邀您參與!舟山國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理立法征求您的意見
2022-08-30 16:12:00 來源: 舟山發(fā)布


  誠邀您一起參與
  為規(guī)范我市國家級海洋特別保護區(qū)內(nèi)的海釣行為,促進海洋資源可持續(xù)利用,保障海釣活動健康、有序發(fā)展,市人民政府將《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理辦法》列入了立法工作計劃,由市海洋與漁業(yè)局負責起草?,F(xiàn)已完成草案送審稿起草,進入市司法局立法審查階段。
  為廣泛聽取社會各界意見和建議,深入推進科學立法、民主立法,現(xiàn)將草案送審稿全文公布,征求社會各界意見。歡迎社會各界人士通過電子郵件或信函等方式在2022年9月5日前提交意見:
  電子郵件
  zslifa@sina.com
  建議在郵件中署名并提供聯(lián)系方式,便于加強意見深入溝通交流、收悉意見采納情況、參與后續(xù)相關政府立法活動。
  通訊地址:舟山市新城海天大道681號市行政中心2號樓6樓市司法局立法處,郵政編碼:316021。
  聯(lián)系電話:0580-2607801




  您的寶貴意見和建議
  對我們很重要
  希望大家多多參與
  為法治舟山建設添磚加瓦!


  (草案征求意見稿)
  目錄
  第一章 總 則
  第二章 海釣許可證申請與管理
  第三章 海釣行為管理
  第四章 法律責任
  第五章 附 則
  第一章 總則
  第一條 (立法目的) 為規(guī)范海釣行為,促進海洋資源可持續(xù)利用,保障海釣活動健康、有序發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》和《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)管理條例》等有關法律法規(guī),制定本辦法。
  第二條 (適用范圍)本辦法適用于浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區(qū)、浙江普陀中街山列島海洋特別保護區(qū)(以下統(tǒng)稱“保護區(qū)”)內(nèi)的海釣管理。
  第三條(相關定義) 本辦法所稱海釣,是指以休閑娛樂、體育運動為目的,利用岸堤、島礁、磯石、船舶等進行的除漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以外的海洋垂釣活動。
  保護區(qū)內(nèi)休閑漁業(yè)活動中的垂釣按照休閑漁業(yè)管理規(guī)定進行管理,漁業(yè)生產(chǎn)性海釣依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》進行管理。
  第四條 (基本原則)在保護區(qū)內(nèi)從事海釣經(jīng)營、服務的組織應當依法取得法人資格;個人在保護區(qū)內(nèi)進行海釣活動,應當取得海釣許可證。
  保護區(qū)內(nèi)海釣實行個人和船舶總量控制和個人漁獲限額管理。
  用于海釣的船舶應當納入有關組織統(tǒng)一管理。
  第五條 (主管部門)市漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責:
  (一) 確定海釣許可證的發(fā)放總量;
  (二) 統(tǒng)籌全市海釣管理信息化建設;
  (三) 法律、法規(guī)及市政府賦予的其他職責。
  第六條(主管部門)保護區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責:
  (一)負責海釣許可證的發(fā)放;
  (二)實施對海釣碼頭、釣場的監(jiān)管、海釣許可證查驗及漁獲物檢查,海釣的監(jiān)督、檢查等管理工作;
  (三)督促海釣經(jīng)營、服務組織落實各項管理制度;
  (四)開展保護區(qū)釣場的漁業(yè)資源增殖放流工作;
  (五)做好海釣漁獲等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。
  第七條 (部門職責)保護區(qū)管理機構(gòu)主要履行以下職責:
  (一)實施保護區(qū)釣場管理;
  (二)開展海釣資源的調(diào)查、監(jiān)測、評估等科學研究;
  (三)協(xié)助開展保護區(qū)漁業(yè)資源增殖放流、人工魚礁建設、安全設施設置和環(huán)境維護等工作;
  (四)提出保護區(qū)海釣總量控制、可釣標準、可釣限額、禁釣區(qū)、禁釣期等調(diào)整建議;
  (五)對違反本辦法的海釣行為進行調(diào)查;
