今天自3月23日美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅以來(lái)，由特朗普總統(tǒng)點(diǎn)燃的貿(mào)易戰(zhàn)火幾乎燒遍全球，不僅燒向中國(guó)這樣的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且還燒向了歐盟、日本等盟友，并有越燒越旺之勢(shì)。但就在最近，美國(guó)連續(xù)做出的幾個(gè)動(dòng)作，似乎與特朗普的畫(huà)風(fēng)不太一致，有些讓人摸不著頭腦，對(duì)同一個(gè)動(dòng)作，人們甚至作出完全不同的解讀，那么它們到底透露出什么信息?
第一個(gè)動(dòng)作：美國(guó)會(huì)參議院通過(guò)削減近1700項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅草案， 近半數(shù)產(chǎn)自中國(guó)
據(jù)路透社等媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月26日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)口頭表決一致通過(guò)一項(xiàng)“雜項(xiàng)關(guān)稅草案”，將削減或取消在美國(guó)以外地區(qū)生產(chǎn)的烤面包機(jī)、化學(xué)制品和其他總計(jì)約1660件零部件、原材料的關(guān)稅，其中近一半產(chǎn)自中國(guó)。美國(guó)眾議院今年1月16日已通過(guò)了自己版本的“雜項(xiàng)關(guān)稅草案”，其中包括145個(gè)美國(guó)境內(nèi)也生產(chǎn)的產(chǎn)品。參眾兩院將就各自版本的分歧協(xié)商形成統(tǒng)一版本，分別投票通過(guò)后，9月份送交總統(tǒng)簽署生效。在目前中美貿(mào)易戰(zhàn)打得難解難分之際，美國(guó)參議院通過(guò)與特朗普政府政策背道而馳的法案，被我國(guó)媒體解讀為美國(guó)國(guó)會(huì)與白宮之間存在矛盾，認(rèn)為這是美國(guó)國(guó)會(huì)為了挽回美國(guó)企業(yè)在特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)中遭受的損失。甚至有媒體認(rèn)為，這是美國(guó)國(guó)會(huì)在貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻悄悄“挺”了中國(guó)一下。
第二個(gè)動(dòng)作：美國(guó)在世貿(mào)組織指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式，甚至要求取消中國(guó)世貿(mào)組織成員身份
據(jù)新華社等媒體報(bào)道，7月26日，在世貿(mào)組織總理事會(huì)第三次會(huì)議上，美國(guó)常駐世貿(mào)組織代表謝伊根據(jù)美方會(huì)前提交的文件對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行指責(zé)，稱(chēng)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)從根本上具有非市場(chǎng)屬性”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式是“貿(mào)易破壞性經(jīng)濟(jì)模式”，認(rèn)為“中國(guó)是世界上最具有保護(hù)主義和重商主義的經(jīng)濟(jì)體”，“自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)并沒(méi)有朝向全面執(zhí)行以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政策和做法”。中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表張向晨對(duì)美國(guó)的指責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)有力的駁斥。對(duì)張向晨的精彩發(fā)言和有力駁斥，中國(guó)網(wǎng)民絕大多數(shù)給予了充分的肯定和支持，但竟有極少數(shù)網(wǎng)民不贊同，甚至認(rèn)為是“中國(guó)式的詭辯”。
另外，在世界貿(mào)易組織7月11日至13日對(duì)中國(guó)進(jìn)行第七次貿(mào)易政策審議時(shí)，美國(guó)常駐世貿(mào)組織代表謝伊還在會(huì)上批評(píng)中國(guó)不遵守世貿(mào)組織規(guī)則，利用成員身份占其他國(guó)家便宜，并別有用心地向會(huì)議提交了“重新審查中國(guó)WTO組織成員國(guó)身份”的提案，被70個(gè)成員一致否決。
第三個(gè)動(dòng)作：美國(guó)總統(tǒng)特朗普叫停美歐貿(mào)易升級(jí)戰(zhàn)，并與歐盟委員會(huì)主席容克達(dá)成協(xié)議，將談判建立美歐“三零”自由貿(mào)易區(qū)
