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昨夜美國公布的豁免名單有中國,這次伊朗會崩潰嗎
2018-11-06 10:03:00
來源: 瞭望智庫
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據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社5日消息,美國國務(wù)卿蓬佩奧表示,美國周一公布對伊朗制裁豁免名單,中國大陸、印度、意大利、希臘、日本、韓國、土耳其和中國臺灣在列。
這些國家和地區(qū)仍然可以與伊朗做生意。
美國特朗普政府在半年前就預(yù)告了,11月5日重啟對伊核問題的制裁措施。制裁重啟前一天恰是伊朗人質(zhì)事件爆發(fā)39周年的紀(jì)念日。
按照白宮的最新說法,這是“迄今為止對伊朗實(shí)施的最嚴(yán)厲的制裁措施”,包括限制伊朗能源出口、航運(yùn)業(yè)及銀行業(yè)。這代表美國全面恢復(fù)因伊核協(xié)議而解除的對伊制裁。
加上8月已經(jīng)實(shí)施的對伊朗汽車工業(yè)、外匯和貴金屬買賣等領(lǐng)域制裁措施,一切劍指伊朗經(jīng)濟(jì)命脈。
但是,美國的此輪制裁實(shí)在是“師出無名”。
在伊朗嚴(yán)格遵守伊核協(xié)議的情況下,特朗普政府5月單方面毀約對伊朗發(fā)難,失信于世界。概因美國視伊朗為其中東戰(zhàn)略的核心,而且伊朗近年來在中東勢力擴(kuò)張也確實(shí)對美國利益構(gòu)成威脅。
美國希望通過除軍事手段外的極限施壓迫使伊朗就范,但伊朗并不會坐以待斃。
1
“至暗時刻”
市場的風(fēng)險預(yù)期最敏銳而誠實(shí)。盡管伊朗官方一再強(qiáng)調(diào)有能力應(yīng)對美國制裁,但早在落地前幾個月,制裁就已展示了其強(qiáng)悍殺傷力。
從2017年底開始,伊朗貨幣里亞爾一再經(jīng)歷斷崖式下跌,公開市場匯率從當(dāng)時約4.5萬里亞爾兌1美元,至11月2日報14.4萬里亞爾兌1美元,貶值幅度超過300%。
伊朗經(jīng)濟(jì)外向性明顯,石油是其經(jīng)濟(jì)命脈,每年僅原油產(chǎn)量一項就占伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值1/4以上,這還不包括石油煉化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。以油價每桶65美元保守估計,正常情況下石油出口每年可以為伊朗帶來超過600億美元或等額的外匯收入。
美元是國際貿(mào)易包括伊朗石油出口在內(nèi)的主要結(jié)算貨幣,美元業(yè)務(wù)也是各國銀行最主要的國際業(yè)務(wù)。當(dāng)美國以美元為“武器”向伊朗發(fā)難,禁止伊朗交易美元,進(jìn)而切斷伊朗銀行系統(tǒng)與世界其他銀行聯(lián)系,并禁止從伊朗進(jìn)口石油,以身試法的企業(yè)都可能遭到相關(guān)的制裁懲罰,這時伊朗已被最大限度的與世界經(jīng)濟(jì)隔離,外匯收入大幅縮水。
根據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2017年伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為4395.14億美元(約合30377億元人民幣),僅相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)體量的2%左右。懸殊的力量對比下,伊朗很難拿出充足的外匯儲備護(hù)盤里亞爾幣值。
經(jīng)營困難重重,今年以來許多外資公司已不得不撤離伊朗市場或終止涉伊業(yè)務(wù)。
法國能源巨頭道達(dá)爾曾計劃投資伊朗波斯灣南帕斯天然氣田,現(xiàn)已宣布退出伊朗市場。南帕爾斯項目合同曾是伊核協(xié)議簽署后,伊朗與西方公司首次在油氣領(lǐng)域簽署、也是規(guī)模最大的一個合作協(xié)議。