  (六)組織保護區(qū)海釣管理宣傳工作。
  第八條 (部門職責)保護區(qū)所在地縣(區(qū))旅游部門、海事部門、生態(tài)環(huán)境部門、公安部門、海警等單位應當按照各自職責對海釣經(jīng)營、服務組織、從事海釣活動的船舶及海釣行為做好監(jiān)督管理工作。
  保護區(qū)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當按照保護區(qū)功能區(qū)劃要求,協(xié)助保護區(qū)管理機構(gòu)合理規(guī)劃和開發(fā)利用釣場資源。
  第九條 (組織職責)海釣經(jīng)營、服務組織應當履行以下責任:
  (一) 制定完善的安全管理制度,落實安全管理人員;
  (二) 配備消防、救生等安全設施;
  (三) 對海釣人員進行海上安全、漁業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境保護教育。
  (四) 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
  第十條(舉報獎勵)鼓勵組織與個人對違法、違規(guī)的海釣行為進行舉報,舉報經(jīng)查實后,對舉報者給予適當獎勵。
  第二章 海釣許可證申請與管理
  第十一條(辦證部門)海釣許可證的申請應當向保護區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門提出。保護區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門應當為申請者提供便利服務。
  海釣許可證有效期為三年。
  第十二條(申請條件)申請海釣許可證應當符合下列條件:
  (一)具有完全民事行為能力,身體健康;年齡在18周歲以上65周歲以下;
  (二)完成海釣活動安全管理和資源保護等相關規(guī)定學習和培訓,并通過考試;
  (三)承諾遵守相關的法律法規(guī);
  (四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
  第十三條(申請材料)申請海釣許可證需提供下列材料:
  (一)本人身份證復印件,外國公民需提交個人護照及在華旅游或工作證照;
  (二)服從海釣管理的承諾書;
  (三)相關考試合格證明;
  (四)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
  海釣許可證可以由本人自行辦理,也可以委托海釣經(jīng)營、服務組織辦理。委托辦理的需提供委托書。
  第十四條(漁業(yè)資源增殖保護費)從事海釣活動應當依法繳納漁業(yè)資源增殖保護費。漁業(yè)資源增殖保護費專門用于增殖和保護漁業(yè)資源。
  漁業(yè)資源增殖保護費由保護區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門征收,經(jīng)有權(quán)機關批準后實施。
  第十五條(許可證內(nèi)容)海釣許可證應當載明持證人身份信息和可釣魚類、標準、限額、區(qū)域、季節(jié)及證書有效期等相關內(nèi)容,并貼附持證人照片。
  第十六條(船舶標識)從事海釣活動的船舶應當經(jīng)保護區(qū)管理機構(gòu)登記取得統(tǒng)一標識。
  無統(tǒng)一標識的船舶不得進入保護區(qū)開展海釣活動。
  第十七條(年審制度)海釣許可證實行年審制度。年審內(nèi)容包括:
  (一)持證人基本情況;
  (二)海釣日志和漁獲物申報情況;
  (三)違法、違規(guī)案件處理結(jié)案情況;
  (四)漁業(yè)資源增殖保護費繳納情況;
  (五)年審機關規(guī)定的其他內(nèi)容。
  年審不合格的,即日起 1年內(nèi)不再受理本人的海釣許可證申請。
  第十八條(補發(fā)證件)海釣許可證在有效期內(nèi)損壞或遺失的,持證人應當憑損壞的證件原件或遺失聲明向原發(fā)證機關申請補發(fā)。補發(fā)的證件有效期與原證件一致。
  第十九條(注銷情形)有下列情形之一的,發(fā)證機關應當注銷海釣許可證:
  (一)海釣許可證有效期屆滿;
  (二)海釣許可證依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
  (三)依法應當注銷的其他情形。
  第三章 海釣行為管理
  第二十條(保護性措施)按照保護優(yōu)先的原則,對保護區(qū)海釣資源采取禁釣區(qū)、禁釣期、禁釣品種、漁獲標準、漁獲限額等保護性管理措施,由市漁業(yè)行政主管部門確定,報市政府批準后實施。
  第二十一條(漁獲物交易)海釣個人如需銷售漁獲物,應當將限額內(nèi)漁獲物在市漁業(yè)行政主管部門指定的線上平臺或線下交易場所銷售。
