黨的二十大報告首次將全面依法治國作為專章進行論述和專門部署，提出在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。公安機關處于執(zhí)法司法第一線，是否做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關乎群眾切身利益，關乎社會公平正義、關乎社會大局穩(wěn)定。

2022年，市公安局聚焦法治公安建設高質量發(fā)展目標，以“規(guī)范警務攻堅提升行動”為載體，圍繞法制體制改革、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法服務保障、法治隊伍建設等方面精準發(fā)力，馳而不息推進執(zhí)法規(guī)范化建設，各項工作實現(xiàn)了新跨越，取得了新成績。公安部法制局先后兩次編發(fā)簡報宣傳推廣南京市經驗做法。

從1.0到2.0，法制體制改革打造新亮點

“公安法制部門是法治公安建設的中堅力量，法制部門強，全局執(zhí)法工作才更強?！笔」矎d副廳長、副市長、市公安局局長常和平表示。

2020年6月，市公安局率先在全國公安機關實施法制部門垂直改革，打破屬地化機構隸屬體系，將6個城區(qū)分局和4個專業(yè)分局法制大隊劃歸市公安局法制支隊垂直管理，以往同級監(jiān)督、監(jiān)督缺位等難題得以從根子上解決。

2022年，市公安局在完成法制部門組織架構重建、力量重組、職能重塑基礎上，持續(xù)發(fā)力、不斷完善，縱深推進改革創(chuàng)新，全面提升執(zhí)法監(jiān)督質效。

全面抓好法制隊伍建設，進一步做強法制力量，遴選36名民警全部充實一線法制大隊，重新選聘、選派206名專職、派駐法制員，將監(jiān)督觸角延伸到基層執(zhí)法，全局法制民警（法制員）較改革前增長30.7%，從事專職監(jiān)督管理人員增長67.2%，基本實現(xiàn)了監(jiān)督管理全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化職能定位，從嚴抓好法制部門案件審核監(jiān)督核心主業(yè)，實行全市刑事案件統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一指導，與檢察機關的全口徑對接，做到了刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”。2022年，檢察機關不捕不訴案件數(shù)同比下降89.4%。

“報案難”“立案難”是人民群眾急難愁盼的突出問題，是影響公安執(zhí)法公信力的難點堵點。市公安局將如實受立案作為2.0版法制體制改革的重點項目破題攻堅，著力從源頭上預防和解決有警不接不處、有案不受不立、超期受案立案等執(zhí)法問題發(fā)生。

率先在全省建立全市三級實體受立案機制，搭建“1+5+12+N”受立案管理體系架構，設立市公安局案件受理中心、治安、刑警、經偵、禁毒、食藥環(huán)偵等5個警種分中心，12個屬地分局中心以及151個派出所案件受理室，實現(xiàn)了受立案場所100%覆蓋。改革后，全市三級中心（室）均設置對外接待窗口，全面暢通接報案渠道，明確警情首接責任制以及案件受理責任，切實做到了群眾報案“一站式”接收、案件移送“一攬子”銜接、法制部門“一體化”管理，有效減少了不如實受立案問題發(fā)生。

從碎片到系統(tǒng)，執(zhí)法監(jiān)督管理開創(chuàng)新局面

為加快構建職責明晰、權責統(tǒng)一、系統(tǒng)嚴密、運行高效的執(zhí)法監(jiān)督管理體系和執(zhí)法責任體系，市公安局先后制定出臺深入推進全市執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革、執(zhí)法責任體系改革實施意見和執(zhí)法監(jiān)督管理委員會工作意見等一系列制度文件，具有南京特色、符合實戰(zhàn)要求的監(jiān)督管理框架初步搭建形成。

三級聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督機制。不斷前移執(zhí)法管理防線，抓實日常監(jiān)督，健全完善市局、分局、所隊三級監(jiān)測監(jiān)督機制，圍繞“警情、案件、財物、場所、卷宗”等執(zhí)法核心要素實行精準精細監(jiān)督，做到“市局精準抽查、分局重點核查、派出所全量檢查”。著重加強執(zhí)法源頭管控，大力推行法制員專職化，落實盯警盯案制度，每日通報、督促整改，真正“把每一起警情、案件從現(xiàn)場處置到辦結（終結）全程管起來”。

常態(tài)開展執(zhí)法頑瘴痼疾整治。堅持什么問題突出就重點整治什么，全面梳理發(fā)生在群眾身邊、漠視侵害群眾利益的執(zhí)法突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，先后組織開展“清風”系列、涉黑惡、經濟類警情案件專項檢查監(jiān)督行動，深糾有案不立、壓案不查、降格處理等執(zhí)法頑疾。2022年累計評查警情案件1.6萬余起，發(fā)現(xiàn)并推動整改問題615起，追責16人。

