鳥瞰重慶，一座生機盎然的山水城市映入眼簾。（資料圖片）唐安冰 攝/視覺重慶
按照發(fā)展藍圖，抓好“十項行動”?！吨貞c市推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設行動方案（2023—2027年）》提出的“十項行動”中，第一項就是提升主城都市區(qū)極核引領行動。行動要求，到2027年，主城都市區(qū)基本建成現(xiàn)代化國際大都市，發(fā)展能級和綜合競爭力中西部領先，加快形成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。
這一目標和相關任務將如何細化落實、分步完成？主城都市區(qū)極核引領將體現(xiàn)在哪些方面？3月27日，記者采訪了相關市級部門負責人。
市發(fā)改委
著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級
扎實增強極核引領功能
如何理解這一行動的重要性？下一步重慶怎樣做？來看市發(fā)展改革委的解讀。
以“主要承載地”“主戰(zhàn)場”為定位
市發(fā)展改革委相關負責人表示，《行動方案》提出實施提升主城都市區(qū)極核引領行動，既是貫徹落實黨的二十大精神，也是對《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）要求的細化和落實，其發(fā)展思路一脈相承。
《規(guī)劃綱要》提出，到2025年，成渝地區(qū)雙城經濟圈經濟實力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，雙城引領的空間格局初步形成。重慶、成都作為國家中心城市的發(fā)展能級顯著提升，區(qū)域帶動力和國際競爭力明顯增強。
主城都市區(qū)作為成渝地區(qū)雙城經濟圈的“雙核”之一，是全市經濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新最活躍的區(qū)域，具備“主要承載地”和“主戰(zhàn)場”的實力。
主城都市區(qū)包括21個區(qū)，總面積2.87萬平方公里。2022年，主城都市區(qū)常住人口2122萬人，地區(qū)生產總值達到2.23萬億元、占全市的77%，人均地區(qū)生產總值突破10萬元。地區(qū)生產總值過千億的區(qū)增至10個。
近年來綜合實力進一步增強
“近年來，主城都市區(qū)的綜合實力進一步增強。”該負責人表示，這為實施提升主城都市區(qū)極核引領行動打下了堅實的基礎。
主城都市區(qū)綜合實力增強，體現(xiàn)在中心城區(qū)極核功能加快提升、主城新區(qū)主戰(zhàn)場功能不斷夯實、同城化發(fā)展蹄疾步穩(wěn)3個方面。
在中心城區(qū)，2022年第三產業(yè)增加值占全市的49%。智能網聯(lián)新能源汽車產業(yè)勢頭正旺，衛(wèi)星互聯(lián)網產業(yè)園高起點布局推進，電子信息產業(yè)行業(yè)總規(guī)模近萬億元。西部(重慶)科學城獲批建設西南地區(qū)首個國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。
隨著種質創(chuàng)制大科學中心、金鳳實驗室等陸續(xù)投用，戰(zhàn)略科技力量在這一區(qū)域加速集聚，科技成果加速轉化。開放領域，2022年，中心城區(qū)貨物進出口總值達到7148.7億元、占全市的87.6%。社零總額達到6110億元、占全市的43%。城市品質提升日漸見成效，2022年，中心城區(qū)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)845個，累計完成棚戶區(qū)改造8925戶，9個城市更新試點示范項目投用，“住有所居”邁向“住享樂居”。
在主城新區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)破題起勢，城鎮(zhèn)化率達到65.2%、同比增加0.8個百分點，璧山等區(qū)常住人口持續(xù)增長。
“主戰(zhàn)場”功能進一步夯實。2022年，主城新區(qū)地區(qū)生產總值達到1.1萬億元，工業(yè)投資增速高于全市1.1個百分點。
同時，主城都市區(qū)交通基礎設施內聯(lián)外暢水平更高，高鐵通車里程突破1000公里，市域（郊）鐵路江津至跳磴線投運，基本形成“三環(huán)十四射多聯(lián)線”高速公路網。西部（重慶）科學城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等跨區(qū)協(xié)同創(chuàng)新格局基本形成，圈層式科技創(chuàng)新方陣已具雛形。
完成五大目標四項任務
市發(fā)展改革委相關負責人介紹，提升主城都市區(qū)極核引領行動，實際上包含五大目標和4項任務。
“目標任務既有新的高度，也有具體的指標，因此需要我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實推進?！?/p>
該負責人表示，目標和任務都將進一步細化落實，一一對應到項目、政策、舉措和載體上。例如，“打造新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化主戰(zhàn)場”任務，就包括滾動實施112個城市更新試點示范項目。為此，市發(fā)展改革委將滾動推進重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺“四張清單”，盡快形成一批具有重慶辨識度的標志性成果。
