干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為提出明確要求，立足宜昌高質(zhì)量發(fā)展大局，親自謀劃、主持起草了“1+3”政策措施。
“1+3”政策措施堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，圍繞全市重點(diǎn)工作，聚焦干部能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)、督查問效等重點(diǎn)突破口，在上級(jí)要求、實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上形成有針對(duì)性、可操作性的具體措施和制度機(jī)制，以形成綱舉目張的工作格局。起草過程中，既嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)文件細(xì)化配套，又結(jié)合當(dāng)前實(shí)際所需探索創(chuàng)新；既保證了單個(gè)文件相對(duì)獨(dú)立性，又兼顧了“1+3”政策措施整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
《意見》是四個(gè)文件中的總領(lǐng)，旨在號(hào)召全市上下共同凝聚形成擔(dān)當(dāng)作為大抓發(fā)展的強(qiáng)大氣場(chǎng)?！?”是對(duì)《意見》的細(xì)化落實(shí)。《關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)和反向約束推進(jìn)干部能上能下的若干措施》通過有刻度、可量化、能比較、到事到人的具體規(guī)定，亮明“上、獎(jiǎng)、促、下”四種情形的標(biāo)尺?！兑瞬腥蒎e(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形、程序和結(jié)果運(yùn)用等，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁?！兑瞬卸讲閱栃?shí)施辦法（試行）》主要規(guī)定了開展督查問效的主體、對(duì)象、情形、程序等，著力構(gòu)建“有部署、有執(zhí)行、有督查、有問效、有整改、有結(jié)果”的工作閉環(huán)。
《意見》的主要內(nèi)容
《意見》以激勵(lì)干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為為主線，主要圍繞干部能上能下、及時(shí)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)、強(qiáng)化督查問效、營(yíng)造濃厚氛圍5方面內(nèi)容提出指導(dǎo)性要求。
一是聚焦干部能上能下。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，堅(jiān)決把勇奪第一屢創(chuàng)佳績(jī)、能力顯著群眾公認(rèn)的干部選出來用起來，同時(shí)對(duì)德能勤績(jī)廉表現(xiàn)與所任職務(wù)要求不符、不宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部堅(jiān)決予以組織調(diào)整。
二是聚焦及時(shí)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞黨中央決策部署和省委工作要求、市委中心工作貫徹落實(shí)，按規(guī)定適時(shí)開展及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、表揚(yáng)表彰等，打造廣大干部身邊有形可學(xué)的榜樣標(biāo)桿，激發(fā)各級(jí)干部見賢思齊、奮勇爭(zhēng)先。
三是聚焦實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)。全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中主動(dòng)履職、擔(dān)當(dāng)作為，因情況特殊復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)見等出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，綜合分析研判，大膽予以容錯(cuò)，為干事創(chuàng)業(yè)者免除后顧之憂。
四是聚焦強(qiáng)化督查問效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立督查問效機(jī)制，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，視情況進(jìn)行工作提醒或工作約談，約談后工作成效仍不明顯的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，確保市委決定事項(xiàng)定一件、干一件、成一件。
五是聚焦?fàn)I造濃厚氛圍。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，著力錘煉干部隊(duì)伍的能力本領(lǐng)，堅(jiān)決糾治影響決策部署貫徹落實(shí)、加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義問題，堅(jiān)決消除妨礙干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為的各種不利因素，不斷激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力。
《關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)和反向約束推進(jìn)干部能上能下的若干措施》解讀
制定《關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)和反向約束推進(jìn)干部能上能下的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），是貫徹落實(shí)中央《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》和省委有關(guān)要求的重要舉措，是建設(shè)宜昌高素質(zhì)干部隊(duì)伍的必要抓手，也是匹配宜昌高質(zhì)量發(fā)展好態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于激勵(lì)全市干部永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，凝聚全市上下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大氣場(chǎng)具有重要意義。
