北京商報(bào)訊 在A股繼續(xù)深化并購(gòu)重組市場(chǎng)化改革的同時(shí)，新三板市場(chǎng)也迎來(lái)了存量制度大改革。10月26日，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司祭出存量制度優(yōu)化改革組合拳，接連發(fā)布多則文件對(duì)新三板并購(gòu)重組、做市商等三大方面的制度進(jìn)行優(yōu)化改革。其中，新三板“松綁”并購(gòu)重組定向融資人數(shù)限制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)并購(gòu)重組積極性引發(fā)市場(chǎng)極大關(guān)注。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，新三板一系列的存量制度優(yōu)化改革聚焦完善市場(chǎng)融資功能、提升市場(chǎng)效率的同時(shí)，為增量改革做好鋪墊。
　　優(yōu)化改革存量制度
　　全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)官網(wǎng)顯示，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司10月26日發(fā)布實(shí)施新制定的《關(guān)于掛牌公司股票發(fā)行有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指引第1-4號(hào)》和新修訂的《全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)股票發(fā)行業(yè)務(wù)指南》等共計(jì)10份文件，對(duì)新三板市場(chǎng)股票定向發(fā)行制度、并購(gòu)重組制度、做市商制度等存量制度進(jìn)行優(yōu)化改革。
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月25日，新三板掛牌公司存量10908家；近六年來(lái)有6107家掛牌公司完成9811次股票發(fā)行，融資金額累計(jì)達(dá)4593.65億元；348家掛牌公司完成367次重大資產(chǎn)重組，涉及金額合計(jì)達(dá)630.01億元，808家掛牌公司完成877次收購(gòu)，金額合計(jì)達(dá)1294.62億元。
　　需要指出的是，隨著新三板市場(chǎng)的發(fā)展，現(xiàn)行股票發(fā)行制度、并購(gòu)重組制度、做市商制度已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化、新問(wèn)題。聯(lián)訊證券在政策點(diǎn)評(píng)中指出，之前的發(fā)行制度是新三板建立初期的安排，隨著市場(chǎng)發(fā)展階段的提升，掛牌公司對(duì)差異化的融資制度需求日益強(qiáng)烈，融資制度的靈活性和便利性有待進(jìn)一步提升。
　　此次制度改革中，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司對(duì)三大方面的制度作了進(jìn)一步優(yōu)化改革。諸如，掛牌公司并購(gòu)重組制度方面，優(yōu)化重大資產(chǎn)重組停復(fù)牌制度，對(duì)申請(qǐng)延期恢復(fù)轉(zhuǎn)讓的審議程序、信息披露內(nèi)容等作出細(xì)化規(guī)定。新規(guī)則實(shí)施后，可有效縮短掛牌公司因重組事項(xiàng)的停牌時(shí)間，避免出現(xiàn)“長(zhǎng)期停牌”、“久停不復(fù)”等現(xiàn)象。
　　放開(kāi)重組融資人數(shù)限制
　　在資深投融資專(zhuān)家許小恒看來(lái)，新三板此次存量制度改革將進(jìn)一步完善市場(chǎng)融資功能，提高投融資對(duì)接效率。許小恒認(rèn)為，上述三大方面制度優(yōu)化中，最大的亮點(diǎn)莫過(guò)于明確重大資產(chǎn)重組中發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)發(fā)行人數(shù)不再受35人的限制這一規(guī)定。
　　根據(jù)證監(jiān)會(huì)10月26日發(fā)布的《〈非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組管理辦法〉第十八條、第十九條有關(guān)規(guī)定的適用意見(jiàn)——證券期貨法律適用意見(jiàn)第14號(hào)》文件顯示，非上市公眾公司定向發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)的，發(fā)行對(duì)象人數(shù)不受35人限制，上述發(fā)行對(duì)象不符合參與新三板掛牌公司股票公開(kāi)轉(zhuǎn)讓條件的，該發(fā)行對(duì)象只能買(mǎi)賣(mài)其所認(rèn)購(gòu)的非上市公眾公司股票。發(fā)行對(duì)象屬于持股平臺(tái)的，不得參與認(rèn)購(gòu)。
　　許小恒告訴北京商報(bào)記者，這一制度的優(yōu)化有效解決了掛牌公司為滿(mǎn)足發(fā)行人數(shù)和投資者適當(dāng)性要求而通過(guò)發(fā)行股份加現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)或要求標(biāo)的公司提前縮減股東人數(shù)等復(fù)雜交易架構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題，減少企業(yè)重組成本和難度，提高新三板公司并購(gòu)重組的積極性和成功率、效率，有利于促進(jìn)新三板企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展壯大。
