為深入推進(jìn)“三辦”改革，全力支持東湖國家自主創(chuàng)新區(qū)、中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，市旅游委落實(shí)“應(yīng)放全放”的要求，積極向省旅游委匯報(bào)請(qǐng)示，率先與區(qū)級(jí)旅游部門溝通聯(lián)絡(luò)，從今年6月以來多次主動(dòng)對(duì)接武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局和區(qū)文體局，組織區(qū)級(jí)同事到市政務(wù)中心旅游委行政窗口開展行政審批及資質(zhì)監(jiān)管相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游部全國旅游監(jiān)管服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺(tái)工作的有效開展。
這也意味著，武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)將全權(quán)接管所轄范圍內(nèi)旅游企業(yè)的行政審批事項(xiàng)，以后辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí)，企業(yè)不再多跑路，只需網(wǎng)上申報(bào)，一次即可辦理旅行社設(shè)立審批、變更登記、注銷備案事項(xiàng)，切實(shí)從企業(yè)角度出發(fā)，通過“一張網(wǎng)”真正為企業(yè)辦好“三辦”事項(xiàng)。
今年，武漢市旅游委在旅游市場(chǎng)的監(jiān)管方面，深化“放管服”改革，創(chuàng)新資質(zhì)、行為、信用監(jiān)管手段，并積極探索“旅游+”模式，廣泛牽手涉旅部門，推出聯(lián)合監(jiān)管，進(jìn)而促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升。
“旅游+”的效果立竿見影，數(shù)據(jù)顯示：今年1月-11月，武漢市旅游委共受理處理旅游投訴655件，經(jīng)市區(qū)兩級(jí)旅游管理部門攜手其他部門處理，退賠游客1097905.63元，游客投訴現(xiàn)場(chǎng)滿意率100%。
全國旅游監(jiān)管平臺(tái)亮劍
推進(jìn)“三辦”改革落地見效
全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是國家旅游局為貫徹落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)精神，加快形成全國一盤棋的旅游市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)格局，不斷增強(qiáng)“放”的力度、強(qiáng)化“管”的能力、提升“服”的水平，助力全域旅游發(fā)展而開發(fā)建設(shè)的平臺(tái)。
過去審核出境游團(tuán)隊(duì)名單表，企業(yè)在系統(tǒng)上報(bào)審團(tuán)隊(duì)，審核人員預(yù)審?fù)ㄟ^后，企業(yè)再來窗口提交紙質(zhì)版材料，最后現(xiàn)場(chǎng)審核通過才能蓋章，流程重復(fù)、時(shí)間冗長、材料繁瑣成為企業(yè)辦事難的枷鎖。
在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的團(tuán)隊(duì)管理模塊運(yùn)行后，企業(yè)只需在平臺(tái)上提交電子版材料，審批人員審核通過后，企業(yè)可直接在平臺(tái)上打印帶有電子簽章的名單表，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)不跑路”。
今年，市旅游委積極推動(dòng)“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”上線工作，進(jìn)行武漢個(gè)性化開發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)（分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）的事中事后監(jiān)管；完善旅行社資質(zhì)信息，鼓勵(lì)使用電子合同。全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)從“一次辦”邁向“馬上辦”、“馬上辦”邁向“網(wǎng)上辦”，徹底實(shí)現(xiàn)了全國審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)的目標(biāo)。
“雙隨機(jī)一公開”檢查全年推進(jìn)
旅游市場(chǎng)跨界監(jiān)管成常態(tài)
今年5月31日，市旅游委、市交委通過“武漢市雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)”，從全市48家客運(yùn)企業(yè)中，隨機(jī)抽取了武漢外灘旅游服務(wù)車有限公司、武漢市江岸旅游車服務(wù)有限公司等4家企業(yè)，作為被檢查對(duì)象；并從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取了4名執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查。受檢旅游客運(yùn)企業(yè)均積極配合，各項(xiàng)檔案齊全，安全生產(chǎn)制度完善、包車合同簽訂規(guī)范、投訴處理及時(shí)，能自覺守法誠信經(jīng)營，均按照安全生產(chǎn)的要求，做好設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和更新。此次跨部門聯(lián)合抽查工作是市旅游委、市交委為深入推進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，進(jìn)一步規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營秩序而做的一次嘗試。
