準(zhǔn)確全面完整把握日常監(jiān)督工作新理念 科學(xué)周密嚴(yán)實(shí)構(gòu)建日常監(jiān)督工作新格局 ——岳陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委就進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督工作出臺(tái)正面清單、負(fù)面清單“雙十條”規(guī)定
　　“在政治站位上，強(qiáng)化政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)作用”“在責(zé)任貫通上，推進(jìn) ‘兩個(gè)責(zé)任 ’同向發(fā)力、同頻共振”“在運(yùn)行機(jī)制上，開展 ‘室組委 ’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”“不代行黨委工作部門作為黨委抓全面從嚴(yán)治黨具體執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)督、問責(zé)等職能職責(zé)”“不代替職能部門履行其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，不組織開展其職責(zé)范圍內(nèi)的集中整治、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)督查等工作” …… 這是近日岳陽(yáng)市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，并報(bào)市委同意出臺(tái)的《岳陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)督工作“強(qiáng)底板、補(bǔ)短板”正面清單》《岳陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)督工作“守好位、防越位”負(fù)面清單》（簡(jiǎn)稱日常監(jiān)督工作“雙十條”規(guī)定）里的內(nèi)容。 “雙十條”規(guī)定：應(yīng)勢(shì)而為、順勢(shì)而制
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化黨和國(guó)家監(jiān)督體制改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權(quán)力不被濫用。要壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。
　　近年來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)提出一系列新理念新思路新要求，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守權(quán)力邊界，自覺依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)；要求恪守“監(jiān)督的再監(jiān)督”“監(jiān)督的后監(jiān)督”定位，該參與的一定不要推諉，不該參與的要堅(jiān)決找準(zhǔn)定位；要求樹立一體理念、系統(tǒng)思維，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
　　5月27日，市紀(jì)委召開常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委指示精神，委主要領(lǐng)導(dǎo)親自命題、點(diǎn)題，要求結(jié)合岳陽(yáng)實(shí)際，研究制訂紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督工作正面清單、負(fù)面清單“雙十條”規(guī)定。為此，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)成立課題專班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》和“兩法四規(guī)”，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，先后召開座談會(huì)10余次，歷時(shí)兩個(gè)多月集中攻關(guān)，前后數(shù)易其稿，形成“強(qiáng)底板、補(bǔ)短板”正面清單、“守好位、防越位”負(fù)面清單各十條。 日常監(jiān)督正面清單：強(qiáng)底板、補(bǔ)短板
　　一體推進(jìn)“三不腐”，要把日常監(jiān)督工作做深做實(shí)，注重源頭治理，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”抓早抓小，防微杜漸，但實(shí)際工作中仍有“重辦案、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，也有日常監(jiān)督“喊得多、做實(shí)難”的尷尬，比如：同級(jí)監(jiān)督難，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督乏力；市縣兩級(jí)監(jiān)督力量發(fā)散，聯(lián)動(dòng)協(xié)同不夠緊密；縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化建設(shè)質(zhì)量不高，基層監(jiān)督存在溫差、落差……
　　正面清單“十條”，針對(duì)日常監(jiān)督工作中的短板、弱項(xiàng)，從目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、工作機(jī)制等多方位、多維度入手，注重固本強(qiáng)基，力求有力有效。為此：
　　◆ 在政治站位上， 《正面清單》要求 強(qiáng)化政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”， 推進(jìn)政治監(jiān)督 具體化 常態(tài)化 ；
　　◆在責(zé)任貫通上 ， 《 正面清單》強(qiáng)調(diào) 推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力 、 同頻共振，推進(jìn)各級(jí)黨委主體責(zé)任、黨委書記第 一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“ 一崗 雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”；
　　◆在格局構(gòu)建上，《正面清單》要求加強(qiáng)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸，著力 懲治基層“微腐敗”，提升人民群眾獲得感；
　　◆在源頭治理上， 《正面清單》強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持以文化人、以廉育人，全域推進(jìn)清廉建設(shè)，營(yíng)造思廉、崇廉、守廉、倡廉的濃厚氛圍；
　　◆在運(yùn)行機(jī)制上， 《正面清單》強(qiáng)調(diào) 開展“室組委”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督質(zhì)效；
　　◆在對(duì)象范圍上， 《正面清單》強(qiáng)調(diào) 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，發(fā)揮近距離、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督；
