2017年10月18日，人民大會堂，習近平總書記在黨的十九大報告中向全黨全國人民發(fā)出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號召?？倳浿赋觯r業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。
神州大地沸騰，億萬農民振奮。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。黨的十九大以來，習近平總書記多次在重要講話和重要指示中，深刻闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵要求、方向道路、工作布局、基本任務和原則，為新時代做好“三農”工作、推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循和行動指南。
一年來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大潮澎湃，開局好、起步穩(wěn)、人心齊。
鄉(xiāng)村振興的基礎越夯越實
糧食產(chǎn)能穩(wěn)定，農業(yè)現(xiàn)代化水平提升，農業(yè)綠色發(fā)展不斷推進
一年來，黨中央持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，全面深化農村改革，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，我國“三農”發(fā)展站上新起點，鄉(xiāng)村振興的基礎越夯越實。
糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興的熱潮，讓安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村種糧大戶程夕兵滿懷憧憬，他今年共流轉了260畝地，預計能掙20多萬元。吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太心情很好，他流轉的70公頃黏玉米和10公頃干玉米都是豐收在望。據(jù)農業(yè)農村部農情調度，目前秋糧主產(chǎn)區(qū)豐收已成定局，預計今年全年糧食產(chǎn)量又將突破1.2萬億斤。這是我國連續(xù)第六年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸，也是黨的十九大以來的第一個豐收年。農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博介紹，改革開放初期，我國糧食總產(chǎn)量僅6000多億斤，2013年起邁上1.2萬億斤臺階，40年總產(chǎn)量翻了一番，人均占有量超過世界平均水平。
農業(yè)現(xiàn)代化水平提升。寧夏回族自治區(qū)中寧縣大戰(zhàn)場鎮(zhèn)石喇叭村村民張彥彪說：“寧夏枸杞甲天下，中寧枸杞別樣紅?！敝袑庤坭阶呒t市場，科技支撐功不可沒。近年來中寧縣推廣的“寧杞5號”和“寧杞7號”，產(chǎn)量高、質量好，全縣已推廣枸杞新品種5.3萬畝，建成各類枸杞烘干設施707座，枸杞鮮果機械制干率達到75.6%。得益于科技支撐，中寧縣枸杞種植面積達20萬畝，干果產(chǎn)量4.82萬噸，綜合產(chǎn)值達39.7億元。
目前，農業(yè)科技、裝備、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素已成為農業(yè)發(fā)展的主要驅動力，現(xiàn)代農業(yè)建設實現(xiàn)了由量變積累到質變提升的轉變。農業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種占比達95%，耕種收綜合機械化水平超過66%，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻機械化水平超過80%，新型職業(yè)農民超過1500萬人。
農業(yè)綠色發(fā)展不斷推進。四川省什邡市洛水鎮(zhèn)家靈村村民漆家蘇說：“渠長制促進了河長制的落實，農業(yè)節(jié)水更規(guī)范了?！苯陙砦覈r業(yè)用水總量穩(wěn)定在3700多億立方米，在糧食及農產(chǎn)品大幅增產(chǎn)的同時，用水量沒有增加，占全社會用水總量的比重還在下降。在綠色發(fā)展上我國不再欠新賬，開始逐步還舊賬。2016年起，我國農藥化肥使用量實現(xiàn)零增長，去年化肥使用量實現(xiàn)負增長，這是一個重要轉折。畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率和農膜回收率均已達到60%以上。2001年，我國蔬菜和畜產(chǎn)品的質量安全監(jiān)測合格率為62.5%和66.5%，今年上半年蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等主要農產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率高達97.1%。
鄉(xiāng)村振興的制度供給越來越多
農村人居環(huán)境改善，農村基礎設施和公共服務改進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扎實推進
今年中央1號文件提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三階段實施，明確了到2020年、2035年和2050年的目標任務。農業(yè)農村部部長韓長賦表示，按照中央部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊圍繞“五個振興”基本任務，大力推進各項工程、計劃、行動開局起步，確保各關鍵節(jié)點任務如期完成。
農村人居環(huán)境在改善——
“昔日捕魚隊員，今天成了護水人?！闭憬幉ㄊ斜眮鰠^(qū)小港街道下邵社區(qū)村民高云昌這樣形容自己。有了護水人，下邵社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，青山黛影，綠樹成蔭。我國農村人居環(huán)境及配套設施建設有了很大進步，根本原因是鄉(xiāng)村振興的制度供給愈加充分。
今年2月，中辦、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，各地紛紛行動起來，強化制度供給。廣東對2227個省定貧困村平均安排省級財政補助資金1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個行政村平均安排補助1000萬元，支持各村補齊基礎設施短板，加快改善農村人居環(huán)境。黑龍江省制定了關于整合有關財政涉農資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的意見，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入的原則，整合9項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設。
農村基礎設施和公共服務在改進——
今年，河南積極對接有關金融機構，累計發(fā)放農村公路改造、農村電網(wǎng)改造等項目信貸資金806.23億元。福建通過實行舊村復墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于農村土地整治和新農村基礎設施建設、公共設施建設等方面。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智認為，完善的基礎設施和便利的公共服務，是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。當前，城鄉(xiāng)差距除了收入之外，最直觀的還體現(xiàn)在基礎設施和公共服務，特別是公路、通信、教育、醫(yī)療、文化等方面欠賬較多。需要把基礎設施建設的重點放在農村，推動水電路氣訊建設向農村延伸，加快推動公共服務下鄉(xiāng)，大力發(fā)展農村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，推進科技信息服務向農村覆蓋。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在發(fā)展——
江西省橫峰縣新篁辦事處早田村村民蔣金春通過互聯(lián)網(wǎng)賣山貨，甜茶、筍干、竹酒、葛根粉、李子都賣得好，帶動近200戶農戶增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扎實推進。