問：《若干措施》的主要特點(diǎn)是什么？
答：《若干措施》堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，既注重吸收借鑒行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又主動(dòng)創(chuàng)新探索打破常規(guī)的務(wù)實(shí)舉措，主要有以下特點(diǎn)。一是導(dǎo)向鮮明。推進(jìn)干部能上能下，根本目的是激勵(lì)干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為?！度舾纱胧芳让鞔_了能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)的具體范圍，也規(guī)定了庸者下、劣者汰的適用情形，把激勵(lì)和約束貫穿始終。二是到事到人?！度舾纱胧匪星樾我载瀼芈鋵?shí)全市中心工作為重點(diǎn)，以目標(biāo)管理綜合考評(píng)成績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果為基礎(chǔ)，能具體的盡量具體、能定量的力求定量，堅(jiān)持小切口、硬措施，通過有刻度、可量化、能比較、到事到人的方式，讓干部上能得到公認(rèn)、下能下得服氣。三是協(xié)同發(fā)力。以健全多層次、多源頭、多視角的干部發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)工作考核督查與干部選育管用相貫通、相銜接，對(duì)加強(qiáng)部門間聯(lián)系協(xié)作配合和信息集成共享，完善研判執(zhí)行、跟蹤管理和考核評(píng)價(jià)等工作提出一系列具體舉措，系統(tǒng)形成推進(jìn)合力。
問：能上能下的具體情形是什么？
答：《若干措施》第1至4條規(guī)定了干部“上、獎(jiǎng)、促、下”的具體情形，亮出優(yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，大張旗鼓地激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。第一條堅(jiān)決推動(dòng)能者“上”，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出事業(yè)為上、實(shí)干為先，將主抓、主辦的工作獲得全國(guó)全省重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，在全省全市綜合考評(píng)和單項(xiàng)考核中成績(jī)優(yōu)異的，以及其他工作實(shí)績(jī)突出、各方高度認(rèn)可的干部作為提拔重用重點(diǎn)人選，大力提拔使用能力強(qiáng)、敢扛事、干成事的干部。第二條大力實(shí)施優(yōu)者“獎(jiǎng)”，堅(jiān)持“以事為中心”開展獎(jiǎng)勵(lì)，突出名不虛立、獎(jiǎng)不虛施，聚焦全市中心工作，大力獎(jiǎng)勵(lì)該獎(jiǎng)之事、應(yīng)獎(jiǎng)之人。第三條做實(shí)預(yù)警提醒“促”，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)、抓早抓小，突出提前干預(yù)、警示警醒，重點(diǎn)將主抓、主辦的工作在各項(xiàng)考核評(píng)比中成績(jī)靠后或者退步較大的，對(duì)事關(guān)群眾合法權(quán)益的問題處置不及時(shí)的，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等工作不力的，以及其他業(yè)績(jī)平庸、認(rèn)可度低，對(duì)組織安排討價(jià)還價(jià)、推三阻四的干部作為提醒督促對(duì)象，對(duì)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題及時(shí)糾正遏制。第四條倒逼淘庸汰劣“下”，堅(jiān)持事要查實(shí)、人要找準(zhǔn)，突出從嚴(yán)從實(shí)、動(dòng)真碰硬，對(duì)出現(xiàn)重大工作失誤、造成重大損失或者嚴(yán)重負(fù)面影響的，巡視巡察、審計(jì)、環(huán)保督察、執(zhí)法檢查和政治生態(tài)分析研判反饋問題比較嚴(yán)重的，以及其他不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職的干部，及時(shí)采取處理措施，實(shí)現(xiàn)懲戒極少數(shù)、教育大多數(shù)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《若干措施》所列情形是為了更好地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別重點(diǎn)人選，具體工作中對(duì)干部提拔重用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)警提醒或者組織處理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問：《若干措施》專辟一節(jié)就獎(jiǎng)勵(lì)情形作出規(guī)定，下一步在這方面還有哪些具體做法？
答：獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)奮斗精神具有重要作用，是對(duì)干部直觀、直接、直達(dá)的正向激勵(lì)?！度舾纱胧烦嗣鞔_獎(jiǎng)勵(lì)情形外，還提出采取表彰、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、療養(yǎng)、考察學(xué)習(xí)等方式綜合予以激勵(lì)，豐富擴(kuò)展了廣義上的獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)涵和獎(jiǎng)勵(lì)方式。下一步將以優(yōu)化及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)，對(duì)《宜昌市公務(wù)員及時(shí)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)常態(tài)化實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行完善。一是堅(jiān)持就事論事，緊扣全市中心工作確定及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，部門主責(zé)主業(yè)相關(guān)事項(xiàng)原則上不納入及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，使“獎(jiǎng)什么”更加鮮明。二是堅(jiān)持一線導(dǎo)向，推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資源向招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)傾斜，向直接承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、直接處理突發(fā)事件的集體和個(gè)人傾斜，使“該獎(jiǎng)?wù)l”更加精準(zhǔn)。三是堅(jiān)持常態(tài)及時(shí)，跟蹤跟進(jìn)開展專項(xiàng)考核和成效評(píng)估，第一時(shí)間落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，使“及時(shí)獎(jiǎng)”更加普遍。