  第二十二條(禁止行為)禁止下列海釣行為:
  (一)違反海釣證載明的可釣魚類、標準、限額、區(qū)域、季節(jié)等規(guī)定進行海釣;
  (二)使用可能對海洋生態(tài)環(huán)境造成危害的水生生物(包括活餌)作為餌料;
  (三)在擬餌釣場使用餌料;
  (四)捎帶他人漁獲限額之外漁獲物的;
  (五)使用一桿多鉤的行為;
  (六)其他可能損害海洋資源和生態(tài)環(huán)境的海釣行為。
  第二十三條(船舶要求)從事海釣活動的船舶應當符合以下條件:
  (一) 經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格;
  (二) 船上人員不超過核載人數(shù);
  (三) 符合船舶抗風等級要求;
  (四) 配備船檢要求的通訊導航、救生消防等安全設備,以及相關管理部門要求配備的衛(wèi)星定位監(jiān)控等設備;
  (五) 落實安全管理制度,配備安全管理人員;
  (六) 禁止夜航。
  第二十四條(保險要求)海釣經(jīng)營、服務組織為其水上作業(yè)人員購買人身保險,鼓勵從事海釣活動的個人投保人身意外傷害險,鼓勵從事海釣活動的船舶投保船舶綜合險。
  第二十五條(船舶經(jīng)營、服務組織責任) 海釣經(jīng)營、服務組織對其管理的用于海釣的船舶及海釣活動負有安全管理責任,開展海釣活動船舶的船長應當對該船舶航行安全、船上海釣活動安全負責,監(jiān)督海釣人員的海釣行為和損害海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
  海釣經(jīng)營、服務組織應對參加海釣活動的人員在海釣前開展有關海釣規(guī)范要求、安全應急知識的培訓。
  第二十六條(監(jiān)管點管理)保護區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門應在從事海釣活動的船舶、海釣人員專用靠泊和服務的碼頭、港池及陸上配套區(qū)域等設立監(jiān)管點,對海釣活動進行監(jiān)管。
  從事海釣活動的船舶應在受監(jiān)管的碼頭靠泊或港區(qū)停泊,接受海釣許可證查驗及漁獲檢查。
  第二十七條(報備和查驗制度)對用于海釣活動的船舶實行航次報備和查驗制度:
  (一)出航前應當將行程表、乘載人員名單等相關信息報備監(jiān)管點;
  (二)出航時從事海釣活動的船舶必須在監(jiān)管點接受查驗,形成查驗記錄;乘載人員必須穿戴救生衣與必要護具;
  (三) 從事海釣活動的船舶返港后應當提交由船長簽名的活動日志,記錄每航次施釣海區(qū)位置、漁獲種類及數(shù)量等,并按照出航時乘載人員名單接受查驗和漁獲檢查。
  第二十八條(應急救助)海釣經(jīng)營、服務組織應當建立應急救助制度,配備足夠的應急設備及相應人員。
  第四章 法律責任
  第二十九條(處罰原則)違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)已有相關法律責任規(guī)定的,從其規(guī)定。
  違反本辦法受到處罰的,自處罰決定之日起1年內(nèi)不再予以辦理海釣許可證。
  第三十條(違規(guī)海釣行為罰則)違反本辦法第二十二條第(二)項至第(五)項規(guī)定的,由保護區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門給予警告或者處以五百元以上五千元以下罰款。
  第三十一條(船舶違規(guī)情形罰則、海釣經(jīng)營服務組織責任) 違反本辦法第二十三條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的,由保護區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的處以一千元以上五千元以下罰款。
  第五章 附則
  第三十二條本市保護區(qū)以外海域的海釣活動,可以根據(jù)實際情況,參照本辦法執(zhí)行。
  第三十三條 本辦法自頒布之日起施行。《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理暫行辦法》同時廢止。
  第三十四條《舟山市國家級海洋特別保護區(qū)海釣管理暫行辦法》實施期間發(fā)放的海釣許可證在其有效期限屆滿之前繼續(xù)有效,有效期限屆滿后,申辦新的海釣許可證,按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
  來源丨法治舟山 編輯丨莊師羿 
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