今天，浙江日報專版聚焦寧波，刊發(fā)《讓托育服務離群眾近些再近些 寧波探索構建15分鐘服務圈 》一文，一起來看↓
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讓托育服務離群眾近些再近些
寧波探索構建15分鐘服務圈
記者 陳醉 周松華 鄭文
“一家托育園”為小朋友拍攝畢業(yè)照。北侖區(qū)衛(wèi)健局供圖 8時30分，寧波北侖“一家托育園”準時開園，門口已等候著不少前來送娃的家長，該園秋季托育班開學后，55個孩子入園托育。這家被家長們評價為“離家近、老師專業(yè)、收費合理”的托育園，是寧波首家公立普惠托育機構，這里為3歲以下嬰幼兒“誰來帶”“怎么帶”難題，提供一種新解法。
“幼有善育”一頭連著“生育率”，一頭系著“人口質(zhì)量”。 《浙江高質(zhì)量發(fā)展 建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》等政策文件，將率先構建育兒友好型社 會作為浙江奔向共同富裕的愿景之一。 為實現(xiàn)這樣的愿景，全省各地正在積極創(chuàng)新探索。寧波有19萬3歲以下嬰幼兒，兩年來已出臺“一攬子”政策破解“育”的難題、減輕“養(yǎng)”的負擔、提高“教”的質(zhì)量，率先謀劃政府、企業(yè)、個人參與的多層次、立體式托育服務體系，推動城鎮(zhèn)15分鐘幼托服務圈的落地。加快普惠托育供給 年輕家長省心又省錢余先生家住北侖區(qū)明州花園小區(qū)，一對26個月大的龍鳳胎就托在家門口的“一家托育園”，也是首批入托幼兒?！拔液蛺廴硕荚谄髽I(yè)上班，平時工作很忙，岳父母上了年紀，照顧起來實在力不從心，若托到好點的商業(yè)機構，兩個娃每月要6000元，負擔實在太重！”這個問題嚴重困擾著余先生這對年輕的夫婦。在北侖區(qū)，3歲以下嬰幼兒有2萬多人，像余先生這樣的托育需求著實不小。去年，北侖區(qū)衛(wèi)健局成立了區(qū)級嬰幼兒照護服務指導中心，并牽頭開辦了寧波首家“公字頭”托育園——“一家托育園”，園區(qū)從設計施工到人員招聘等，都由北侖區(qū)衛(wèi)健局把關。今年2月，“一家托育園”試運行?！斑@是全日托模式，覆蓋每個工作日的上午8時到下午4時30分，完美匹配我們上下班時間，而且收費每月1760元，也在我們可負擔的范圍內(nèi)。”余先生“托”得很放心。1500余平方米的園區(qū)內(nèi)，用心的小設計隨處可見，比如墻上寓教于樂的護牙小玩具，“小毛頭”們排隊時就能模擬牙線、牙刷的使用來解悶。再比如，所有寶寶吃過的食物，都會取不少于200克放在食堂的留樣冰箱里留樣48小時，方便在寶寶出現(xiàn)不良反應時快速追溯……“兩個小家伙入托后，生活習慣變好了，自理能力也增強了！”普惠托育服務，替年輕家長分擔“帶娃”的時間和成本，這是寧波在“幼有善育”這道民生考題上的突破口之一?！墩憬?歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示，53.4%的家庭有托育服務需求，但當前入托率僅為7.5%左右，供給和需求的較大缺口，正是包括寧波在內(nèi)的全省各地托育服務上的“硬需求”。寧波率先出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》，將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務范圍，加快與公眾需求相匹配的、最緊俏的普惠性托育供給。按照2022年寧波市政府民生實事項目目標任務，今年全市將新增0至3歲嬰幼兒托位7500個，其中普惠性托位就有5000個。上半年全市新增托位數(shù)完成率超過90%，全市3歲以下嬰幼兒托位達到31981個，每千人托位數(shù)3.35個，超過全省每千人口托位數(shù)3.25個的平均水平。托位在短時間內(nèi)實現(xiàn)“大額”增長，寧波的抓手是多方擴充嬰幼兒資源供給渠道。在寧海躍龍街道車河社區(qū)，社區(qū)出場地，引入社會資本，設立九色鹿托育中心，這是寧波市第一家社區(qū)共建型民辦普惠托育機構。該中心利用小區(qū)配套的社區(qū)用房與個人自有的商業(yè)用房合建，設置托位100個。鄞州區(qū)下應街道海創(chuàng)社區(qū)服務中心二樓則是寧波市首批社區(qū)嬰幼兒照護服務站之一，配備了1名保育醫(yī)生和1名育嬰師，提供預約式臨時托管等服務，居民步行15分鐘便可“放心托”……
