【誠信建設萬里行】

光明日報記者趙秋麗李志臣光明日報通訊員何俊寧

在農(nóng)村，村民參加換屆選舉、評選先進等根據(jù)信用等級可獲得優(yōu)先權；在社區(qū)，居民可根據(jù)信用等級獲得就醫(yī)、水電、通信費等各種減免優(yōu)惠；在企業(yè)，社會信用記錄堪比真金白銀，企業(yè)負責人可憑此貸款……

如今，在山東省榮成市，社會信用已經(jīng)融入市民的日常生活、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營以及政府部門為民服務等各項細節(jié)中，成為這座城市的一張閃亮的名片。2018年1月，榮成市榮獲全國首批社會信用體系建設示范城市，是長江以北唯一入選的縣級城市。

每人都有“誠信身份證”

近日，榮成市嶗山街道二疃村的村民寧新友、董永強和江淑霞等40名村民樂得合不攏嘴，不僅是因為他們3年后要從平房搬進樓房，更重要的是按照村民信用信息評價標準，舊村改造中率先簽訂協(xié)議的，村級信用分值加10分。

村民說，可別小看這10分，信用分達到一定分數(shù)以后，辦很多事情都有激勵政策，若是分值低了，福利、評先進等就會受到影響。

嶗山街道整合農(nóng)村居民、自然人信用信息評價標準和各村村規(guī)民約，由村主要負責人參與，認真研究、反復斟酌，形成一套包含土地調(diào)整、違建拆除、村容村貌、文明道德15大類130多個獎懲項的評價體系，涵蓋群眾生產(chǎn)生活的方方面面，每個村民都能從中找到相對應的信用評價標準，群眾認可度高。

據(jù)了解，榮成已經(jīng)將信用系統(tǒng)覆蓋到所有行業(yè)領域，建成了市社會信用管理系統(tǒng)，設立了黨政機關、社會法人、自然人、村居組織4個數(shù)據(jù)庫，與所有部門單位和鎮(zhèn)街聯(lián)網(wǎng)共享，成為全國首個將黨政機關、村居組織納入信用管理的城市。為推動信用信息的收集匯總，榮成市編制了《社會信用信息征集目錄》，既征集違法違規(guī)行為，也征集法律法規(guī)管不了的不文明、不道德行為，涉及600多項經(jīng)濟社會活動，目前已征集到1900萬條基礎信息、130萬條守信和失信信息。

在此基礎上，榮成市創(chuàng)新推出“政務信用評級”，實行千分制考核，根據(jù)得分高低分為AAA到D六個等級，為信用結果應用提供了簡單直接的判斷標準。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，榮成市社會信用管理辦公室共出具信用報告2.2萬多份，提供公務查詢12.5萬人次。如今，在榮成，信用管理基本實現(xiàn)全覆蓋，無論從普通村民到機關干部、從黨政機關企事業(yè)單位到社會團體，都有一個“誠信身份證”，里面記錄著他們各自的“信用檔案”。

“近年來，榮成市堅持黨政引領、社會共建，把建設社會信用體系作為創(chuàng)新社會治理、推進依法治市的重要抓手，初步實現(xiàn)‘社會治理信用化、信用管理社會化’的建設目標，信用建設工作走在全國前列，社會信用管理基本實現(xiàn)全覆蓋?！睒s成市委副書記王洪曉說。

評價結果應用敢于動真格

記者了解到，近年來，榮成先后有18名黨員干部因列入失信被執(zhí)行人名單、多次交通違章、受到黨政紀處分等原因信用等級降為B級以下，被取消提拔重用資格，還有210多人被取消評先選優(yōu)資格、129人被取消村級黨組織成員候選人和“兩代表一委員”推薦資格。這是榮成對失信懲戒動真格的集中表現(xiàn)。

“我們在信用評價結果應用上，做到在黨政機關、經(jīng)濟活動、公共服務三個領域敢于動真格?！睒s成市信用辦有關負責人說，凡是市里出臺的獎勵性政策文件，全部注明適用的信用等級；凡是資金扶持、項目申報等公共資源分配活動，優(yōu)先考慮誠信度高的企業(yè)和個人，達不到B級的不予批準；凡是崗位招考、評定職稱等社會管理活動，都要進行信用審查，信用等級為C級、D級的取消相應資格；榮成市還在干部選拔、發(fā)展黨員等黨政管理過程中，把A級作為基本門檻，達不到A級的取消上述資格。

榮成市制定了《關于企業(yè)個體工商戶在經(jīng)濟活動中使用信用產(chǎn)品的意見》，鼓勵社會成員查詢和使用信用信息，控制和防范信用風險。自去年始，信用辦與人民銀行榮成支行合作，組織24家金融機構在貸款授信中實行“雙查”制度，既查人民銀行征信中心的信用信息，還查榮成市的公共信用信息，促進了公共信用信息向經(jīng)濟領域拓展應用。近3年來，社會成員在選擇合作伙伴、信貸、投資等方面查詢和使用信用報告5800多份。

據(jù)悉，榮成積極探索信用結果社會化應用，50個部門在優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金4個領域，推出了“信用貸”“信用醫(yī)”等86個守信激勵產(chǎn)品。榮成農(nóng)商行推出“信用貸”，對誠信個人放寬授信額度和還款期限，并給予30%的利率優(yōu)惠，目前已完成授信650戶，發(fā)放貸款1.8億元；醫(yī)院系統(tǒng)推出“信用醫(yī)”，信用等級高的，享受免費體檢、免收住院押金、陪診服務、手續(xù)容缺辦理等優(yōu)惠。去年以來，6200多人從守信激勵產(chǎn)品中受益，累計減免押金、費用40多萬元。

山東大學經(jīng)濟學院副院長陳新崗認為，榮成針對不同行業(yè)、人群來進行信用管理，并且體現(xiàn)到生產(chǎn)生活的各個方面，這必將對地方的經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生正向激勵作用。

經(jīng)過幾年的社會信用體系建設，誠信正在榮成大地落地生根，無形的信用已經(jīng)成為群眾看得見、摸得著、感受得到的有形好處和榮耀。隨著榮成市社會信用場景的不斷深化，榮成市社會信用體系建設也將成為提高群眾獲得感的新來源、新動能。

《光明日報》（2018年09月27日04版）