據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)等媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會(huì)主席容克在華盛頓經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的磋商后達(dá)成協(xié)議，一致同意叫停之前對(duì)彼此施加的、可能會(huì)引發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)的新增關(guān)稅和關(guān)稅威脅;雙方同意共同努力，積極消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。雙方還發(fā)表了聯(lián)合聲明，其核心內(nèi)容有四點(diǎn)：(1)雙方將致力于建設(shè)零關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘、消除對(duì)非汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼的自由貿(mào)易區(qū);(2)歐盟將從美國(guó)進(jìn)口更多的大豆和液化天然氣;(3)同意圍繞標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)緊密對(duì)話，以此來(lái)放寬交易，減少官僚障礙以及降低成本;(4)改革升級(jí)國(guó)際貿(mào)易組織，更好地保護(hù)美國(guó)與歐盟的公司免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。對(duì)此，國(guó)際國(guó)內(nèi)有的媒體懷疑該協(xié)議是否會(huì)像兩個(gè)月前特朗政府與中國(guó)達(dá)成的協(xié)議，有可能被撕毀;還有媒體認(rèn)為美歐就自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成共識(shí)，WTO或成一張廢紙。
第四個(gè)動(dòng)作：美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)剛一開(kāi)打，就宣布對(duì)部分受影響的美國(guó)企業(yè)實(shí)行“關(guān)稅豁免”
據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月6日00:01，美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，打響對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。然而在幾個(gè)小時(shí)之后，美國(guó)貿(mào)易代表處便宣布，那些會(huì)被貿(mào)易戰(zhàn)影響的從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的美國(guó)企業(yè)，有90天的時(shí)間向美國(guó)政府申請(qǐng)有效期為1年的“關(guān)稅豁免”。美國(guó)貿(mào)易代表處稱(chēng)，將從“該產(chǎn)品是否在中國(guó)之外有可替代的貨源”、“關(guān)稅是否會(huì)嚴(yán)重?fù)p害提出申請(qǐng)的美國(guó)企業(yè)或是美國(guó)的利益”，以及“該產(chǎn)品是否對(duì)中國(guó)的相關(guān)工業(yè)計(jì)劃有重要的戰(zhàn)略意義——比如‘中國(guó)制造2025’”等三個(gè)方面來(lái)決定是否給予“豁免”。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外媒體幾乎都認(rèn)為，這顯示出特朗普發(fā)起這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)極為倉(cāng)促、盲目和缺乏考慮。
第五個(gè)動(dòng)作：美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京首次正式會(huì)晤，談“美俄聯(lián)合”對(duì)付中國(guó)
據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月16號(hào)在芬蘭首都赫爾辛基舉行首次正式會(huì)晤，在雙方舉行擴(kuò)大會(huì)議之前，特朗普與普京單獨(dú)會(huì)面近兩個(gè)半小時(shí)。在會(huì)面前，特朗普稱(chēng)，希望美俄雙方建立一種“非凡關(guān)系”，將與普京討論貿(mào)易、軍事、導(dǎo)彈、核武、中國(guó)等議題。特朗普在會(huì)晤后說(shuō)，雙方的會(huì)談非常有建設(shè)性，兩國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)將繼續(xù)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行商談。特朗普上任后第一次與普京正式會(huì)晤，不僅談了涉及雙邊的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，并且還商談了當(dāng)前并非雙邊共同議程上的“中國(guó)問(wèn)題”，這被媒體普遍解讀為特朗普試圖促俄聯(lián)手共同遏制中國(guó)。
7月份以來(lái)，確切地說(shuō)，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)接連做出的上述幾個(gè)動(dòng)作，都直接和間接地與中美貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)，我們從中是否可以判斷出特朗普政府下一步與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的套路與策略?經(jīng)世(微信公眾：經(jīng)世)認(rèn)為，盡管特朗普不守信用，反復(fù)無(wú)常，但將美國(guó)最近的動(dòng)作與特朗普發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)的目的、其遏制中國(guó)的執(zhí)念以及美國(guó)的政治體制聯(lián)系起來(lái)，我們從中仍可一定程度地推斷出特朗普政府下一步與中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)的可能方向、步驟和策略：
一、集中火力，加碼升級(jí)地打