鄞 州 區(qū) 下應街道海創(chuàng)社區(qū)嬰幼兒照護服務中心開展各類幼兒活動。 拍友汪謹/攝 這些形式多樣的“家門口”托位，將嬰幼兒服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設施進行共建共享，擴大了寧波托育的“朋友圈”。為此，寧波衛(wèi)健部門還牽頭編制了《托育機構設置指引表》，內(nèi)容涉及公共衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和消防安全等內(nèi)容，一方面對有意向設立托育機構的企業(yè)或個人給出幫助，符合條件的托育機構備案成功還能申報普惠托育津貼，充分引導企事業(yè)單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務機構，使得托育服務的供給量快速升級，供給結構多樣化；另一方面對設立后的托育機構的監(jiān)管也更有指導性?！跋乱徊剑瑢幉ㄟ€將推進用人單位和工業(yè)園區(qū)為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，讓托育服務真正建在距離老百姓最近的地方。”寧波市衛(wèi)健部門相關負責人介紹。養(yǎng)育員入戶指導 “新手媽媽”心里有底前段時間連續(xù)高溫，北侖新唇值欄嚀梁馱沸∏募九課a11個月大的寶寶犯暑熱癥而發(fā)愁，幸好“家庭養(yǎng)育指導員”李姣飛上門幫忙。根據(jù)對寶寶的觀察和季女士的描述，李姣飛開出“度夏指南”：空調(diào)不要低于26℃，飲食要注意保鮮，尤其要關注孩子腹瀉等癥狀，寶寶不舒服，家長要及時陪伴、撫慰……季女士是“新手媽媽”，育兒經(jīng)驗不足，平時帶娃要不就聽長輩建議，要不就上網(wǎng)查資料，手忙腳亂又焦慮?，F(xiàn)在有了“家庭養(yǎng)育指導員”幫她梳理寶寶成長各階段的照護技能，“生而優(yōu)養(yǎng)，養(yǎng)而優(yōu)教”，心里有底了！一個“優(yōu)”字是浙江奔向“浙有善育”大愿景中的關鍵詞。家庭是嬰幼兒生活的主要空間，但以家庭為陣地的嬰幼兒照護服務的供給與優(yōu)化，卻是全省各地打造育兒友好型社會最薄弱的部分。家庭照護提優(yōu)誰來做？怎么做？寧波率先實踐，以組織培訓一支專業(yè)家庭養(yǎng)育指導員隊伍上門的服務模式，手把手教年輕父母養(yǎng)娃。在北侖區(qū)，依托村（社區(qū)）計生管理員隊伍就地轉(zhuǎn)化了300多名 “養(yǎng)育指導員”，她們率先上崗，覆蓋所有村社，目前已累計入戶指導3萬余戶次。在北侖區(qū)衛(wèi)健局健康與家庭發(fā)展科科長金維珺眼中，這批人原本就在村社一線工作，人緣親、情況熟，更容易獲得家長們的信任與支持?！八麄兘?jīng)過寧波統(tǒng)一編撰專用教材的層層培訓和篩選，具備嬰幼兒照顧的相關技能，是嬰幼兒照護入戶服務快速推開的‘主力軍’?！睋?jù)了解，寧波計劃到2025年，在全市培養(yǎng)出2000名合格的村（社區(qū)）家庭養(yǎng)育健康指導員，嬰幼兒家長科學知識普及率超過90%。但是，金維珺也坦言，嬰幼兒照護未來將更趨向?qū)I(yè)化，涉及營養(yǎng)學、教育心理、醫(yī)護等多學科，計生管理員隊伍的知識和技能結構很難在短期內(nèi)完全補足，如何保障入戶指導員的專業(yè)與多能，是寧波嬰幼兒照護服務改革步入“深水區(qū)”后必然面臨的問題。
寧?？h婦保院嬰幼兒養(yǎng)育小組活動現(xiàn)場。寧?？h衛(wèi)健局供圖今年，寧海試水在全縣選聘專家型的“家庭養(yǎng)育志愿者”，目前已有43名幼兒園老師和53名兒保醫(yī)生正式入列。一個志愿者再與N個來自計生隊伍的“養(yǎng)育指導員”組隊，分片區(qū)進行入戶指導。作為首批家庭養(yǎng)育志愿者，寧海縣婦幼保健院兒保科醫(yī)生應春濃帶著十幾個“養(yǎng)育指導員”，服務著片區(qū)內(nèi)1000多名嬰幼兒。除了“帶團”，這些志愿者還是教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)三部門聯(lián)合籌建的“向日葵親子小屋”的主力。正學公園“小屋”200多平方米，就像一個科學養(yǎng)育的理念、知識、服務的集散地，提供家庭撫育常態(tài)化服務。采訪當天，應春濃正跟這里幾名兩周歲左右的寶寶和家長們面對面互動，講解養(yǎng)育、保健知識。據(jù)“小屋”負責人、潘天壽幼兒園園長馮靜聰介紹，全縣目前已有5個像這樣的“小屋”和39個養(yǎng)育照護基地，創(chuàng)辦一年多來，共舉辦近2000多場活動，近萬個家庭參與。“可以說，無論是‘小屋’、基地，還是家庭養(yǎng)育志愿者，其背靠的都是全縣1700多位幼師、100多位兒保醫(yī)生等多方資源合力?！睂幒？h衛(wèi)健局婦幼科項目負責人趙苗青認為，教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門打破邊界，梳理重組資源，是寧海推動高質(zhì)量嬰幼兒照護服務體系建設的“關鍵一招”?！皟罕ａt(yī)生手執(zhí)養(yǎng)育培訓師資格證，是養(yǎng)育方面的專家，幼師都持證上崗，熟諳教育學和心理學等知識技能，把這兩大體系的專業(yè)人才都納入到家庭養(yǎng)育指導的服務隊伍中，真正實現(xiàn)醫(yī)、養(yǎng)、教一體化?！?br>
