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　　為規(guī)范我市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海釣行為，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，保障海釣活動(dòng)健康、有序發(fā)展，市人民政府將《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理辦法》列入了立法工作計(jì)劃，由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)起草。現(xiàn)已完成草案送審稿起草，進(jìn)入市司法局立法審查階段。
　　為廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，現(xiàn)將草案送審稿全文公布，征求社會(huì)各界意見。歡迎社會(huì)各界人士通過電子郵件或信函等方式在2022年9月5日前提交意見：
　　電子郵件
　　zslifa@sina.com
　　建議在郵件中署名并提供聯(lián)系方式，便于加強(qiáng)意見深入溝通交流、收悉意見采納情況、參與后續(xù)相關(guān)政府立法活動(dòng)。
　　通訊地址：舟山市新城海天大道681號(hào)市行政中心2號(hào)樓6樓市司法局立法處，郵政編碼：316021。
　　聯(lián)系電話：0580-2607801




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　　（草案征求意見稿）
　　目錄
　　第一章 總 則
　　第二章 海釣許可證申請(qǐng)與管理
　　第三章 海釣行為管理
　　第四章 法律責(zé)任
　　第五章 附 則
　　第一章 總則
　　第一條 （立法目的） 為規(guī)范海釣行為，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，保障海釣活動(dòng)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》和《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 （適用范圍）本辦法適用于浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護(hù)區(qū)、浙江普陀中街山列島海洋特別保護(hù)區(qū)(以下統(tǒng)稱“保護(hù)區(qū)”)內(nèi)的海釣管理。
　　第三條（相關(guān)定義） 本辦法所稱海釣，是指以休閑娛樂、體育運(yùn)動(dòng)為目的，利用岸堤、島礁、磯石、船舶等進(jìn)行的除漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以外的海洋垂釣活動(dòng)。
　　保護(hù)區(qū)內(nèi)休閑漁業(yè)活動(dòng)中的垂釣按照休閑漁業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行管理，漁業(yè)生產(chǎn)性海釣依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》進(jìn)行管理。
　　第四條 （基本原則）在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的組織應(yīng)當(dāng)依法取得法人資格；個(gè)人在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行海釣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得海釣許可證。
　　保護(hù)區(qū)內(nèi)海釣實(shí)行個(gè)人和船舶總量控制和個(gè)人漁獲限額管理。
　　用于海釣的船舶應(yīng)當(dāng)納入有關(guān)組織統(tǒng)一管理。
　　第五條 （主管部門）市漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責(zé)：
　　(一) 確定海釣許可證的發(fā)放總量;
　　(二) 統(tǒng)籌全市海釣管理信息化建設(shè)；
　　(三) 法律、法規(guī)及市政府賦予的其他職責(zé)。
　　第六條（主管部門）保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門主要履行以下職責(zé)：
　　(一)負(fù)責(zé)海釣許可證的發(fā)放;
　　(二)實(shí)施對(duì)海釣碼頭、釣場(chǎng)的監(jiān)管、海釣許可證查驗(yàn)及漁獲物檢查，海釣的監(jiān)督、檢查等管理工作;
　　(三)督促海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織落實(shí)各項(xiàng)管理制度；
　　(四)開展保護(hù)區(qū)釣場(chǎng)的漁業(yè)資源增殖放流工作;
　　(五)做好海釣漁獲等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。
　　第七條 （部門職責(zé)）保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：
　　(一)實(shí)施保護(hù)區(qū)釣場(chǎng)管理;
　　(二)開展海釣資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等科學(xué)研究;
　　(三)協(xié)助開展保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源增殖放流、人工魚礁建設(shè)、安全設(shè)施設(shè)置和環(huán)境維護(hù)等工作;
　　(四)提出保護(hù)區(qū)海釣總量控制、可釣標(biāo)準(zhǔn)、可釣限額、禁釣區(qū)、禁釣期等調(diào)整建議;
　　(五)對(duì)違反本辦法的海釣行為進(jìn)行調(diào)查；
　　(六)組織保護(hù)區(qū)海釣管理宣傳工作。
　　第八條 （部門職責(zé)）保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))旅游部門、海事部門、生態(tài)環(huán)境部門、公安部門、海警等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織、從事海釣活動(dòng)的船舶及海釣行為做好監(jiān)督管理工作。