此前，全市已經建立了“項目化實施+專班化推進”運作方式，下一步，將進一步完善這一機制，確保責任到人，閉環(huán)落實，建立健全“任務—分辦—落實—跟蹤—反饋—上報”工作鏈條，倒排工期，確保“四張清單”高效運行。
同時，市發(fā)展改革委還將持續(xù)牽頭優(yōu)化工作協(xié)同聯(lián)動機制，增強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同能力；按照賽馬比拼機制的有關要求，搭建經濟運行監(jiān)測數(shù)字化平臺，實施月比拼、季晾曬、年考評；強化服務區(qū)縣機制，開展市級部門聯(lián)合會診，協(xié)調解決項目前期、招商引資、要素供給等方面卡點難點問題，保障一批重大項目順利落地、加快實施，保障一批重大改革順利推進、快出效果。
市住房城鄉(xiāng)建委
高品質打造濱江公共空間
推進城市更新試點建設
3月27日，市住房城鄉(xiāng)建委相關負責人表示，共建成渝地區(qū)雙城經濟圈，需要強化極核引領作用。為此，他們將重點在“兩江四岸”治理提升、城市更新、加快同城化通道建設等方面發(fā)力，不斷展示、提升主城都市區(qū)的功能和品質，打造新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化主戰(zhàn)場，建設輻射力帶動力強勁的動力源。
扮靚“兩江四岸”
陽春三月，走進新北溫泉公園，但見桃花競放，流水潺潺?？諝庵袀鱽淼闹参锴逑?，讓人心曠神怡。
“新北溫泉公園去年投用，是市民和游客‘打卡’的熱門旅游地?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關負責人介紹，去年起，我市在持續(xù)推進中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升行動的基礎上，啟動實施嘉陵濱江生態(tài)長廊建設，計劃2022年至2025年在嘉陵江濱江區(qū)域重點推進29個項目，現(xiàn)已建成悅來濱江休閑道、新北溫泉公園、北塘峽江步道等12個項目。
這位負責人表示，《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》提出了重慶要重塑“兩江四岸”國際化山水都市風貌。為讓“兩江四岸”更有“國際范”，我市將繼續(xù)抓好項目攻堅，切實增強“主軸”功能。重點推進濱江岸線治理提升以及長嘉匯、藝術灣等重點片區(qū)整體提升，讓濱水空間早日回歸城市生活核心；同時，聚焦打造“空間組織軸、功能集聚軸、生態(tài)人文軸、形象展示軸”，推動濱水空間向城市腹地延伸，加快實現(xiàn)“兩江四岸”濱水空間“可漫步、可閱讀、有溫度”。
今年，我市在全面建成九濱路九龍灘、江北嘴江灘公園、長濱路珊瑚公園、盤溪河入江口等十大公共空間的基礎上，還將系統(tǒng)開展“兩江四岸”整體提升行動，高品質建設109公里濱江公共空間。
實施城市更新
除了扮靚“兩江四岸”，我市還大力推進以“兩江四岸”為主軸的城市更新，讓城市“顏值”“氣質”更出眾，讓更多群眾感受到家門口的“幸福”。
寬闊的通道、嶄新的地磚、漂亮的露臺……經過一年多施工，九龍坡民主村片區(qū)城市更新項目初露芳容。
民主村片區(qū)位于楊家坪商圈核心位置，與萬象城相依，主要是建于上世紀八九十年代的原建設廠家屬區(qū)。隨著城市的發(fā)展變遷，廠搬了，居民樓老了，設施陳舊破損，居住環(huán)境堪憂，居民們迫切希望改善周邊環(huán)境。
民主村城市更新項目（一期）通過微改造、巧利用等方式，解決房屋老舊、交通擁堵、停車匱乏、配套缺失等痛點問題。預計5月初，整飭一新的民主村片區(qū)將與市民見面。
今年，我市還有不少地方將像民主村片區(qū)一樣舊貌換新顏。市住房城鄉(xiāng)建委相關負責人介紹，我市將加快推進長安三工廠片區(qū)城市更新項目、魯祖廟片區(qū)改造項目等214個城市更新試點項目，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2069個。
建設同城化通道
強化主城都市區(qū)極核引領，增強中心城區(qū)的帶動作用是一方面，另一方面，還需提速建設同城化通道，推動主城新區(qū)與中心城區(qū)功能互補、同城化發(fā)展，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。
“以前，由于明月山的阻隔，從長壽去往中心城區(qū)開車只能沿長江走高速，收費較貴。如果走普通公路，繞行較遠。我們正推進兩江新區(qū)—長壽區(qū)快速通道項目建設。該通道建成后，從長壽區(qū)穿過明月山到兩江新區(qū)龍興片區(qū)僅需十幾分鐘?！笔凶》砍青l(xiāng)建委相關負責人介紹。
兩江新區(qū)—長壽區(qū)快速通道項目全長約23.61公里，建成后將促進兩江新區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)及渝東北城市組團協(xié)同發(fā)展。
除了推進兩江新區(qū)—長壽區(qū)快速通道項目建設外，我市還將通過一系列軌道交通項目建設，加快打造“軌道上的都市區(qū)”。2023年，計劃新開工7號線一期、17號線一期兩條城市軌道和永川線等市域鐵路。2024年，計劃開通市域鐵路璧銅線，這是繼江跳線之后，中心城區(qū)至主城新區(qū)開通的又一條市域鐵路，銅梁區(qū)市民1小時內可快速進入中心城區(qū)，將大大促進中心城區(qū)與主城新區(qū)一體化發(fā)展。
市規(guī)劃自然資源局
六方面發(fā)力
強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌
這一任務將如何落實？3月27日，記者采訪了市規(guī)劃自然資源局相關負責人。“我們將嚴格按照《行動方案》的要求，一一落實目標任務?！笔幸?guī)劃自然資源局相關負責人表示，此前，為深入實施“一號工程”，市規(guī)劃自然資源局部署六大專項行動，開展23項專項任務，確保重點工作與“一號工程”步調一致，努力在推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中匯聚更大合力。
其中，圍繞《行動方案》相關任務，市規(guī)劃自然資源局將開展重大城市規(guī)劃統(tǒng)籌專項行動，從6個方面強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌。
首先是發(fā)揮市規(guī)劃委員會辦公室工作統(tǒng)籌作用。制定規(guī)劃委員會工作計劃并動態(tài)深化細化抓好落實。加強規(guī)劃委員會辦公室協(xié)調作用，完善整體性統(tǒng)籌機制，統(tǒng)籌促進各區(qū)縣政府、市級部門、專家等多方力量參與規(guī)劃工作，提升專業(yè)委員會統(tǒng)籌重要規(guī)劃事項的質量和水平。加強市規(guī)劃委員會對中心城區(qū)規(guī)劃工作的統(tǒng)一管理和其他重要規(guī)劃的指導。加大對區(qū)縣規(guī)劃委員會技術指導和幫扶力度，常態(tài)化組織開展專家現(xiàn)場技術服務，促進區(qū)縣規(guī)劃委員會整體水平提升。
其次，要深化完善重大規(guī)劃。配合《成渝地區(qū)雙城經濟圈國土空間規(guī)劃》完善及實施相關工作，優(yōu)化完善《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》規(guī)劃成果，力爭早日獲批。主動做好出臺《重慶市國土空間總體規(guī)劃實施工作方案（2023—2025年）》的基礎工作。深化優(yōu)化主城新區(qū)和中心城區(qū)一體化布局。完善區(qū)域交通樞紐布局等重大規(guī)劃格局。突出一體化發(fā)展理念，著眼成渝地區(qū)中部崛起深化“橋頭堡”區(qū)域城市一體化規(guī)劃。完善主城新區(qū)和中心城區(qū)規(guī)劃自然資源管理體制機制，提升規(guī)劃和自然資源統(tǒng)籌和管理效率水平。
第三，要抓好區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃工作。加強統(tǒng)籌調度、指導和督促各區(qū)縣抓緊完善各區(qū)縣級國土空間總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃并完成報市政府審批工作。進一步優(yōu)化區(qū)域和城鎮(zhèn)功能空間布局、調整優(yōu)化居住和工業(yè)為主的建設用地結構比例，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城鎮(zhèn)集中建設區(qū)相對集中布局戰(zhàn)略留白和彈性留白空間。做好西部科學城、西部金融中心、川渝自貿區(qū)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等園區(qū)平臺規(guī)劃工作。做好萬開云同城化發(fā)展等規(guī)劃相關工作。系統(tǒng)科學深化做好重要專項規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃銜接和綜合統(tǒng)籌。
第四，圍繞中心城區(qū)城市規(guī)劃，要構建中心城區(qū)城市重點功能片區(qū)體系。編制完成《重慶市中心城區(qū)城市重點功能片區(qū)體系規(guī)劃方案》，深化完善并逐步形成從宏觀到中微觀的重點功能片區(qū)體系。結合片區(qū)功能優(yōu)化完善提升城市更新背景下的詳細規(guī)劃編制水平。
第五，要深化完善兩江四岸核心區(qū)整體規(guī)劃和城市設計工作。對兩岸建筑風貌開展調研評估，迭代升級形成城市設計整體規(guī)劃成果。借鑒先進經驗，建立完善規(guī)劃統(tǒng)籌工作機制，加強城市規(guī)劃在實施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調工作，確保規(guī)劃方案落到實處形成效率。
第六，要優(yōu)化完善城鄉(xiāng)融合空間規(guī)劃。在區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域功能布局，分類有序制定實用性鎮(zhèn)級規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃工作計劃并認真抓好落實。深化研究以中心城區(qū)為核心，規(guī)劃建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城的規(guī)劃舉措。落實立足山區(qū)、庫區(qū)資源稟賦特點，以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的銜接作用的規(guī)劃舉措，促進“兩群”地區(qū)在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、文旅融合城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮引領示范作用。
該負責人表示，同時，市規(guī)劃自然資源局將抓好規(guī)劃和自然資源行動方案任務分解落實，用好專班機制模塊化推動專項工作，明確時間表、路線圖和任務書，實行清單化、項目化管理，并搭好平臺推動規(guī)劃自然資源領域賽馬比拼。