　　給做市商戴“緊箍”
　　做市商制度對(duì)于新三板來(lái)說(shuō)可以發(fā)揮做市商的定價(jià)功能和增強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性。許小恒表示，此次制度優(yōu)化改革中，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司建立做市商評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)做市商積極、合規(guī)做市。
　　根據(jù)最新下發(fā)的文件，在做市商評(píng)價(jià)機(jī)制方面，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司在現(xiàn)有主辦券商執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，建立單獨(dú)的做市商評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)優(yōu)秀做市商給予交易費(fèi)用適當(dāng)減免等。有鼓勵(lì)就有處罰，一旦做市商在評(píng)價(jià)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司也將會(huì)直接取消其季度費(fèi)用的減免和年度評(píng)優(yōu)資格。據(jù)悉，全國(guó)股轉(zhuǎn)公司將于2019年一季度開(kāi)始，開(kāi)展做市商評(píng)價(jià)工作。
　　提及上述改革措施，許小恒介紹稱(chēng)，做市轉(zhuǎn)讓制度自上線運(yùn)行以來(lái)，在促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、提升市場(chǎng)流動(dòng)性方面發(fā)揮了積極作用。不過(guò)，許小恒也表示，做市商制度的缺陷隨著其發(fā)展越來(lái)越明顯。首先，在報(bào)價(jià)驅(qū)動(dòng)制度下，買(mǎi)賣(mài)盤(pán)信息集中在做市商手中，做市商具有信息優(yōu)勢(shì)。未成交委托的交易信息發(fā)布到整個(gè)市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)滯后，降低了交易的透明度。不利于市場(chǎng)效率的提高和投資者利益的保護(hù)。其次，做市商有可能會(huì)為了追求利潤(rùn)最大化而任意擴(kuò)大買(mǎi)賣(mài)價(jià)差，串謀壟斷，增加股市操縱的可能性，同時(shí)也增加了監(jiān)管部門(mén)的難度。最后，做市商承擔(dān)做市義務(wù)，會(huì)對(duì)其提供的服務(wù)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要求補(bǔ)償，獲取收益，差價(jià)中的一部分被做市商取得，這使運(yùn)行成本增大，增加投資者負(fù)擔(dān)。
　　“注重做市商評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)優(yōu)秀做市商給予交易費(fèi)用適當(dāng)減免等引導(dǎo)，有利于做市商積極、合法、合規(guī)、透明做市?！痹S小恒如是表示。
　　為增量改革鋪路
　　談及此次存量制度優(yōu)化改革，許小恒強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)整旨在進(jìn)一步完善市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)效率，增強(qiáng)服務(wù)能力，促進(jìn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，為下一步深化新三板改革奠定良好基礎(chǔ)，未來(lái)將會(huì)有更多增量改革在新三板市場(chǎng)落地。
　　聯(lián)訊證券在政策點(diǎn)評(píng)中表示，此次僅為存量?jī)?yōu)化，并未涉及增量改革，對(duì)整體市場(chǎng)行情的影響將有限。但聯(lián)訊證券指出，本次改革也綜合考慮了后續(xù)增量改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　今年6月，時(shí)任全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)副總經(jīng)理隋強(qiáng)曾公開(kāi)表示，“沿著精細(xì)化分層的路徑，做好分層后的差異化制度供給和服務(wù)，是新三板今后一段時(shí)間的工作方向和重點(diǎn)。具體方法上，我們制定了‘增量改革’、‘存量?jī)?yōu)化’兩手抓的工作思路”。
　　“流動(dòng)性問(wèn)題一直是新三板面對(duì)的問(wèn)題，建立精選層、降低投資者門(mén)檻仍值得期待?！毙露Y本董事長(zhǎng)張馳如是表示。
　　許小恒也表示，新三板存量制度的改革優(yōu)化無(wú)疑將會(huì)利好新三板，給新三板市場(chǎng)以信心?！靶氯迨袌?chǎng)信心的進(jìn)一步恢復(fù)，還需要進(jìn)一步增量改革的陸續(xù)推出?！痹S小恒指出。
　　【編輯：吳蕾】