不少從事貿(mào)易活動的外商也不得不暫停業(yè)務(wù),里亞爾的斷崖式貶值使得即便出貨時加價一倍也難免最終賠本。
貿(mào)易下滑挫傷國內(nèi)生產(chǎn)和商品供給,進(jìn)一步推高了伊朗國內(nèi)的通脹率。
每年秋天的阿舒拉節(jié),伊朗民眾都會在街頭擺上各種茶點(diǎn)和餐食,供來往行人免費(fèi)取用。與往年不同的是,今年的飯盒里已很難找到牛羊肉,而以價格便宜很多的雞肉替代。
今年以來,雖然趕不上里亞爾貶值的速度,但市場貨架上各種生活物資價格也出現(xiàn)了不同幅度的上漲。一些飯館菜單用簡單的貼紙寫上新價格蓋住原標(biāo)價,方便未來及時更換。而民眾的薪資水平卻很難有相同的漲幅。
隨著制裁最終降臨,伊朗人民對經(jīng)濟(jì)“至暗時刻”的感知才剛剛開始。
圖為德黑蘭街頭
2
待價而沽
2015年7月伊核協(xié)議正式簽署,之后的半年多時間里德黑蘭大小酒店生意興隆,住滿了前來考察伊朗市場的各國企業(yè)代表和商人。當(dāng)?shù)刂胁宛^一盤宮保雞丁當(dāng)時售價超過60元人民幣。
伊朗國土面積超過160萬平方公里,人口約8000萬,人均受教育程度很高,除石油外,其他礦產(chǎn)資源也十分豐富,已探明各種礦產(chǎn)68種,探明儲量370億噸,占世界總儲量的7%,居世界第15位,同時擁有潛在礦產(chǎn)儲量超過570億噸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?,市場前景廣闊,任何希望開拓中東的企業(yè)都不會忽略伊朗市場。
然而,自2015年伊核協(xié)議簽署到特朗普今年宣布退出的近3年時間里,伊朗經(jīng)濟(jì)僅從此前衰退狀態(tài)企穩(wěn),并未實(shí)現(xiàn)快速復(fù)蘇。既沒能大規(guī)模招商引資實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)快速增長,更沒能實(shí)現(xiàn)自身利益與各大國利益的深層次綁定,為自己贏得更多的奧援和籌碼。
伊核協(xié)議簽署后一段時間內(nèi),伊朗一直待價而沽。
在談判桌上,無論是外交博弈還是商業(yè)合作,伊朗人一向以難纏著稱。據(jù)一些駐伊中資企業(yè)代表形容,伊朗人談判的特點(diǎn)之一是不計機(jī)會成本,“他們好像能為了一塊錢談一年?!?br> 另一方面,伊朗苛刻的投資條件也令許多西方公司難以接受,尤其是油氣開發(fā)的回購合同模式。伊朗要求外資公司提供資金進(jìn)行建設(shè),工程投產(chǎn)后伊方再以油氣抵債,此外還有其他各種限制條件。這種模式對外資企業(yè)而言投資風(fēng)險高、回報周期長,包括殼牌公司在內(nèi)的多家能源巨頭雖然對重返伊朗興趣濃厚,但卻無法接受回購合同模式。但伊方在這一問題上十分堅決。
伊朗在與各國完成了艱苦的伊核協(xié)議談判后,又與各國公司陷入了曠日持久的合作談判。在部分伊朗人的認(rèn)知里,讓外國人獲益,就是“賣國”。
許多歐洲公司與美國有著千絲萬縷的利益聯(lián)結(jié),要么股東有美國人,要么有大量美元資產(chǎn)或美國業(yè)務(wù)。當(dāng)特朗普單方面宣布退出伊核協(xié)議后,盡管歐盟和各國在政治立場上力挺伊朗、維護(hù)伊核協(xié)議存續(xù),但在伊朗沒有多少利益的企業(yè)們自然不會為了伊朗“犧牲”,甚至沒有足夠的動力游說特朗普手下留情。
目前,歐盟和伊朗正在磋商建立“特殊貿(mào)易支付渠道”,維持雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但伊朗外長扎里夫也坦誠,相關(guān)機(jī)制的設(shè)計和運(yùn)轉(zhuǎn)面臨很多困難。
圖為德黑蘭加油站
3
夾縫生存
2017年底至2018年初,一場大規(guī)模反政府游行示威活動席卷伊朗全境,起因便是抗議伊國內(nèi)日益惡化的民生經(jīng)濟(jì)和物價上漲。
嚴(yán)厲制裁、極限施壓是否會誘發(fā)國內(nèi)變亂,導(dǎo)致伊朗從內(nèi)部崩潰、瓦解呢?這種可能性依然很低。