作為對(duì)歐盟報(bào)復(fù)美國(guó)加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅的報(bào)復(fù)，特朗普曾高聲威脅對(duì)來(lái)自歐盟的汽車(chē)加征20%的關(guān)稅;歐盟針?shù)h相對(duì)，毫不示弱，美歐貿(mào)易升級(jí)戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。但在7月25日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在與到訪的歐盟委員會(huì)主席容克當(dāng)面磋商后突然宣布停止升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)，雙方還同意就美歐自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。在雙方磋商中，特朗普首先做出妥協(xié)，并促成雙方達(dá)成協(xié)議，這出乎包括美歐在內(nèi)的許多政界人士和媒體的意料?；谔乩势辗磸?fù)無(wú)常的性格，人們懷疑特朗普會(huì)不會(huì)隨時(shí)反悔撕毀協(xié)議，甚至與兩個(gè)月前特朗普撕毀中美經(jīng)過(guò)三輪談判達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行類(lèi)比。在經(jīng)世(微信公眾：經(jīng)世)看來(lái)，不能簡(jiǎn)單地將美歐和美中貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行類(lèi)比，特朗普政府對(duì)中、歐發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的目的不完全相同。美歐在遏制中國(guó)、應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”的戰(zhàn)略目標(biāo)上始終是一致的。特朗普這次之所以能夠這么快地與歐盟達(dá)成不升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議，其中一個(gè)重要原因就是為了收縮戰(zhàn)線，騰出手來(lái)，集中火力對(duì)付中國(guó)。尤其是美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)后，中歐之間加快合作、密切關(guān)系的舉措給美國(guó)帶來(lái)了巨大壓力。7月9日，中國(guó)總理李克強(qiáng)在柏林與德國(guó)總理默克爾共同主持第五輪中德政府磋商，兩國(guó)不僅發(fā)表了《第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，還簽署了20多項(xiàng)、金額約235億美元的雙邊合作文件。一周后的7月16日，中國(guó)歐盟第二十次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京成功舉行，并發(fā)表聯(lián)合聲明。期間，雙方宣布交換中歐投資協(xié)定的清單出價(jià)，這不僅標(biāo)志著中歐投資協(xié)定談判進(jìn)入新階段，而且表明中歐在對(duì)待單邊主義和保護(hù)主義上，有著共同立場(chǎng)，并用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易。
本來(lái)在美國(guó)宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅之初，德、法等歐盟主要國(guó)家還準(zhǔn)備以共同對(duì)付中國(guó)為籌碼求得美國(guó)豁免對(duì)其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，但特朗普當(dāng)時(shí)沒(méi)有同意，并且還是在中國(guó)頂在前面針?shù)h相對(duì)地反擊美國(guó)的情況下，歐盟才不得不迎戰(zhàn)，而且態(tài)度還有保留。歐盟宣布加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅的美國(guó)產(chǎn)品價(jià)值64億歐元，但目前生效的只有28億歐元;并且歐盟在6月1日就美國(guó)加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅向世貿(mào)組織提出申訴時(shí)，為了表明在美、中之間不偏向任何一方，同時(shí)就中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為向世貿(mào)組織提出申訴。在這樣的背景下，特朗普顯然不想把歐盟推向中國(guó)。美國(guó)與歐盟之間的矛盾，始終是西方陣營(yíng)的內(nèi)部矛盾，中國(guó)才是其定義的頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，是特朗普遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事崛起的重要手段之一，要想取得成功，必須與歐盟聯(lián)手，至少不能讓其倒向中國(guó)。以此判斷，不僅美歐不升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議能夠得到落實(shí)，而且作為籌碼，美國(guó)還會(huì)適時(shí)豁免對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，以換取與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定談判的正式啟動(dòng)，并依照此辦法達(dá)成與日本、加拿大等其他盟友談判建立“零關(guān)稅”自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。