　　保護(hù)區(qū)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃要求，協(xié)助保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃和開發(fā)利用釣場(chǎng)資源。
　　第九條 （組織職責(zé)）海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：
　　(一) 制定完善的安全管理制度，落實(shí)安全管理人員;
　　(二) 配備消防、救生等安全設(shè)施;
　　(三) 對(duì)海釣人員進(jìn)行海上安全、漁業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。
　　(四) 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第十條（舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)）鼓勵(lì)組織與個(gè)人對(duì)違法、違規(guī)的海釣行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)經(jīng)查實(shí)后，對(duì)舉報(bào)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二章 海釣許可證申請(qǐng)與管理
　　第十一條（辦證部門）海釣許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門提出。保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)者提供便利服務(wù)。
　　海釣許可證有效期為三年。
　　第十二條（申請(qǐng)條件）申請(qǐng)海釣許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　(一)具有完全民事行為能力，身體健康;年齡在18周歲以上65周歲以下；
　　(二)完成海釣活動(dòng)安全管理和資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并通過考試；
　　(三)承諾遵守相關(guān)的法律法規(guī)；
　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第十三條（申請(qǐng)材料）申請(qǐng)海釣許可證需提供下列材料：
　　(一)本人身份證復(fù)印件，外國(guó)公民需提交個(gè)人護(hù)照及在華旅游或工作證照；
　　(二)服從海釣管理的承諾書；
　　(三)相關(guān)考試合格證明；
　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　海釣許可證可以由本人自行辦理，也可以委托海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織辦理。委托辦理的需提供委托書。
　　第十四條（漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)）從事海釣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。
　　漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)由保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門征收，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第十五條（許可證內(nèi)容）海釣許可證應(yīng)當(dāng)載明持證人身份信息和可釣魚類、標(biāo)準(zhǔn)、限額、區(qū)域、季節(jié)及證書有效期等相關(guān)內(nèi)容，并貼附持證人照片。
　　第十六條（船舶標(biāo)識(shí)）從事海釣活動(dòng)的船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)登記取得統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
　　無統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的船舶不得進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展海釣活動(dòng)。
　　第十七條（年審制度）海釣許可證實(shí)行年審制度。年審內(nèi)容包括：
　　(一)持證人基本情況；
　　(二)海釣日志和漁獲物申報(bào)情況；
　　(三)違法、違規(guī)案件處理結(jié)案情況；
　　(四)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)繳納情況；
　　(五)年審機(jī)關(guān)規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　年審不合格的，即日起 1年內(nèi)不再受理本人的海釣許可證申請(qǐng)。
　　第十八條（補(bǔ)發(fā)證件）海釣許可證在有效期內(nèi)損壞或遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)憑損壞的證件原件或遺失聲明向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的證件有效期與原證件一致。
　　第十九條（注銷情形）有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷海釣許可證：
　　(一)海釣許可證有效期屆滿;
　　(二)海釣許可證依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;
　　(三)依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
　　第三章 海釣行為管理
　　第二十條（保護(hù)性措施）按照保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)保護(hù)區(qū)海釣資源采取禁釣區(qū)、禁釣期、禁釣品種、漁獲標(biāo)準(zhǔn)、漁獲限額等保護(hù)性管理措施，由市漁業(yè)行政主管部門確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第二十一條（漁獲物交易）海釣個(gè)人如需銷售漁獲物，應(yīng)當(dāng)將限額內(nèi)漁獲物在市漁業(yè)行政主管部門指定的線上平臺(tái)或線下交易場(chǎng)所銷售。