國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，要加快推動農業(yè)由增產(chǎn)導向轉為提質導向。經(jīng)過多年努力，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設取得長足進展，農業(yè)行業(yè)門類齊全、品種豐富，但農業(yè)精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，要順應消費結構升級趨勢，按照農業(yè)高質量發(fā)展要求，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律。
促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、農業(yè)服務業(yè)轉型升級和融合發(fā)展，就要加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質裝備武裝農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術服務農業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農業(yè)，提升農業(yè)科技和裝備應用水平，大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新和成果應用，大力推進農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力；加快構建現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農民和新型經(jīng)營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，提高農業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?、產(chǎn)業(yè)化水平，加速農業(yè)轉型升級。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃設定明確目標
首次建立鄉(xiāng)村振興指標體系，抓重點、補短板、強弱項
“從普通鄉(xiāng)村過渡到魅力鄉(xiāng)村，俺們基層群眾正盼著鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃呢！”這是記者今年8月來到甘肅省康縣白楊鄉(xiāng)朱家溝村時，村黨支部書記朱彥杰念叨最多的一句話。現(xiàn)在，“不砍一棵樹、不埋一眼井、不毀一株草、不挪一顆石”是朱家溝村發(fā)展的底線。以前打麥的石碾子用來做了橋欄桿，舊鐵匠鋪也恢復起來，作為民俗文化的一個體驗場所。村民擺攤賣起了當?shù)靥厣娌瑁糠曷糜瓮?，一個攤位一天最多能賣出300碗面茶，日收入過千元。
今年國慶節(jié)前夕，恰是桂花飄香時，黨中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，細化實化了到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務、工作重點和政策舉措?！兑?guī)劃》共11篇37章107節(jié)，設置1個指標專欄和15個任務專欄，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃。
這是鄉(xiāng)村振興開局之年的又一件大事。
韓長賦說，圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，《規(guī)劃》按照分三個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，設定了階段性目標。明確了今后五年的重點任務，提出22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。《規(guī)劃》對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)提出了要求，并按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并4種類型，明確了分類推進鄉(xiāng)村振興的方法和步驟。圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，《規(guī)劃》突出抓重點、補短板、強弱項，對加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排，部署82項重大工程、重大計劃、重大行動。圍繞鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等要素供給，提出推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策舉措。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去農民出門，有的為乘坐汽車要走十幾里山路，現(xiàn)在這些問題解決了，但是其他方面還存在短板，亟待補上。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境保護等領域，還要進一步促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互聯(lián)、公共服務均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局。隨著鄉(xiāng)村環(huán)境改善，城里人都愿意到鄉(xiāng)村呼吸新鮮空氣，享受田園風光，要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，進一步促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系。國家發(fā)改委專門制定了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，就是要促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興20個字的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，農村只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農村發(fā)展才有基礎和后勁。要重塑城鄉(xiāng)關系，特別是向改革要動力，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動、平等交換，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
國家發(fā)改委副主任張勇說，為確?！兑?guī)劃》目標任務落實落地，《規(guī)劃》從落實各方責任、強化法治保障、動員社會參與、開展評估考核等方面提出了明確要求。同時從聚焦階段任務、把握節(jié)奏力度等方面，對梯次推進鄉(xiāng)村振興作了部署。
一張藍圖繪到底，一張規(guī)劃干到底。福建農林大學教授蘭思仁認為，要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化風俗的差異，因地制宜，突出特色，保持定力，有序推進。不同地域農村的差異非常大，不能定“一刀切”的農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃指標和目標。應當遵循農村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，制定符合實際的發(fā)展目標和指標，根據(jù)發(fā)展階段、實際情況的不同以及差異的客觀存在區(qū)別處理。
“務農重本，國之大綱?！编l(xiāng)村振興大幕開啟，激發(fā)了億萬農民重糧抓糧、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。安徽省鳳陽縣小溪河鎮(zhèn)小崗村黨委書記李錦柱給本報記者發(fā)來一首詩，表達了廣大基層干部群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)的豪情：“長征萬里第一步，云崖鐵索待腳量。希望田野花爛漫，時代新歌獻給黨?！?/p>
《人民日報》（ 2018年10月20日 01 版）