基于上述判斷，可以預(yù)計(jì)，特朗普將會(huì)把對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)不斷加碼升級(jí)地打下去。首先將對(duì)還未實(shí)施的500億美元中的另外160億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已于7月24日至25日對(duì)這160億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅的問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。以特朗普前一輪的做法，聽(tīng)證會(huì)一過(guò)就應(yīng)該會(huì)宣布實(shí)施，但已過(guò)一周還未宣布，這并不表明不會(huì)實(shí)施，正式實(shí)施只是時(shí)間問(wèn)題。這種把另一只鞋子懸在半空中的“吊打”模式，未必不是一種策略，起碼對(duì)中國(guó)股市、匯市的影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。160億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅下一步一實(shí)施，中國(guó)相應(yīng)的反制措施也會(huì)跟著生效。在中國(guó)反擊的情況下，特朗普政府威脅追加的2000億美元加征10%關(guān)稅的清單也可能會(huì)在8月底按期公布。在此基礎(chǔ)上，中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)繼續(xù)升級(jí)，最終有可能打到特朗普所宣稱(chēng)的5000億美元，即覆蓋中國(guó)對(duì)美全部出口產(chǎn)品。
二、精準(zhǔn)發(fā)力，持久地打
對(duì)于有媒體認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)參議院表決通過(guò)對(duì)部分生產(chǎn)資料和中間產(chǎn)品減免關(guān)稅的法案，不排除產(chǎn)自中國(guó)的產(chǎn)品是“挺”中國(guó)，以及還有媒體認(rèn)為美國(guó)剛一打響對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，就對(duì)受影響的美國(guó)企業(yè)產(chǎn)品提供“關(guān)稅豁免”，說(shuō)明特朗普政府對(duì)這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)缺乏深思熟慮的觀點(diǎn)，經(jīng)世不贊同。實(shí)際上，這恰恰表明特朗普政府具有超強(qiáng)的行動(dòng)力，而且更表明美國(guó)政府管理體制富有彈性。經(jīng)世曾在7月8日刊出的《美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)打響，特朗普政府為什么要冒天下之大不韙向全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)?》一文中說(shuō)，特朗普對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的直接目的是為了緩解美國(guó)政府“差錢(qián)”的問(wèn)題和重振美國(guó)制造業(yè)。美國(guó)在出臺(tái)加征關(guān)稅政策的時(shí)候，無(wú)差別的對(duì)待所有企業(yè)，一方面可以避免在政策制定過(guò)程中因企業(yè)游說(shuō)所帶來(lái)的低效率和不公平;另一方面還可以實(shí)現(xiàn)其增加政府財(cái)政收入和逼迫所有對(duì)美銷(xiāo)售產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)回歸美國(guó)或到美國(guó)投資建廠的目的。而美國(guó)國(guó)會(huì)和特朗普政府自身對(duì)因受貿(mào)易戰(zhàn)影響的企業(yè)產(chǎn)品有甄別地給予關(guān)稅減免和“關(guān)稅豁免”，不僅體現(xiàn)了其實(shí)用主義的彈性態(tài)度，而且更為重要的是，還可提高其貿(mào)易戰(zhàn)的精準(zhǔn)度，避免因加征關(guān)稅而出現(xiàn)短期內(nèi)對(duì)振興美國(guó)制造業(yè)無(wú)益卻對(duì)美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者有害的情形。而特朗普政府正是因?yàn)橛辛诉@種差別化的政策救濟(jì)措施，才具有了與中國(guó)打貿(mào)易持久戰(zhàn)的底氣和可能。
從美國(guó)參眾兩院通過(guò)的“雜項(xiàng)關(guān)稅草案”和美國(guó)貿(mào)易代表處公布的提出“關(guān)稅豁免”申請(qǐng)的審核條件來(lái)看，特朗普政府對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)將主要集中在兩大類(lèi)產(chǎn)品上，一是對(duì)美國(guó)大量出口而短期內(nèi)又可找到替代貨源的產(chǎn)品;二是與“中國(guó)制造2025”等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。第一大類(lèi)產(chǎn)品不僅包括原材料、零部件、化學(xué)制品、輕工機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料，而且也包括最終消費(fèi)品，這類(lèi)產(chǎn)品中國(guó)具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅可以精準(zhǔn)打擊“中國(guó)制造”的中低端產(chǎn)業(yè)，最主要的還可以此逼迫美國(guó)外流企業(yè)和在中國(guó)落戶的跨國(guó)企業(yè)回歸或投資美國(guó)，補(bǔ)足美國(guó)中低端制造業(yè)鏈條，重振美國(guó)制造業(yè)。