準確全面完整把握日常監(jiān)督工作新理念 科學周密嚴實構建日常監(jiān)督工作新格局 ——岳陽市紀委監(jiān)委就進一步加強紀委監(jiān)委日常監(jiān)督工作出臺正面清單、負面清單“雙十條”規(guī)定
　　“在政治站位上，強化政治監(jiān)督統(tǒng)領作用”“在責任貫通上，推進 ‘兩個責任 ’同向發(fā)力、同頻共振”“在運行機制上，開展 ‘室組委 ’聯(lián)動監(jiān)督”“不代行黨委工作部門作為黨委抓全面從嚴治黨具體執(zhí)行機關應履行的監(jiān)督、問責等職能職責”“不代替職能部門履行其行業(yè)監(jiān)管職責，不組織開展其職責范圍內的集中整治、專項治理、專項督查等工作” …… 這是近日岳陽市紀委常委會會議研究，并報市委同意出臺的《岳陽市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)督工作“強底板、補短板”正面清單》《岳陽市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)督工作“守好位、防越位”負面清單》（簡稱日常監(jiān)督工作“雙十條”規(guī)定）里的內容。 “雙十條”規(guī)定：應勢而為、順勢而制
　　習近平總書記強調，要深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強化對權力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，確保權力不被濫用。要壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關職能部門監(jiān)管職責，健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調的管黨治黨責任格局。要完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。
　　近年來，中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委對加強紀檢監(jiān)察機關規(guī)范化法治化正規(guī)化建設提出一系列新理念新思路新要求，強調要嚴守權力邊界，自覺依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦權、限權、行權；要求恪守“監(jiān)督的再監(jiān)督”“監(jiān)督的后監(jiān)督”定位，該參與的一定不要推諉，不該參與的要堅決找準定位；要求樹立一體理念、系統(tǒng)思維，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
　　5月27日，市紀委召開常委會會議，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委指示精神，委主要領導親自命題、點題，要求結合岳陽實際，研究制訂紀委監(jiān)委日常監(jiān)督工作正面清單、負面清單“雙十條”規(guī)定。為此，市紀委監(jiān)委機關成立課題專班，系統(tǒng)學習貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》和“兩法四規(guī)”，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見，先后召開座談會10余次，歷時兩個多月集中攻關，前后數(shù)易其稿，形成“強底板、補短板”正面清單、“守好位、防越位”負面清單各十條。 日常監(jiān)督正面清單：強底板、補短板
　　一體推進“三不腐”，要把日常監(jiān)督工作做深做實，注重源頭治理，精準運用“四種形態(tài)”抓早抓小，防微杜漸，但實際工作中仍有“重辦案、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，也有日常監(jiān)督“喊得多、做實難”的尷尬，比如：同級監(jiān)督難，對“一把手”和領導班子監(jiān)督乏力；市縣兩級監(jiān)督力量發(fā)散，聯(lián)動協(xié)同不夠緊密；縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化建設質量不高，基層監(jiān)督存在溫差、落差……
　　正面清單“十條”，針對日常監(jiān)督工作中的短板、弱項，從目標任務、方法路徑、工作機制等多方位、多維度入手，注重固本強基，力求有力有效。為此：
　　◆ 在政治站位上， 《正面清單》要求 強化政治監(jiān)督統(tǒng)領作用，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”， 推進政治監(jiān)督 具體化 常態(tài)化 ；
　　◆在責任貫通上 ， 《 正面清單》強調 推進“兩個責任”同向發(fā)力 、 同頻共振，推進各級黨委主體責任、黨委書記第 一責任人責任、班子成員“ 一崗 雙責”和紀委監(jiān)督責任“四責協(xié)同”；
　　◆在格局構建上，《正面清單》要求加強縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化建設，推進監(jiān)督向基層延伸，著力 懲治基層“微腐敗”，提升人民群眾獲得感；
　　◆在源頭治理上， 《正面清單》強調 堅持以文化人、以廉育人，全域推進清廉建設，營造思廉、崇廉、守廉、倡廉的濃厚氛圍；
　　◆在運行機制上， 《正面清單》強調 開展“室組委”聯(lián)動監(jiān)督，整合監(jiān)督資源，提升監(jiān)督質效；