海曙白云街道麗雅社區(qū)聯(lián)合白云社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作人員為居民帶來嬰幼兒養(yǎng)育照護課程。數(shù)字平臺管住大小事 家長托得便捷又放心寧海民辦托育機構——春稻田托育園里，已托育入園110名嬰幼兒。每天上午10時左右，這群“小毛頭”就會圍坐到小桌子前吃點心，每個寶寶吃了多少克食物、喝了多少毫升水等等，一旁的保育老師都會細致記錄下來，上傳到寧?！爸腔弁杏逼脚_上。除了膳食，寶寶的身體指標、睡眠情況、晨檢五檢、課程活動等每一項內(nèi)容都在“智慧托育”平臺上有據(jù)可查。作為全國首個縣級托育服務智慧管理應用，寧?！爸腔弁杏逼脚_是當?shù)卮蚱票趬镜囊徽小跋仁制濉薄Ｔ趯幒?，目前已初步構建民辦公助、托幼一體、社會資本辦托等6種嬰幼兒照護模式，擁有托育服務機構58家，提供托位1855個，入托率14.5%，遠高于全省平均水平。面對量大面廣、多元化構成的托育服務供給，要完成從有到優(yōu)、從試點到樣本，行業(yè)規(guī)范和監(jiān)管必不可少，但在關鍵的治理端，寧海曾遇到不少問題。像托育機構的衛(wèi)生許可證兩年換一次，作為主管部門的寧?？h衛(wèi)健局婦幼科項目負責人趙苗青最有感觸：“兩年的數(shù)據(jù)，就靠我們四五個人人工比對，不僅工作量大，而且各家機構數(shù)據(jù)混亂、不全等情況時有發(fā)生，監(jiān)管難度非常大！”這也倒逼了寧海在兩年前率先開始布局嬰育數(shù)字化平臺。記者在“智慧托育”平臺上看到，托育服務的全過程被細化成200多項數(shù)據(jù)類目，包括安全檢查、消毒衛(wèi)生、課程活動、健康檢查等等。一方面，老師們根據(jù)這套數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整孩子一天的活動和飲食，家長實時了解孩子在園狀況。另一方面，各區(qū)、縣（市）監(jiān)管人員點點電腦，即可查看轄區(qū)內(nèi)托育機構每日運行情況，監(jiān)管托育機構規(guī)范發(fā)展。
北侖家庭養(yǎng)育健康指導員參加培訓。北侖區(qū)衛(wèi)健局供圖目前，該應用已入駐托育機構58家，為1400余個家庭、329位保教員提供優(yōu)質(zhì)保育、疫情防控、膳食管理等服務7900余次?！熬驮谏现埽覀兺ㄟ^平臺發(fā)現(xiàn)某個機構的一個老師工作期間玩手機，馬上通知了機構負責人，責令他們整改?！壁w苗青說道?？梢哉f，這個平臺打通了衛(wèi)生健康、民政、市場監(jiān)管和教育等部門數(shù)據(jù)資源。通過建立和完善信息平臺，為政府和托育機構的管理工作從碎片化到整體性提供可能；通過提高托育服務場景的可視化程度和參與程度，增強家長對嬰幼兒照護服務機構的信任感。作為配套，寧海率先形成《家庭型托育質(zhì)量評價標準》，創(chuàng)新出臺《寧海縣托育機構星級評定標準》，填補了省內(nèi)相關領域的空白，也回應了普惠托育服務對“質(zhì)量有保障”和“方便可及”的要求。最近，在“智慧托育”平臺的基礎上，寧?！巴杏患隆鄙暇€浙里辦APP，上面清晰地顯示著寧海3歲以下嬰幼兒數(shù)量、托位數(shù)、托育機構數(shù)等實時數(shù)據(jù)。家住宸園的李女士嘗了鮮，她拿出手機、打開浙里辦APP、搜索所在城區(qū)、選擇離家最近的七色鹿托育園，一鍵預約探園……“沒想到當天就接到了老師的電話！”她的女兒剛剛滿30個月，本以為找托育機構會很麻煩，現(xiàn)在手機上點點就搞定了。“未來，信息全部錄入完成后，寧海乃至整個寧波都將形成托育一張網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)分析，政府還可以優(yōu)化配置 托育機構。 ”寧海縣衛(wèi)健局相關負責人說。
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來源：浙江日報 編輯：李特穎 審校：沈曉燕、戴巧澤 、 鄭仲曄、張偉方