　　◆在基礎(chǔ)載體上， 《正面清單》明確 建好用好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，做到一人一檔、動(dòng)態(tài)更新、封閉管理、規(guī)范使用；
　　◆在策略方法上， 《正面清單》強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)“四邊”工作法，努力促進(jìn)各項(xiàng)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)；
　　◆在路徑手段上， 《正面清單》強(qiáng)調(diào) 提升智慧監(jiān)督能力水平，用大數(shù)據(jù)賦能增效；
　　◆在監(jiān)督質(zhì)效上， 《正面清單》要求 強(qiáng)化以案促改促建促治，跟蹤問效，標(biāo)本兼治，扎實(shí)做好“后半篇”文章。 日常監(jiān)督負(fù)面清單：守好位、防越位
　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就要“挺紀(jì)在前”，但日常監(jiān)督中，“挺紀(jì)在前”往往泛化為“挺紀(jì)委在前”，有的協(xié)助變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)；有的沖在一線、越俎代皰，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；有的變“監(jiān)管監(jiān)督”為“代勞代替”、簽字背書；有的大包大攬，種了別人“田”，荒了自家“地”，等等。
　　負(fù)面清單“十條”，貫徹落實(shí)“協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位”等要求，進(jìn)一步立明了“嚴(yán)規(guī)矩”，標(biāo)出了“硬杠杠”，通過“瘦身”而“健體”，把跨過界的腿收回，把該趟的深水處趟進(jìn)去。
　　◆ 在 “協(xié)助不包攬”方面， 《負(fù)面清單》明確： 不以紀(jì)委名義印發(fā)應(yīng)由同級(jí)黨委出臺(tái)的全面從嚴(yán)治黨規(guī)劃、計(jì)劃或者有關(guān)規(guī)范性文件、工作方案等；
　　◆ 在“推 動(dòng)不代替”方面， 《負(fù)面清單》明確： 不代行黨委工作部門作為黨委抓全面從嚴(yán)治黨具體執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)督、問責(zé)等職能職責(zé)；不參加與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作無(wú)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、指揮部、辦公室等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不參加監(jiān)督職責(zé)外的業(yè)務(wù)工作會(huì)議；不代替部門（單位）承擔(dān)其巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等問題整改的工作任務(wù)；不代替部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不包辦其內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的監(jiān)督工作任務(wù)；
　　◆ 在“ 到位不越位”方面， 《負(fù)面清單》規(guī)定： 不代替職能部門履行其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，不組織開展其職責(zé)范圍內(nèi)的集中整治、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)督查等工作；不代替專業(yè)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)（問題）進(jìn)行定性、鑒定或者出具結(jié)論性意見；不在工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目等事項(xiàng)中簽字背書；不超出規(guī)定范圍出具廉潔自律結(jié)論性意見；不越權(quán)受理處置職權(quán)范圍外的信訪事項(xiàng)。
　　“深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的總體部署要求，在日常監(jiān)督工作中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維理念，恪守‘監(jiān)督的再監(jiān)督’‘監(jiān)督的后監(jiān)督’的監(jiān)督職責(zé)定位，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督工作更加規(guī)范、精準(zhǔn)、有效。全市各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委特別是主要負(fù)責(zé)同志，要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)好中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的新理念新定位新部署新要求，為進(jìn)一步做好日常監(jiān)督工作，營(yíng)造良好外部環(huán)境?！痹狸?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人明確指出，“要以真轉(zhuǎn)真做真功抓好日常監(jiān)督工作‘雙十條’規(guī)定的貫徹執(zhí)行，確保落地落細(xì)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。
　　◆ 真轉(zhuǎn) 就是要轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深刻理解紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督是對(duì)職能部門、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查行為進(jìn)行再監(jiān)督再檢查，把準(zhǔn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”“監(jiān)督的后監(jiān)督”的職責(zé)定位，厘清權(quán)力邊界，做到該參與的一定不推諉，不該參與的堅(jiān)決找準(zhǔn)定位。 ◆ 真做 就是要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)日常監(jiān)督工作‘雙十條'規(guī)定，下足平時(shí)功夫，把日常監(jiān)督工作做深做實(shí)做細(xì)，認(rèn)真履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，自覺做到黨中央有號(hào)召，總書記有號(hào)令，黨委有部署，紀(jì)檢監(jiān)察見行動(dòng)。
　　◆ 真功
　　就是要通過“正面清單”明確工作重心，通過“負(fù)面清單”劃清權(quán)力邊界，立足抓早抓小、久久為功，充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大的紀(jì)檢監(jiān)察力量。
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