　　◆在對象范圍上， 《正面清單》強調 重點加強對“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，發(fā)揮近距離、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，加強同級監(jiān)督；
　　◆在基礎載體上， 《正面清單》明確 建好用好領導干部廉政檔案，做到一人一檔、動態(tài)更新、封閉管理、規(guī)范使用；
　　◆在策略方法上， 《正面清單》強調 堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結“四邊”工作法，努力促進各項工作爭先創(chuàng)優(yōu)；
　　◆在路徑手段上， 《正面清單》強調 提升智慧監(jiān)督能力水平，用大數(shù)據(jù)賦能增效；
　　◆在監(jiān)督質效上， 《正面清單》要求 強化以案促改促建促治，跟蹤問效，標本兼治，扎實做好“后半篇”文章。 日常監(jiān)督負面清單：守好位、防越位
　　推進全面從嚴治黨，就要“挺紀在前”，但日常監(jiān)督中，“挺紀在前”往往泛化為“挺紀委在前”，有的協(xié)助變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責；有的沖在一線、越俎代皰，既當“裁判員”，又當“運動員”；有的變“監(jiān)管監(jiān)督”為“代勞代替”、簽字背書；有的大包大攬，種了別人“田”，荒了自家“地”，等等。
　　負面清單“十條”，貫徹落實“協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位”等要求，進一步立明了“嚴規(guī)矩”，標出了“硬杠杠”，通過“瘦身”而“健體”，把跨過界的腿收回，把該趟的深水處趟進去。
　　◆ 在 “協(xié)助不包攬”方面， 《負面清單》明確： 不以紀委名義印發(fā)應由同級黨委出臺的全面從嚴治黨規(guī)劃、計劃或者有關規(guī)范性文件、工作方案等；
　　◆ 在“推 動不代替”方面， 《負面清單》明確： 不代行黨委工作部門作為黨委抓全面從嚴治黨具體執(zhí)行機關應履行的監(jiān)督、問責等職能職責；不參加與推進全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作無關的領導小組、協(xié)調小組、指揮部、辦公室等議事協(xié)調機構，不參加監(jiān)督職責外的業(yè)務工作會議；不代替部門（單位）承擔其巡視巡察、審計監(jiān)督等問題整改的工作任務；不代替部門（單位）領導班子履行全面從嚴治黨主體責任，不包辦其內設紀檢機構應履行的監(jiān)督工作任務；
　　◆ 在“ 到位不越位”方面， 《負面清單》規(guī)定： 不代替職能部門履行其行業(yè)監(jiān)管職責，不組織開展其職責范圍內的集中整治、專項治理、專項督查等工作；不代替專業(yè)部門、專業(yè)機構對相關事項（問題）進行定性、鑒定或者出具結論性意見；不在工程建設項目、政府采購項目等事項中簽字背書；不超出規(guī)定范圍出具廉潔自律結論性意見；不越權受理處置職權范圍外的信訪事項。
　　“深入學習習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨中央、中央紀委國家監(jiān)委關于深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的總體部署要求，在日常監(jiān)督工作中要進一步轉變思維理念，恪守‘監(jiān)督的再監(jiān)督’‘監(jiān)督的后監(jiān)督’的監(jiān)督職責定位，推動各項監(jiān)督工作更加規(guī)范、精準、有效。全市各級紀委監(jiān)委特別是主要負責同志，要及時向同級黨委匯報好中央紀委國家監(jiān)委、省紀委監(jiān)委關于紀檢監(jiān)察工作的新理念新定位新部署新要求，為進一步做好日常監(jiān)督工作，營造良好外部環(huán)境?！痹狸柺屑o委監(jiān)委主要負責人明確指出，“要以真轉真做真功抓好日常監(jiān)督工作‘雙十條’規(guī)定的貫徹執(zhí)行，確保落地落細、行穩(wěn)致遠”。
　　◆ 真轉 就是要轉理念、轉機制、轉作風，深刻理解紀委監(jiān)委的監(jiān)督是對職能部門、監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查行為進行再監(jiān)督再檢查，把準“監(jiān)督的再監(jiān)督”“監(jiān)督的后監(jiān)督”的職責定位，厘清權力邊界，做到該參與的一定不推諉，不該參與的堅決找準定位。 ◆ 真做 就是要嚴格執(zhí)行落實日常監(jiān)督工作‘雙十條'規(guī)定，下足平時功夫，把日常監(jiān)督工作做深做實做細，認真履行監(jiān)督基本職責、第一職責，自覺做到黨中央有號召，總書記有號令，黨委有部署，紀檢監(jiān)察見行動。
　　◆ 真功
　　就是要通過“正面清單”明確工作重心，通過“負面清單”劃清權力邊界，立足抓早抓小、久久為功，充分發(fā)揮好紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，為推動全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻更大的紀檢監(jiān)察力量。
　　往期回顧
　　來源：清廉岳陽
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