今年8月15日，市旅游委聯(lián)合市網(wǎng)信辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管關(guān)口前移，通過“武漢市雙隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)”發(fā)起了“2018年規(guī)范線上經(jīng)營行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查”任務(wù)，隨機(jī)抽取了武漢攜程國際旅行社有限公司等5家旅行社，還重點(diǎn)檢查了旅行社線上的經(jīng)營行為，如通過互聯(lián)網(wǎng)在線經(jīng)營和服務(wù)的功能分類、旅游信息在線展示、旅游產(chǎn)品在線交易和在線合同簽訂及合同履行情況等，除了發(fā)現(xiàn)武漢驢媽媽國際旅行社有限公司經(jīng)營場(chǎng)所變更未及時(shí)登記當(dāng)即進(jìn)行整改，其他旅行社均未發(fā)現(xiàn)問題。
“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查是構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的必然要求，是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。今年，武漢市旅游委全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作，其工作經(jīng)驗(yàn)先后3次被市事中事后監(jiān)管聯(lián)辦錄用。
聯(lián)手嚴(yán)抓旅游用車安全
市旅游委、市交委聯(lián)合簽署“備忘錄”
游客出游一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是乘車，但因?yàn)槁糜斡密噷儆诮煌ê吐糜尾块T管理的“插花”地帶，管理主體不明確造成市場(chǎng)規(guī)范難題。今年，市旅游委、市交委明確聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為旅游用車?yán)鹨坏馈鞍踩K”。
5月25日，市交委運(yùn)管處、市旅游委旅行社管理處、質(zhì)監(jiān)所及黃陂區(qū)交通、運(yùn)管部門在黃陂前川聯(lián)合對(duì)旅游用車情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，鄂ELY359等3輛旅游包車存在未持有效包車客運(yùn)標(biāo)志牌經(jīng)營等問題。依據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第86條，運(yùn)管部門將處以1000元以上3000元以下的罰款。
今年，市旅委、市交委就旅游客源市場(chǎng)綜合監(jiān)管和服務(wù)工作達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合簽署《武漢市旅游客運(yùn)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和服務(wù)工作合作備忘錄》，就建立武漢客運(yùn)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管檢查、聯(lián)合整治、信息共享、違法行為抄告通報(bào)、數(shù)據(jù)交換、聯(lián)合宣傳等機(jī)制達(dá)成共識(shí)，并探索建立旅游行業(yè)失信人員聯(lián)合懲戒機(jī)制和旅游客運(yùn)行業(yè)應(yīng)急處理機(jī)制。
雙方還將建立旅游客運(yùn)市場(chǎng)管理聯(lián)系協(xié)調(diào)工作制度，研究部署新的合作內(nèi)容，逐步構(gòu)建服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全有序、誠實(shí)守信、文明禮讓的旅游客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。
牽手工商部門
對(duì)不誠信經(jīng)營的旅游企業(yè)發(fā)起聯(lián)合懲戒
今年11月11日，武漢市旅游委和武漢市工商局，對(duì)武漢市趣伴國際旅行有限公司、武漢銀齡國際旅行社有限公司、趣拼游（湖北國際）旅行社有限公司發(fā)起聯(lián)合懲戒信息公告，原因是旅行社“未投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)”，或“未繳存旅行社質(zhì)量保證金?！甭眯猩绫坏蹁N旅行社業(yè)務(wù)許可經(jīng)營證的，其主要負(fù)責(zé)人在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營證被吊銷之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。
11月26日，武漢市旅游委和武漢市中級(jí)人民法院，對(duì)梁某等8名失信被執(zhí)行人發(fā)起聯(lián)合懲戒信息公告，限制失信被執(zhí)行人、失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要責(zé)任人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人住宿四星級(jí)以上賓館。
武漢市旅游委今年發(fā)布《全市旅游部門落實(shí)國家部委聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄獎(jiǎng)懲措施清單》，對(duì)不誠信經(jīng)營企業(yè)及失信個(gè)人掀起聯(lián)合懲戒風(fēng)暴。今年9月，武漢市旅游委首次對(duì)失信企業(yè)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒信息公告，武漢大都旅游有限公司、黃陂木蘭古門旅游開發(fā)有限公司、武漢市清牧旅游發(fā)展有限公司，分別被東西湖區(qū)人民法院、黃陂區(qū)人民法院、武昌區(qū)人民法院申請(qǐng)聯(lián)合懲戒。
