日前，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等文件精神，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市出臺支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展實施意見。具體詳見↓
　　一、制訂背景
　　近年來，黨中央、國務(wù)院將政府性融資擔(dān)保作為支持小微企業(yè)融資發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了政府性融資擔(dān)保行業(yè)要聚焦支小支農(nóng)，要求各地區(qū)完善配套措施、抓好組織實施，推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。2020年6月，我市出臺《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)建立政府性融資擔(dān)保體系，做大做實政府性融資擔(dān)保功能。出臺《實施意見》是貫徹落實有關(guān)文件精神，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效能的重要舉措，也是引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)揮增信作用，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的現(xiàn)實需要。
　　為深入貫徹中央、本市文件精神，市財政局會同市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局在深入調(diào)研本市融資擔(dān)保行業(yè)的基礎(chǔ)上，于2021年5月發(fā)文公布了本市首批10家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名單。在此基礎(chǔ)上，市財政局積極推動市融資擔(dān)保中心與所有區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)建立再擔(dān)保合作，初步形成了國家、市、區(qū)“三級聯(lián)動、層層分險”的政府性融資擔(dān)保體系，增強融資擔(dān)保放大效應(yīng)。
　　二、主要內(nèi)容
　　《實施意見》主要包括六大部分共15條具體內(nèi)容。
　　第一部分：總體要求。明確了指導(dǎo)思想，提出了工作目標(biāo)。
　　第二部分：完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。明確建立三級政府性融資擔(dān)保體系，提高體系整體質(zhì)量，加強機構(gòu)自身能力建設(shè)的相關(guān)工作要求。
　　第三部分：堅持做好主責(zé)主業(yè)。一是提出政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)堅守準(zhǔn)公共定位，明確支持范圍、加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)；二是實行降費讓利，明確擔(dān)保費率、規(guī)范收費行為。
　　第四部分：構(gòu)建可持續(xù)銀擔(dān)合作模式。一是深化銀擔(dān)合作機制，推動全市銀擔(dān)“總對總”合作；二是根據(jù)中央政策要求，明確銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)比例。
　　第五部分：強化財稅正向激勵。一是各級人民政府完善資本金補充機制；二是加大獎補支持力度；三是明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)代償損失核銷，以及相關(guān)稅收扶持政策。
　　第六部分：創(chuàng)造良好環(huán)境。包括建立盡職免責(zé)機制、完善監(jiān)管考核機制、優(yōu)化政策環(huán)境。
　　三、特色亮點
　　《實施意見》的出臺，旨在明確我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的具體要求，提供財稅激勵與良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保行業(yè)回歸本源、聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。力求既全面貫徹國家有關(guān)政策精神，又結(jié)合我市實際，提出切實可行的政策要求，具有以下特色亮點：
　　（一）明確提出了發(fā)展目標(biāo)
　　《實施意見》明確：加快發(fā)展市區(qū)兩級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，探索建立以市融資擔(dān)保中心為龍頭，各區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為支撐，新型銀擔(dān)分險機制為載體，適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，覆蓋全市的政府性融資擔(dān)保體系。積極落實《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》關(guān)于政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔(dān)保代償率可以達到百分之五的工作要求。
　　（二）構(gòu)建三級政府性融資擔(dān)保體系
　　《實施意見》提出：本市建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名單管理機制。明確融資擔(dān)?；鸬姆尚再|(zhì)，支持市融資擔(dān)保中心發(fā)揮承上啟下核心作用，構(gòu)建完善國家、市、區(qū)三級政府性融資擔(dān)保體系，加強與國家融資擔(dān)?；鸬暮献鲗?，積極爭取國家融資擔(dān)?；饠U大授信規(guī)模；充分利用本市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)名單，擴大再擔(dān)保體系覆蓋范圍，并加強對區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。
　?。ㄈ┣袑嵰笳匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)堅守準(zhǔn)公共定位
　　《實施意見》提出：一方面，明確政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的支持范圍和業(yè)務(wù)引導(dǎo)，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于50%。另一方面，要求政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，適當(dāng)降低擔(dān)保費率，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%，同時規(guī)范各類收費行為，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄋ模┙?gòu)銀擔(dān)合作機制
　　《實施意見》提出：推動全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)的“總對總”合作，細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險分擔(dān)、擔(dān)保代償條件。按照政府扶持、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，構(gòu)建銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。對于再擔(dān)保體系內(nèi)符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險，原則上在國家融資擔(dān)保基金承擔(dān)不低于20%風(fēng)險責(zé)任比例之外，市融資擔(dān)保中心和銀行業(yè)金融機構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任均不低于20%，區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)依法承擔(dān)其余風(fēng)險責(zé)任。對于貸款規(guī)模增長快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，市融資擔(dān)保中心、區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可適當(dāng)提高自身承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任比例。
　?。ㄎ澹┘哟筘斦С至Χ?br>　　《實施意見》提出：各級人民政府要根據(jù)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展情況與績效考核結(jié)果，制定科學(xué)合理的資本金補充機制。積極爭取中央財政支持，對擴大政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低融資擔(dān)保成本成效明顯的融資擔(dān)保機構(gòu)予以獎勵。鼓勵有條件的區(qū)探索建立風(fēng)險補償機制，對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長較快，代償率控制在合理區(qū)間的政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，給予一定比例的代償補償。鼓勵各區(qū)建立健全以區(qū)財政部門牽頭的符合各區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的政府性融資擔(dān)保推薦機制，并建立配套的貼息貼費等財政支持政策體系，通過“園區(qū)貸”批次擔(dān)保等新型融資擔(dān)保合作模式支持小微企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。
　?。﹦?chuàng)造良好環(huán)境
　　《實施意見》提出：推動銀行業(yè)金融機構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機構(gòu)制定盡職免責(zé)制度。市、區(qū)財政部門要完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價體系，突出政策導(dǎo)向；市、區(qū)金融監(jiān)管部門要加強對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管指導(dǎo)；績效評價、監(jiān)管評級結(jié)果作為各級財政資金支持，機構(gòu)負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、員工薪酬水平的重要依據(jù)。積極推動本市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)充分運用相關(guān)信用平臺的公共信用信息，支持司法機關(guān)依法、公正、高效審理和執(zhí)行涉融資擔(dān)保貸款相關(guān)金融案件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為融資擔(dān)保機構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記提供便利。
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　　資料：市財政局
　　編輯：姜晨