編者按： 3月5日，全國“兩會(huì)”期間，湖北、湖南、江西三省代表團(tuán)同頻共振，協(xié)同提出《關(guān)于建設(shè)長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議》。三省共建長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，對促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重大意義。這一建議，在湖北、湖南、江西三省引起強(qiáng)烈反響和熱烈討論，也引起長江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)各界關(guān)注。3月7日，長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟組織三省專家學(xué)者開展“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”主題研討會(huì)，為長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)出謀劃策。

秦尊文

湖北省政府咨詢委員、長江經(jīng)濟(jì)帶智庫聯(lián)盟秘書長

這兩天“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”一詞一下子“火”了，很多朋友問我這個(gè)概念與“長江中游城市群”是什么關(guān)系，也有朋友問為什么會(huì)提出“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”。我就這兩個(gè)問題談一些看法。

一、“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“長江中游城市群”是什么關(guān)系

我告訴大家，“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”并不是首次提出來。1991年國家計(jì)委地區(qū)下屬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)提出將全國劃分為十大經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中之一就是“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，范圍是湖南、湖北、江西、安徽四省。隨后國家出臺(tái)的“九五”計(jì)劃提出了七大經(jīng)濟(jì)區(qū)，使用了“中部五省地區(qū)”的說法，在湖南、湖北、江西、安徽四省的基礎(chǔ)上，加上了河南省。這個(gè)概念用得比較多，一直用到本世紀(jì)初,而“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念基本不用。

2003年我在《江漢論壇》上發(fā)表《論長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展》，將“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍限定在湖北、湖南、江西三省。如何打造長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)？我在文章中講了五條：一是發(fā)揮武漢的引擎作用，推動(dòng)長江中游城市化進(jìn)程（2018年11月中央文件要求武漢引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)揮）；二是以武漢城市圈為基礎(chǔ)，吸收宜昌和荊州參加構(gòu)建湖北長江中游經(jīng)濟(jì)帶（2015年國務(wù)院批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》將兩市納入規(guī)劃范圍）；三是以長株潭一體化為突破口，建立湘東北城市圈（《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》將文章提到的岳陽、益陽、常德納入規(guī)劃范圍）：四是以南昌、九江為中心，建設(shè)贛北城市圈（后來江西提出南昌、九江“雙核”戰(zhàn)略，建設(shè)環(huán)鄱陽湖城市群）；五是“三圈融合”，將三個(gè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”變成一個(gè)“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”（即長江中游城市群）。以此為基礎(chǔ)，“相向發(fā)展，互為犄角，形成以武漢為核心，以長沙、南昌為支點(diǎn)的長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

2012年國務(wù)院《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出：“鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展。”這個(gè)城市群實(shí)際上是“三圈融合”而成的。

我參加了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作，對國家定的長江中游城市群范圍很清楚：湖北省10個(gè)省轄市，加3個(gè)仙桃、潛江、天門3個(gè)省直管縣級(jí)市；湖南省就是環(huán)長株潭城市群，共8個(gè)省轄市；江西省8個(gè)省轄市，加上撫州市東鄉(xiāng)縣、臨川區(qū)，吉安市新干縣。共31.70萬平方公里。至于長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，就是三省全域，共56.46萬平方公里。長江中游城市群是長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)的精華，長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)是長江中游城市群的基礎(chǔ)，長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)與長江中游城市群是包含與被包含的關(guān)系。

二、為什么會(huì)從“長江中游城市群”到“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”

從“長江中游城市群”到“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，有三個(gè)“符合”。

一是符合中央要求。2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式”，并明確要求武漢引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展。那么，長江中游城市群帶動(dòng)哪個(gè)區(qū)域發(fā)展？就是長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以，建立長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是落實(shí)中央建立區(qū)域發(fā)展“新模式”的要求。這個(gè)發(fā)展“新模式”就是對過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的一種否定。舊模式是就是“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”，具體說法是嚴(yán)格限制大城市特別是特大城市的發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)。早在2001年我就發(fā)表文章不同意“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”，提出應(yīng)發(fā)揮大城市的規(guī)模效應(yīng)和城市群的聚集效應(yīng)。2010年12月。國務(wù)院出臺(tái)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出了以城市群為主導(dǎo)來推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)很大的變化。2018年“新模式”的提出，是又一次升華。

二是符合工作實(shí)際。2012年三省開始共建長江中游城市群，三省的主要領(lǐng)導(dǎo)在一起開了會(huì)商會(huì)，三省的廳局也簽訂了不少協(xié)議，但以城市為單位的會(huì)議只有省會(huì)城市基本每年舉行一次的會(huì)商會(huì)，城市群的成員城市至今沒有開過一個(gè)“全會(huì)”。因?yàn)槌蓡T涉及到26個(gè)省轄市、3個(gè)省直管市，還有2個(gè)縣、1個(gè)區(qū)，其政府主要領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別既有副省級(jí)（武漢市），又有正廳級(jí)、副廳級(jí)（直管市），還有縣處級(jí)，會(huì)議難以組織。2021年9月，三省又重啟高層會(huì)商，連續(xù)兩年三省省委書記、省長聚首召開“長江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)”，在武漢掛牌的是“長江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室”，近幾年簽署的都是《長江中游三省××××協(xié)議》。協(xié)議文件名稱沒有出現(xiàn)“長江中游城市群”。不是說“長江中游城市群”不存在了，而是抓三省全域更具可操作性。所以，推出“長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)”正當(dāng)其時(shí)。

三是符合先行模式。沿海先行地區(qū)，起初都是先建城市群，再擴(kuò)展為涉及整個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)區(qū)（表述為“區(qū)域”）。以長江三角洲城市群為例：2016年5月，國務(wù)院批復(fù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，涉及26市，面積21.17萬平方公里；2019年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃范圍為蘇、浙、皖、滬四省市全部區(qū)域，總面積35.8萬平方公里。從長江中游城市群到長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，與從“長江三角洲城市群”到“長江三角洲區(qū)域”的先行模式是完全吻合的。