　　第二十二條（禁止行為）禁止下列海釣行為：
　　(一)違反海釣證載明的可釣魚類、標(biāo)準(zhǔn)、限額、區(qū)域、季節(jié)等規(guī)定進(jìn)行海釣;
　　(二)使用可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成危害的水生生物(包括活餌)作為餌料;
　　(三)在擬餌釣場(chǎng)使用餌料;
　　(四)捎帶他人漁獲限額之外漁獲物的;
　　(五)使用一桿多鉤的行為；
　　(六)其他可能損害海洋資源和生態(tài)環(huán)境的海釣行為。
　　第二十三條（船舶要求）從事海釣活動(dòng)的船舶應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
　　(一) 經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格；
　　(二) 船上人員不超過核載人數(shù)；
　　(三) 符合船舶抗風(fēng)等級(jí)要求；
　　(四) 配備船檢要求的通訊導(dǎo)航、救生消防等安全設(shè)備，以及相關(guān)管理部門要求配備的衛(wèi)星定位監(jiān)控等設(shè)備；
　　(五) 落實(shí)安全管理制度，配備安全管理人員；
　　(六) 禁止夜航。
　　第二十四條（保險(xiǎn)要求）海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織為其水上作業(yè)人員購(gòu)買人身保險(xiǎn)，鼓勵(lì)從事海釣活動(dòng)的個(gè)人投保人身意外傷害險(xiǎn)，鼓勵(lì)從事海釣活動(dòng)的船舶投保船舶綜合險(xiǎn)。
　　第二十五條（船舶經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織責(zé)任） 海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織對(duì)其管理的用于海釣的船舶及海釣活動(dòng)負(fù)有安全管理責(zé)任，開展海釣活動(dòng)船舶的船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)該船舶航行安全、船上海釣活動(dòng)安全負(fù)責(zé)，監(jiān)督海釣人員的海釣行為和損害海洋生態(tài)環(huán)境的行為。
　　海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織應(yīng)對(duì)參加海釣活動(dòng)的人員在海釣前開展有關(guān)海釣規(guī)范要求、安全應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)。
　　第二十六條（監(jiān)管點(diǎn)管理）保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在從事海釣活動(dòng)的船舶、海釣人員專用靠泊和服務(wù)的碼頭、港池及陸上配套區(qū)域等設(shè)立監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)海釣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
　　從事海釣活動(dòng)的船舶應(yīng)在受監(jiān)管的碼頭靠泊或港區(qū)停泊，接受海釣許可證查驗(yàn)及漁獲檢查。
　　第二十七條（報(bào)備和查驗(yàn)制度）對(duì)用于海釣活動(dòng)的船舶實(shí)行航次報(bào)備和查驗(yàn)制度：
　　(一)出航前應(yīng)當(dāng)將行程表、乘載人員名單等相關(guān)信息報(bào)備監(jiān)管點(diǎn);
　　(二)出航時(shí)從事海釣活動(dòng)的船舶必須在監(jiān)管點(diǎn)接受查驗(yàn)，形成查驗(yàn)記錄；乘載人員必須穿戴救生衣與必要護(hù)具；
　　(三) 從事海釣活動(dòng)的船舶返港后應(yīng)當(dāng)提交由船長(zhǎng)簽名的活動(dòng)日志，記錄每航次施釣海區(qū)位置、漁獲種類及數(shù)量等，并按照出航時(shí)乘載人員名單接受查驗(yàn)和漁獲檢查。
　　第二十八條（應(yīng)急救助）海釣經(jīng)營(yíng)、服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救助制度，配備足夠的應(yīng)急設(shè)備及相應(yīng)人員。
　　第四章 法律責(zé)任
　　第二十九條（處罰原則）違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　違反本辦法受到處罰的，自處罰決定之日起1年內(nèi)不再予以辦理海釣許可證。
　　第三十條（違規(guī)海釣行為罰則）違反本辦法第二十二條第(二)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)規(guī)定的，由保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門給予警告或者處以五百元以上五千元以下罰款。
　　第三十一條（船舶違規(guī)情形罰則、海釣經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織責(zé)任） 違反本辦法第二十三條、第二十五條、第二十七條規(guī)定的，由保護(hù)區(qū)所在地縣(區(qū))漁業(yè)行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的處以一千元以上五千元以下罰款。
　　第五章 附則
　　第三十二條本市保護(hù)區(qū)以外海域的海釣活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十三條 本辦法自頒布之日起施行?！吨凵绞袊?guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
　　第三十四條《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理暫行辦法》實(shí)施期間發(fā)放的海釣許可證在其有效期限屆滿之前繼續(xù)有效，有效期限屆滿后，申辦新的海釣許可證，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　來源丨法治舟山 編輯丨莊師羿