第二大類(lèi)產(chǎn)品主要包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等《中國(guó)制造2025》規(guī)劃中所涉及的所有高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)整體落后于美國(guó)，關(guān)鍵核心技術(shù)和元器件如中高端芯片，美國(guó)企業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);中國(guó)企業(yè)只有少數(shù)產(chǎn)品擁有自主核心技術(shù)，技術(shù)水平達(dá)到甚至超過(guò)美國(guó)。不過(guò)中國(guó)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)芯片等關(guān)鍵元器件組裝生產(chǎn)的產(chǎn)品，如中興通訊生產(chǎn)的電信設(shè)備，在美國(guó)還是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的。美國(guó)對(duì)中國(guó)第一輪加征關(guān)稅的340億美元和另外準(zhǔn)備加征關(guān)稅的160億美元產(chǎn)品，主要就是這類(lèi)產(chǎn)品。美國(guó)政府限制或禁止對(duì)中國(guó)企業(yè)銷(xiāo)售關(guān)鍵敏感技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品，限制中國(guó)企業(yè)向美國(guó)銷(xiāo)售高端制造業(yè)產(chǎn)品，就是要用關(guān)稅和非關(guān)稅手段遏制中國(guó)高新技術(shù)和高端制造業(yè)發(fā)展，保護(hù)和維持美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。
三、聯(lián)合盟友，立新規(guī)則打
歐盟等美國(guó)盟友與美國(guó)在遏制中國(guó)崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)上是一致的，但對(duì)于美國(guó)試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)重塑“美國(guó)優(yōu)先”和美國(guó)單邊霸權(quán)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，是反對(duì)的。因而，在堅(jiān)持和維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體系上，歐盟又與中國(guó)處于同一戰(zhàn)線;加之，中國(guó)作為目前世界上規(guī)模最大和最有潛力的市場(chǎng)，作為歐盟第一大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場(chǎng)，歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮離不開(kāi)中國(guó)，歐盟目前不可能會(huì)在世貿(mào)組織框架之外，與美國(guó)聯(lián)合發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)。相反，歐盟還希望中國(guó)在與美貿(mào)易戰(zhàn)中頂在前面，以戰(zhàn)止戰(zhàn)，對(duì)特朗普恣意妄為的貿(mào)易戰(zhàn)起到牽制作用。
不過(guò)，從特朗普與歐盟委員會(huì)主席容克7月25日會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明來(lái)看，特朗普與歐盟達(dá)成的協(xié)議，除了不再升級(jí)美歐貿(mào)易戰(zhàn)之外，還有非常值得我們關(guān)注的一條就是，雙方同意共同推動(dòng)世貿(mào)組織改革，以保護(hù)美國(guó)與歐盟的公司免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。他們聲稱(chēng)，“會(huì)與有著類(lèi)似想法的伙伴緊密合作，推動(dòng)WTO改革，去解決不公平貿(mào)易行為，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?！边@顯然是沖著中國(guó)來(lái)的。因?yàn)闅W盟和美國(guó)就這些不公平貿(mào)易行為三番五次地指責(zé)過(guò)中國(guó)，是他們給中國(guó)貼上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)簽的主要“依據(jù)”。他們共同的看法是，中國(guó)企業(yè)通過(guò)上述不公平貿(mào)易行為將美歐企業(yè)置于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。盡管在現(xiàn)行世貿(mào)組織規(guī)則下，他們不恰當(dāng)?shù)乩谩吨袊?guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條的規(guī)定，不斷發(fā)起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“反傾銷(xiāo)調(diào)查”，并屢屢得手，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為世貿(mào)組織規(guī)則沒(méi)能有效阻止中國(guó)的不公平貿(mào)易行為，最主要的是上述第15條規(guī)定到2016年12月11日已經(jīng)到期，他們?cè)偈褂?，將面臨在WTO上訴機(jī)制中敗訴的可能?！吨袊?guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定：“在針對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，并不自動(dòng)采用中國(guó)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格作比對(duì)價(jià)格，而是選擇第三國(guó)產(chǎn)品價(jià)格，即替代國(guó)價(jià)格作對(duì)比價(jià)格?！钡瑫r(shí)明確“一旦中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則該項(xiàng)規(guī)定即應(yīng)終止”;但“無(wú)論如何，該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止”。
