編者按
去年底，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)的意見》，明確支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，積極探索共同富裕實現(xiàn)路徑。到2025年，攀枝花要實現(xiàn)推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。在推進四川現(xiàn)代化建設(shè)全面開局起步之際，作為第一塊“試驗田”，攀枝花被賦予為全省探路共同富裕路徑的重任。
探路過程中，哪些局要破?哪些難要克?哪些關(guān)要攻?如何形成可借鑒、可推廣的做法和路徑，為全省實現(xiàn)共同富裕積累經(jīng)驗、提供樣本?自今年年初起，四川日報全媒體組建調(diào)研組走進攀枝花，以定期蹲點調(diào)研方式，近距離觀察試驗區(qū)建設(shè)進程。即日起，四川日報全媒體推出“攀枝花共同富裕蹲點調(diào)研”系列報道，記錄變化、啟示未來。敬請關(guān)注。
在剛剛閉幕的全國兩會上，攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)成為不少代表委員關(guān)注的話題。應(yīng)四川日報全媒體全國兩會報道組約請，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德、浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村村黨支部書記汪玉成、貴州省黔西市雨朵鎮(zhèn)黨委書記付慶梅3位全國人大代表，以促進共同富裕為主題進行了交流。
代表們認(rèn)為，去年12月，四川就提出“支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)的意見”，體現(xiàn)了兩個特點:一是行動快，即貫徹落實黨的二十大精神和黨中央關(guān)于扎實推進共同富裕的決策部署的行動快；二是中心明，即始終把實現(xiàn)人民增收致富、全面發(fā)展作為政策落腳點，“以人民為中心”導(dǎo)向鮮明。正是帶著如何讓全體人民實現(xiàn)共同富裕、試驗區(qū)要“試”什么等問題，記者赴攀枝花城鄉(xiāng)采訪，尋求答案。
一試宗旨意識：
看能不能把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民
從成都乘動車出發(fā)，4個多小時就抵達攀枝花南站，這是成昆復(fù)線上的一個新站。出站后十多分鐘車程，就到了仁和區(qū)仁和鎮(zhèn)紅旗村。2月下旬，這里早已暖陽高照，山花盛開，村第一書記王羽和村干部忙著優(yōu)化“田園綜合體”研學(xué)項目產(chǎn)品設(shè)計。為了讓紅旗村吸引更多游客，仁和區(qū)委書記班宏幾天就要到村里一趟。
“成昆復(fù)線每年能帶來過境旅客至少500萬人次，只要能把1%的人吸引到村里，全村總收入就能再增加2500萬元、人均年可支配收入就能接近4萬元?！痹诎嗪旰玩?zhèn)村干部心中，共同富裕試驗區(qū)建設(shè)就是一次考驗，考驗大家在新形勢、新任務(wù)下能不能踐行以人民為中心的發(fā)展思想，考驗大家能不能振興鄉(xiāng)村，抓產(chǎn)業(yè)、促增收，讓農(nóng)民都富起來。
“治國之道，富民為始”。共同富裕說到底是要解決人的富裕的問題。按照省委省政府意見，到2025年，攀枝花人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長并穩(wěn)居全省前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
攀枝花將這些要求細(xì)化為:到2025年，全市GDP達到1600億元以上，人均GDP突破12萬元，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達6.4萬元、3.2萬元，家庭年收入10萬—50萬元中等收入群體占比超過50%。
攀枝花市委政研室副主任晏平說，城鄉(xiāng)人均收入被列為必須達成的硬條件，“讓老百姓鼓腰包”成為試點的頭等大事。
事實上，去年攀枝花市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5.02萬元、2.33萬元，并未在全省形成絕對優(yōu)勢，所以試驗區(qū)建設(shè)是定了一個“跳起摸高”的目標(biāo)。這既體現(xiàn)了試驗區(qū)建設(shè)始終抓住讓人民過好更好的日子、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民這個中心思想，同時也體現(xiàn)出一種服務(wù)人民不避“難”的追求。
二試發(fā)展質(zhì)量：
看能不能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，讓試驗區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2月底，米易縣城郊賢家農(nóng)產(chǎn)品市場更加熱鬧起來，一箱箱番茄、枇杷、芒果等當(dāng)?shù)毓?，在陽光照耀下散發(fā)出甜絲絲的香味，一車車發(fā)往成都、重慶等地。