問：《若干措施》還有哪些配套舉措？
答：一是完善綜合研判執(zhí)行機(jī)制，明確有關(guān)部門間協(xié)作配合責(zé)任，便于動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是健全跟蹤教育管理機(jī)制，避免對(duì)“下”的干部“一下了之”“一推了之”“一換了之”。三是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，通過考核差異化、評(píng)價(jià)序位化、晉升積分化等具體措施，更好地發(fā)揮考核對(duì)推進(jìn)能上能下的基礎(chǔ)性作用。四是明確適用范圍，堅(jiān)持以上率下、不搞例外，從市領(lǐng)導(dǎo)到一般干部全部納入推進(jìn)能上能下工作對(duì)象范圍。
問：如何推進(jìn)《若干措施》貫徹落實(shí)？
答：制度的生命力在于執(zhí)行。下一步，將把推進(jìn)《若干措施》執(zhí)行落地作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題、糾正工作偏差、推介經(jīng)驗(yàn)做法。一是壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)將推進(jìn)能上能下情況納入相關(guān)巡察、檢查、報(bào)告、評(píng)議、述職等內(nèi)容的要求，規(guī)范工作流程。二是完善配套。制定定期分析研判工作細(xì)則，優(yōu)化年度考核、日常考核工作，探索職級(jí)晉升積分制辦法，建立市領(lǐng)導(dǎo)定期點(diǎn)評(píng)推薦分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位干部機(jī)制。三是營(yíng)造氛圍。及時(shí)宣傳通報(bào)“上、獎(jiǎng)、促、下”典型，持續(xù)激發(fā)干部隊(duì)伍活力。四是常態(tài)落實(shí)。將貫徹《若干措施》融入干部日?？己恕⑷粘９芾?、日常選配，避免“運(yùn)動(dòng)式”落實(shí)、追求轟動(dòng)效應(yīng)，確保工作平穩(wěn)有序開展。
《宜昌市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》解讀
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四敢”的重要要求，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為，很重要的一個(gè)方面就是通過精準(zhǔn)有效開展容錯(cuò)糾錯(cuò)，打消干部的思想顧慮，鼓勵(lì)和支持干部“擼起袖子加油干，風(fēng)雨無阻向前行”。近年來，我市積極探索，積累了初步的容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但工作中發(fā)現(xiàn)，容錯(cuò)糾錯(cuò)成效離各級(jí)干部的期盼仍有一定差距，需要進(jìn)一步解放思想，通過容錯(cuò)糾錯(cuò)制度創(chuàng)新，更大力度地激發(fā)干部隊(duì)伍創(chuàng)造性抓落實(shí)的動(dòng)力和活力。在此背景下，市委制定出臺(tái)了《宜昌市容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》）。
問：《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》有哪些亮點(diǎn)？
答：亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是市委高度重視容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委作為全市廣大黨員干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為敢闖敢為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。二是明確規(guī)定責(zé)任追究對(duì)象享有申請(qǐng)容錯(cuò)的權(quán)利?！度蒎e(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》除了規(guī)定責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)符合容錯(cuò)情形的應(yīng)當(dāng)依職權(quán)開展核查之外，還明確了責(zé)任追究對(duì)象或其所在單位黨組織認(rèn)為符合容錯(cuò)情形的，可以自行提出容錯(cuò)申請(qǐng)。三是建立前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備機(jī)制。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)新的要求，規(guī)定有關(guān)單位或個(gè)人可以對(duì)干事創(chuàng)業(yè)過程中，由于政策不明等原因存在被追責(zé)問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)實(shí)行事前報(bào)備，風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備情況可作為容錯(cuò)的重要依據(jù)，給敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍韵隆岸ㄐ耐琛?。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將會(huì)同報(bào)備單位加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)以備案為“擋箭牌”亂作為的，將予以撤銷備案。市容錯(cuò)糾錯(cuò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同步配套制定了《宜昌市前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備細(xì)則（試行）》，明確了報(bào)備范圍、程序和監(jiān)督措施。通過風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備，實(shí)現(xiàn)了容錯(cuò)制度從事后容錯(cuò)向事前保護(hù)延伸，形成了事前備案、事中監(jiān)督、事后容錯(cuò)相結(jié)合的容錯(cuò)糾錯(cuò)工作格局。