去年底今年初的游行示威活動之所以能夠迅速蔓延,與伊朗國內(nèi)各政治派別試圖借力民怨,進(jìn)行政治斗爭不無關(guān)系,最終導(dǎo)致局面一度失控。
伊朗政府對社會的控制力仍然很強(qiáng),伊朗社會被原子化的程度很高,自我組織和動員能力很弱。
伊朗政府很快就組織力量平息了動亂,抗議者也沒能進(jìn)行有效抗?fàn)幰舱f明了這一點(diǎn)。
由于油氣資源都為伊朗國有,伊朗政府也有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)控制能力,外匯儲備基本掌握在伊朗政府手中,雖然無法從長期改變里亞爾匯率下跌的頹勢,但進(jìn)入10月后,伊朗政府一直在對外匯市場進(jìn)行干預(yù),防止里亞爾過快貶值,同時抓捕了一批涉嫌倒匯、炒匯的不法商販。
此外,伊朗是中東地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較好的國家,擁有一套技術(shù)水平落后,但相對完備的工業(yè)體系,經(jīng)濟(jì)型汽車和其他一些低端工業(yè)產(chǎn)品都能國產(chǎn),農(nóng)副產(chǎn)品的自給率也較高,特別是保證廉價、充足的能源供給。
目前每升汽油價格僅合0.6~0.7元人民幣。即便嚴(yán)厲制裁導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難,伊朗也能保證最基本的生產(chǎn)生活物資的供給,不會被困死。
通過參與在伊拉克打擊極端組織“伊斯蘭國”,在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中支援?dāng)⒄约耙查T內(nèi)戰(zhàn)中支持胡賽武裝,伊朗今年在中東地區(qū)的影響力和勢力迅速擴(kuò)張。
黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦的哈馬斯也都是親伊力量,基本形成了一條自伊朗本土經(jīng)伊拉克北部延伸至敘利亞、黎巴嫩,縱深廣闊的“什葉派之弧”,對美國在中東的戰(zhàn)略支點(diǎn)以色列構(gòu)成直接威脅。
盡管美國可以憑借高科技裝備形成的信息化作戰(zhàn)力量對伊朗實(shí)施“降維式打擊”,但是伊朗憑借廣闊的戰(zhàn)略縱深也能在很大程度上抵消這種優(yōu)勢。
4
不小阻力
雖然特朗普依然借口伊核問題對伊朗重啟嚴(yán)厲制裁,但年初發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》已經(jīng)清晰地說明美國觀點(diǎn)——伊朗是中東地區(qū)矛盾的核心和根源。
美國國務(wù)卿蓬佩奧在特朗普宣布退出伊核協(xié)議后提出“伊朗12點(diǎn)”,包括放棄核活動,停止彈道導(dǎo)彈開發(fā),停止支持哈馬斯、真主黨和胡塞武裝,撤出敘利亞和伊拉克,這等于讓伊朗放棄中東地區(qū)影響力,向美國全面投降。
對特朗普政府而言,退出伊核協(xié)議、遏制伊朗是必然選擇。選擇在伊朗人質(zhì)事件紀(jì)念日第二天重啟制裁,更凸顯了雙方難以化解的敵意。
然而,嚴(yán)厲制裁真正落實(shí)也面臨著不小的阻力。
雖然美國官方此前信誓旦旦聲稱要將伊朗石油出口降至零,但這幾乎不可能被各國接受,也更難實(shí)現(xiàn)。
包括印度在內(nèi)的許多國家對伊朗石油依存度很高,伊朗石油品相和其他國家區(qū)別較大,需要特殊煉化工藝,更改工藝涉及巨額的成本壓力,因此一段時期內(nèi)很難找到替代來源。
不顧美國國家信譽(yù),以單方面毀約方式退出伊核協(xié)議,重啟對伊制裁的方式已經(jīng)引發(fā)了不小的爭議,未來制裁能否長期延續(xù)值得觀察。
此外,美國雖然需要遏制伊朗,但把伊朗逼上絕境也不符合美國利益,覬覦地區(qū)霸權(quán)的沙特、土耳其等美國盟國也需要伊朗來制衡。
面對制裁,伊朗毫無疑問需要做好準(zhǔn)備過“苦日子、緊日子”,但制裁并不是末日。
德黑蘭太陽仍會照常升起,伊朗仍是原來的伊朗。
【編輯:朱曦東】
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