在此基礎上，全力找準找深整治“小切口”，聚焦打架類執(zhí)法，全面做好治理“大文章”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。堅持“查、改、治、建”一體推進，找準病灶、靶向治療、標本兼治。圍繞打架類警情現(xiàn)場處置、受案立案、調查取證、定性處罰等方面，相繼制發(fā)警情處置“六個必須”、調查取證“2+N”三色管理、案件辦理“八項規(guī)定”、日常監(jiān)督“十項措施”，有效解決執(zhí)法不規(guī)范問題。通過日常審核把關、每日巡查通報、專項深挖徹查，民警受案意識、取證意識明顯增強，3日取證率同比上升103.5%，行政案件結案率同比提升36.4%。

從粗放到精細，執(zhí)法服務保障再上新臺階

2022年8月，市公安局江寧分局破獲“2·11”特大跨境電信網絡詐騙案，集中抓獲98名團伙成員，第一時間送至分局執(zhí)法辦案管理中心。中心工作人員對犯罪嫌疑人有序開展信息采集、人員看護、入所體檢等工作流程，辦案民警同步開展審訊、調查取證等工作，辦案周期較以往縮短了30%，辦案質效大幅提升，帶破全國各地案件1000余起。

進一步夯實辦案場所保障。2022年，市公安局以“打造實戰(zhàn)實用實效、好用易用管用的執(zhí)法辦案基地”為目標，圍繞完善辦案機制、優(yōu)化運行模式、拓展服務功能等方面，創(chuàng)新推出執(zhí)法辦案管理中心提質增效10項舉措。推動所有刑事案件和重大行政案件一律進中心辦理，試點推行刑事案件“集中辦、專業(yè)辦、快速辦”，實現(xiàn)簡案快辦、要案精辦。重點抓好集中送押等30項標準化服務清單落地見效，最大化服務一線辦案。其中，市公安局玄武分局執(zhí)法辦案管理中心獲評“全國公安機關建設應用成效突出執(zhí)法辦案管理中心”。

進一步完善執(zhí)法制度保障。積極推動《南京市流動人口服務管理條例》頒布實施，進一步提升我市流動人口管理工作水平。針對各類新型、疑難、復雜犯罪問題，會同檢法出臺系列法律適用指導意見，圍繞涉黑惡警情現(xiàn)場處置、涉疫案件辦理等基層執(zhí)法實務難點，先后制發(fā)48個制度規(guī)范、34個執(zhí)法指引和操作流程，努力使各個環(huán)節(jié)、各類案件辦理都可有規(guī)可依、有章可循。其中1項執(zhí)法制度被公安部評為優(yōu)秀執(zhí)法制度。

進一步加強執(zhí)法實戰(zhàn)保障。充分發(fā)揮大要案法制保障尖刀作用，堅持服務關口前移，全程跟蹤保障全局重大敏感案事件以及各項專項斗爭行動，確保政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。密切加強與檢法機關溝通配合，全面建成市區(qū)兩級偵查監(jiān)督與協(xié)作辦公室，深化疑難案件會商、重大案件提前介入等機制，共同推進刑事訴訟進程，帶動公安執(zhí)法質量全面提升。

從規(guī)范到示范，法治公安隊伍樹立新形象

“在毆打他人（打架）警情處置中，應遵循‘調查先行、取證同步、處置跟進’的工作要求?，F(xiàn)場處置時，必須全程開啟執(zhí)法記錄儀。在控制現(xiàn)場后，民警應當立即依法開展調查取證工作?！?022年11月26日，市公安局建鄴分局蓮花派出所正在法制訓練角開展打架類警情處置培訓，20名參訓民警全神貫注地學習。

基層民警是執(zhí)法辦案主力軍，能力素質高低，直接影響整體執(zhí)法質效。2022年，市公安局狠抓執(zhí)法主體實戰(zhàn)技能培訓，全新打造法律要求與實戰(zhàn)應用相結合的執(zhí)法培訓模式，在建鄴分局試點建立“一站式”法制訓練角并在全局推廣，針對法律易錯點、執(zhí)法風險點常態(tài)“周周練”“月月測”，教育引導民警強化法治思維，熟練掌握規(guī)范執(zhí)法要求，全面提升民警技戰(zhàn)術水平和法律素養(yǎng)。

堅持典型帶動，示范引領，在全局營造樹先進、學先進、趕先進的濃厚氛圍。健全完善全員考核機制，綜合考慮崗位特點、工作實績，對偵查、情報、法制等一線執(zhí)法民警統(tǒng)一考核排名并專項表彰。組織開展“執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，在不同層面、不同警種選樹一批“執(zhí)法示范單位和崗位”。2022年，玄武分局被命名為新一輪全國公安機關執(zhí)法示范單位，全局12個單位、23名民警被命名為新一輪全省公安機關執(zhí)法示范單位和崗位。