問：如何把握容錯(cuò)的情形？
答：《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》深入貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，細(xì)化規(guī)定了10種可以容錯(cuò)的情形，如風(fēng)險(xiǎn)決策、容缺審批、新業(yè)態(tài)培育監(jiān)管、部門職責(zé)不清情況下主動(dòng)銜接過程中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤等實(shí)踐中常見情形，讓容錯(cuò)情形更加契合宜昌發(fā)展實(shí)際。同時(shí)還規(guī)定結(jié)合主觀動(dòng)機(jī)、客觀條件、程序方法、損失后果、個(gè)人表現(xiàn)、群眾態(tài)度和綜合效果七方面情況，對(duì)干部的失誤和錯(cuò)誤進(jìn)行綜合研判。
問：容錯(cuò)結(jié)果如何運(yùn)用？
答：容錯(cuò)結(jié)果運(yùn)用主要從以下三個(gè)方面體現(xiàn)。一是將前瞻性決策風(fēng)險(xiǎn)事前報(bào)備情況作為容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)的重要依據(jù)。二是容錯(cuò)處理決定書同步抄送容錯(cuò)對(duì)象所在單位黨組織、有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門、巡察機(jī)構(gòu)以及審計(jì)部門，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是對(duì)于容錯(cuò)對(duì)象來說，予以容錯(cuò)免責(zé)的，在單位或者個(gè)人各類考核評(píng)價(jià)中，不影響考核評(píng)價(jià)結(jié)果；在巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，不作負(fù)面評(píng)價(jià)；在干部選拔任用、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘以及工資、績(jī)效、獎(jiǎng)金評(píng)定等方面不受影響；在黨代表、人大代表、政協(xié)委員資格認(rèn)定中不受影響；在評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。予以容錯(cuò)減責(zé)，受調(diào)整職務(wù)處理或者輕處分影響期滿，能夠深刻反省、積極改正的，可按規(guī)定提名、平級(jí)轉(zhuǎn)任或者提名為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選；表現(xiàn)突出的，根據(jù)工作需要，可以列為擬進(jìn)一步使用或者提拔任用人選。
問：對(duì)糾錯(cuò)工作有哪些規(guī)定？
答：《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》明確規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)采取補(bǔ)救措施予以糾正，盡快挽回?fù)p失、消除影響。同時(shí)還就糾錯(cuò)工作的基本程序作出具體規(guī)定：一是責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出容錯(cuò)決定時(shí)，同步提出糾錯(cuò)要求；二是有關(guān)單位或者個(gè)人整改完畢后報(bào)責(zé)任追究機(jī)關(guān)審核銷號(hào)；三是責(zé)任追究機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)整改情況的跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)整改不到位、虛假整改的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
問：如何保障《容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》落實(shí)？
答：一是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)責(zé)任主體。各級(jí)黨委（黨組）對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨的工作機(jī)關(guān)以及其他具有追責(zé)問責(zé)職能的黨組織、部門等按照管理權(quán)限實(shí)施，巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門、督查工作機(jī)構(gòu)等按照職能落實(shí)，其他有關(guān)部門、單位配合做好相關(guān)工作。
二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)快速響應(yīng)機(jī)制。各級(jí)責(zé)任追究機(jī)關(guān)對(duì)容錯(cuò)申請(qǐng)將優(yōu)先受理、快速辦理、及時(shí)反饋。后續(xù)市容錯(cuò)糾錯(cuò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將細(xì)化制定具體的工作流程和相關(guān)文書，進(jìn)一步統(tǒng)一工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的可操作性。
三是為容錯(cuò)者擔(dān)當(dāng)?！度蒎e(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》規(guī)定，作出容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)決定后，發(fā)現(xiàn)容錯(cuò)決定存在瑕疵或者發(fā)現(xiàn)容錯(cuò)對(duì)象存在其他違紀(jì)違法行為的，對(duì)責(zé)任追究機(jī)關(guān)工作人員依規(guī)依紀(jì)依法履職且無主觀故意、未徇私情私利以及無重大過失的，一般應(yīng)當(dāng)不予追究責(zé)任，鼓勵(lì)對(duì)該容錯(cuò)的大膽容錯(cuò)。同時(shí)還規(guī)定對(duì)借容錯(cuò)之名，搞紀(jì)法“松綁”，故意為本人或者幫助他人掩飾錯(cuò)誤、逃避責(zé)任的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