在米易縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴大)會議暨高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)專題研討班上，該縣“推動鄉(xiāng)村全面振興”團隊提出目標(biāo):以高質(zhì)量建設(shè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為引領(lǐng)，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，今年農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達26271元，同比增長9%以上。
米易縣委書記蔡君表示，只有發(fā)展而且是高質(zhì)量的發(fā)展，共同富裕才有保障。很多人以為“陽光米易”只有瓜果蔬菜、農(nóng)民富裕，而米易在做強農(nóng)業(yè)的同時，還全面落實省委“四化同步”“城鄉(xiāng)融合”要求，打造新型礦業(yè)、釩鈦深加工、新能源及儲能材料、機械裝備制造、特色建材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正把米易的產(chǎn)業(yè)做強，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕經(jīng)濟基礎(chǔ)。
攀枝花市已明確將探路共同富裕作為統(tǒng)攬攀枝花社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略牽引，要求協(xié)同推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
在由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任組長的攀枝花市級高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班也排在前列。
“共同富裕就是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果之一。而沒有產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就沒有共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。”攀枝花市社會建設(shè)事務(wù)中心主任何金華解釋，從全省層面來看，去年攀枝花的GDP總量為1220.5億元，在全省排名僅第十五位。從攀枝花自身來看，經(jīng)濟增速每提升1個百分點，城鄉(xiāng)居民可支配收入就能分別增加1.25個百分點、1.8個百分點。想要進位和增收，必須要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐。
以蹲點調(diào)研的仁和區(qū)為例，這里曾長期被定位為攀枝花主城區(qū)的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”。班宏說，這樣的角色定位，導(dǎo)致仁和區(qū)的工業(yè)發(fā)展并不充分，規(guī)模不夠大、門類不夠全、綜合競爭力不強。但眼下仁和區(qū)的常住人口近27萬人，在攀枝花市僅次于東區(qū)。這樣的人口規(guī)模想要完成共同富裕的硬指標(biāo)，必須要補齊工業(yè)這個短板。
為做強產(chǎn)業(yè)，攀枝花市已啟動多個專項工作，“比如工業(yè)領(lǐng)域，就是把產(chǎn)業(yè)鏈做長、把附加值做高、把環(huán)境影響降低?！迸手ㄊ薪?jīng)濟和信息化局副局長羅擊說，當(dāng)?shù)卮_定鋼鐵、釩鈦、清潔能源、機械加工等重點打造產(chǎn)業(yè)門類，正進一步編制體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃?！芭手ㄞr(nóng)業(yè)最大的短板是缺水，最大的潛力是農(nóng)旅融合?！迸手ㄊ形r(nóng)辦專職副主任李恒介紹，該市正在結(jié)合安寧河流域綜合開發(fā)及抽水蓄能項目，增加有效灌面，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。
三試改革創(chuàng)新:
看能不能以改革破局，建立起促進共同富裕的體制機制
2月22日晌午時分，駕車沿公路前行，兩旁的蔬菜大棚逐漸密集。轉(zhuǎn)過一個路口，幢幢民房在隨風(fēng)搖擺的芒果林中若隱若現(xiàn)，這便是“網(wǎng)紅村”鹽邊縣紅格鎮(zhèn)昔格達村。
剛到攀枝花時，記者一直在琢磨:從全市層面算，只有年增速不低于10%，攀枝花才能實現(xiàn)2025年農(nóng)村居民增收目標(biāo)，而這個增速比去年高很多，怎么實現(xiàn)?攀枝花市委農(nóng)辦的同志提出，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、激活沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)或許是條路子。但具體怎么做，他們建議到基層去看看。