部分旅行社辦理了經(jīng)營場(chǎng)所的工商變更手續(xù)，但未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案；部分旅行社沒有在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)完善基本信息等。這些行為，武漢市旅游委將采取列入旅游信用檔案、聯(lián)合工商部門將其列入“經(jīng)營異常名錄”等措施嚴(yán)管。
配合文明旅游和信用體系建設(shè)等工作，武漢市旅游委還將積極探索對(duì)失信企業(yè)主體和失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)講文明守信用的企業(yè)主體和個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)的各項(xiàng)具體工作，在旅游行業(yè)內(nèi)營造“文明旅游，誠信經(jīng)營，理性消費(fèi)，依法維權(quán)”的良好氛圍。
攜手市教育局
武漢全國首推中小學(xué)研學(xué)標(biāo)準(zhǔn)
今年10月以來，武漢市承接研學(xué)游的主力不再是五花八門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是3A級(jí)以上的旅行社；孩子們出游時(shí)，吃、住、行等問題安排妥當(dāng)，還配備了研學(xué)導(dǎo)師、準(zhǔn)備了豐富的研學(xué)課程……
這場(chǎng)研學(xué)游市場(chǎng)變革，源自今年9月30日，武漢市旅游發(fā)展委員會(huì)和武漢市教育局聯(lián)合公布的《武漢市中小學(xué)生研學(xué)旅行系列標(biāo)準(zhǔn)》，率先在研學(xué)旅行服務(wù)機(jī)構(gòu)、研學(xué)基（營）地、研學(xué)導(dǎo)師等方面列出了詳細(xì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范管理誠信經(jīng)營。《武漢市中小學(xué)生研學(xué)旅行系列標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，助推武漢市研學(xué)旅行進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期，也引來國內(nèi)教育專家、旅游專家的關(guān)注和推介。在中國國家會(huì)議中心舉辦的全國基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)論壇上，中國教育學(xué)會(huì)少年兒童校外教育分會(huì)副理事長王振民以《武漢：全國首個(gè)規(guī)范中小學(xué)研學(xué)旅游標(biāo)準(zhǔn)的城市》為題，向參會(huì)專家全面推介《武漢市中小學(xué)生研學(xué)旅行系列標(biāo)準(zhǔn)》。
聯(lián)合市網(wǎng)信辦
探索加強(qiáng)旅游行業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管新模式
近年來，互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的旅游信息呈爆炸式的傳播，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)缺乏法律法規(guī)約束，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，低俗虛假信息泛濫；OTA企業(yè)旅游經(jīng)營信息隨心所欲、缺乏監(jiān)管；旅游投訴取證艱難、維權(quán)無力……今年，市旅游委和市網(wǎng)信辦聯(lián)手積極探索加強(qiáng)旅游行業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管的新模式，并就互聯(lián)網(wǎng)旅游行業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)工作達(dá)成共識(shí)，簽訂了《武漢市旅游行業(yè)網(wǎng)上監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》。
《聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》中，市旅游委、市網(wǎng)信辦就建立互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)協(xié)同監(jiān)督檢查、互聯(lián)網(wǎng)旅游市場(chǎng)運(yùn)營秩序聯(lián)合整治、旅游行業(yè)管理信息共享、違法行為抄告通報(bào)、異地互聯(lián)網(wǎng)旅行企業(yè)在漢違法經(jīng)營聯(lián)合整治、聯(lián)合宣傳等機(jī)制達(dá)成共識(shí)，并探索建立互聯(lián)網(wǎng)旅游行業(yè)應(yīng)急處置機(jī)制和失信人員聯(lián)合懲戒機(jī)制。按照協(xié)商結(jié)果，雙方還將建立互聯(lián)網(wǎng)旅游市場(chǎng)管理聯(lián)席會(huì)機(jī)制，建立聯(lián)絡(luò)員定期通報(bào)機(jī)制，加大信息溝通，互通工作情況。根據(jù)工作需要，不定期召開聯(lián)席會(huì)，研究突出問題、制定新舉措，逐步構(gòu)建信息真實(shí)、誠實(shí)守信、公開透明、維權(quán)有力的旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
責(zé)編：柳昕