《宜昌市督查問效實(shí)施辦法（試行）》解讀
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于督查工作的重要批示精神，推動(dòng)黨中央決策部署落地生根、省委工作要求全面落實(shí)、市委中心工作順利推進(jìn)，以及意識(shí)形態(tài)、平安穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等守底線筑紅線責(zé)任落實(shí)，必須有力發(fā)揮督查問效利劍作用，重點(diǎn)解決干部“佛系”“躺平”、不愿擔(dān)責(zé)、不敢扛事、不能動(dòng)真碰硬等問題，推動(dòng)全市各級(jí)干部進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，以問效之力促進(jìn)實(shí)干之風(fēng)，以實(shí)干之風(fēng)匯聚落實(shí)成效。根據(jù)市委安排，市委辦公室在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《政府督查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，起草了《宜昌市督查問效實(shí)施辦法（試行）》。
問：督查問效的對(duì)象是誰？
答：主要包括市直各單位、縣市區(qū)黨委和政府以及督查事項(xiàng)覆蓋的其他責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人。
問：哪些情形應(yīng)當(dāng)實(shí)施督查問效？
答：存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督查問效：
（一）在執(zhí)行黨中央決策部署和省委工作要求時(shí)，有令不行、有禁不止，或者打折扣、做選擇、搞變通，被上級(jí)通報(bào)批評(píng)、造成不良影響的；
（二）不愿擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，不敢直面矛盾，不能動(dòng)真碰硬，落實(shí)全市重點(diǎn)工作不力，導(dǎo)致進(jìn)度滯后的；
（三）安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，所在部門或者分管領(lǐng)域工作在全市長(zhǎng)期靠后的；
（四）不認(rèn)真履行職責(zé)，或者監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致在意識(shí)形態(tài)、平安穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域發(fā)生較大及以上事故、造成較大損失或者不良影響的，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生類似情況的；
（五）對(duì)巡視巡察、環(huán)保督察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法以及營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)檢查等反饋的問題，未按規(guī)定時(shí)限完成整改，或者因整改不力導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)、沒有明顯改觀的；
（六）對(duì)涉及群眾切身利益的重大問題處置不當(dāng)，或者對(duì)群眾合理合法的訴求不及時(shí)回應(yīng)、不主動(dòng)解決，態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單粗暴，損害群眾利益、造成不良影響的；
（七）只顧及地方或者部門利益，軟拖硬頂，致使改革延誤、發(fā)展受阻，造成不良后果的；
（八）主辦地方或者部門不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦地方或者部門不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤、造成較大損失或者其他不良后果的；
（九）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督查問效的情形。
問：督查問效采取什么方式？
答：主要采取工作提醒和工作約談兩種方式。
問：如何開展工作提醒？
答：市委督查室、市政府政務(wù)督查室在工作中發(fā)現(xiàn)推進(jìn)全市重點(diǎn)工作成效不明顯的，經(jīng)報(bào)批后，向分管市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送工作提示，向相關(guān)部門下達(dá)提醒函，并督促整改。
問：如何開展工作約談？
答：工作約談一般由市領(lǐng)導(dǎo)或市委督查室、市政府政務(wù)督查室向市委、市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市委或者市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動(dòng)約談。約談前，市委辦公室商市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部制定約談方案。約談時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主約談人，市紀(jì)委、市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與，市委組織部負(fù)責(zé)約談?dòng)涗?，并將相關(guān)資料歸入干部監(jiān)督專項(xiàng)檔案。約談后，約談對(duì)象在5個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，定期向主約談人書面報(bào)告整改進(jìn)展和完成情況，市委督查室適時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)核。
問：約談結(jié)果如何運(yùn)用？
答：首次約談要在一定范圍內(nèi)通報(bào)，必要時(shí)可在市級(jí)新聞媒體公開通報(bào)；一年內(nèi)被約談兩次的，按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人誡勉處理；一年內(nèi)累計(jì)被約談三次及以上的，按規(guī)定給予組織處理?！?/p>