午餐時分，在昔格達村種滿熱帶水果、開滿鮮花的田間村道上，人流絡(luò)繹不絕。昔格達村村支書楊自虹帶我們走進一家家民宿院子。成昆復(fù)線動車源源不斷地給村里帶來游客，村里數(shù)十戶人家已將自家樓房租給村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)經(jīng)營;改造裝修、提檔升級……村上對公共設(shè)施、文旅品牌、游客資源等統(tǒng)一進行專業(yè)化運營，使昔格達村的旅游業(yè)乘勢躍上新臺階。
村集體經(jīng)濟收入多了，村兩委卻添了煩惱:雖說去年全村大部分村民人均可支配收入達到2.7萬元，但2019年并入昔格達村的原龍頭村人均可支配收入還不到兩萬元。隨著村里芒果和蔬菜產(chǎn)業(yè)有效灌面增加，兩部分村民間的收入差距很可能進一步擴大。這個差距如何補?村兩委目前的想法是:鼓勵更多的原龍頭村村民入股村集體運營的文旅項目，并建立傾斜性收入分配機制，讓原來收入增長慢的村民在收入上“跑快一點”。
攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)的一個目標(biāo)是要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，破解發(fā)展不平衡不充分的問題。但這三個差距要縮小絕非易事，所以需要先試，解放思想、創(chuàng)新探索，走出沒有先例可循的新路。
攀枝花市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)啟動大會提出要完善制度機制，其中，“建立總結(jié)激勵機制”引人注目:探索建立最佳實踐總結(jié)推廣機制，設(shè)立激勵共同富裕改革創(chuàng)新的獎項，旗幟鮮明激勵各方面爭當(dāng)實干家、領(lǐng)跑者、貢獻者，主動爭取和承擔(dān)全省乃至全國性的改革試點任務(wù)，率先形成創(chuàng)新性、突破性制度成果。
四試精神狀態(tài):
看能不能擔(dān)當(dāng)作為，以拼搏實干的狀態(tài)扎實推進試驗區(qū)建設(shè)
“在關(guān)鍵指標(biāo)上，白坡彝族鄉(xiāng)絕不會拖全縣的后腿!”2月28日上午，最后一個交流發(fā)言的倪興兵，為米易縣推進共同富裕試驗區(qū)建設(shè)暨“服務(wù)業(yè)發(fā)展年”攻堅突破行動誓師大會又增添了幾分豪氣。
白坡彝族鄉(xiāng)位于米易縣西北部，全鄉(xiāng)現(xiàn)有脫貧人口2500余人，占全縣總數(shù)的四分之一，也是攀枝花市曾經(jīng)的脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”。正因如此，鄉(xiāng)黨委書記倪興兵的表態(tài)才會讓人感到驚詫。但倪興兵卻異常平靜。因為參會前，各村(社)干部紛紛“請戰(zhàn)”并主動上調(diào)今后三年的目標(biāo)任務(wù)。
“爭先恐后”“使勁拼”，高質(zhì)量建設(shè)試驗區(qū)——這是記者在蹲點調(diào)研中接觸到的攀枝花干部群眾的普遍態(tài)度。如2月26日的攀枝花市委農(nóng)村工作會議籌備會，被各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)負(fù)責(zé)人開成了“農(nóng)民增收目標(biāo)表態(tài)大會”。
何金華介紹，大伙兒熱情高漲，原因有三個:經(jīng)過兩個月左右的動員與宣傳，激發(fā)了當(dāng)?shù)芈氏仍圏c的榮譽感與責(zé)任感;省、市、縣(區(qū))給出的保障措施和傾斜性項目資金帶來了底氣;一系列推進機制正在形成。
此言非虛。截至3月上旬，攀枝花各縣(區(qū))已全部定下探路共同富裕的目標(biāo)和路徑，省級層面也已陸續(xù)端出一批支持攀枝花試點探索的政策、項目和資金“套餐”，并在逐級分解下達。同時，與這些目標(biāo)任務(wù)一同下達至基層的，還有一系列護航機制。目前，攀枝花市級已明確將出臺共同富裕試點期間的定期跟蹤機制、項目資金政策保障機制、考核評價機制并建立健全交流推廣機制。
“雖然還沒有最終明確細(xì)則，但是，我們總的原則就是在責(zé)任履行上‘擔(dān)擔(dān)子’，在改革創(chuàng)新上‘壯膽子’。”攀枝花市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在壓實責(zé)任方面，當(dāng)?shù)卣趨⒖家逊纸庀逻_至各縣(區(qū))具體指標(biāo)，有針對性地制定考核體系，“特別是強化對各地各部門黨政一把手的考核?！?/p>
在改革創(chuàng)新領(lǐng)域，則正在對接省級層面，明確集成試點改革措施清單并強調(diào)尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵大家大膽闖、大膽試、大膽干，以強烈的責(zé)任感、使命感，讓攀枝花這塊“試驗田”多出成績、多出經(jīng)驗。（ 四川日報全媒體記者方小虎王成棟羅向明張雨）
（據(jù)3月18日《四川日報》）
審核： 雷雨陽責(zé)任編輯： 劉婷