中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，貨物出口總額由2001年的2661.0億美元增加到2016年的20976.3億美元，增長(zhǎng)了6.9倍;中國(guó)已成為世界上120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，并且是美國(guó)、歐盟的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中國(guó)也是遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000-2014年間以中國(guó)為對(duì)象的反傾銷(xiāo)措施達(dá)到638件，數(shù)量高達(dá)全球的27%。歐盟目前有效的所有反傾銷(xiāo)措施中有3/4是針對(duì)中國(guó)的。之所以如此，是因?yàn)橹袊?guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”使針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)案件都可使用替代國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格作為比對(duì)價(jià)格，而由于中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格便宜，再加上中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈先進(jìn)和企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格明顯低于任何一個(gè)替代國(guó)，進(jìn)口國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)案基本上都可勝訴。尤其是美國(guó)和歐盟隨意指定替代國(guó)，早期喜歡用新加坡、印度等作為中國(guó)的替代國(guó)，但隨著相關(guān)國(guó)家數(shù)據(jù)透明度的不斷提高，它們又開(kāi)始選擇數(shù)據(jù)透明度更低的“新六國(guó)”(包括泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞、巴西、哥倫比亞和南非)作為備選國(guó)，剔除了印度等國(guó)家，這使美歐對(duì)中國(guó)出口商品征收的反傾銷(xiāo)稅往往高達(dá)100%以上，中國(guó)企業(yè)因此每年損失出口收入幾十億美元。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)自加入世貿(mào)組織開(kāi)始，就不斷地要求美、歐、日等世貿(mào)組織成員承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但美、歐、日等西方主要國(guó)家始終予以拒絕，好不容易等到2016年12月11日15年自動(dòng)廢止期到來(lái)，結(jié)果美、歐、日等仍然拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，也不停止對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法。
2016年12月12日，中國(guó)就此在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提起申訴，但要等到正式裁決結(jié)果出來(lái)也許還要好幾年，中國(guó)企業(yè)還要繼續(xù)蒙受不公平待遇和損失。而對(duì)美歐來(lái)說(shuō)，即將到來(lái)的敗訴壓力將會(huì)使他們聯(lián)手甚至為中國(guó)量身打造一套新的世貿(mào)組織規(guī)則。比如，美國(guó)商務(wù)部曾在中國(guó)起訴美國(guó)的一件反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼案中，要求以“中國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有所有權(quán)或者股份”為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定中國(guó)國(guó)有企業(yè)為“公共機(jī)構(gòu)”，雖然遭到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)以“不能僅憑企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)或者是否受政府控制”而簡(jiǎn)單為之的理由拒絕，但上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出:“在某些情形下，當(dāng)證據(jù)顯示政府控制的正式痕跡多方面存在，同時(shí)，有存在此種控制得以有效實(shí)施的證據(jù)，那么，該證據(jù)(調(diào)查當(dāng)局)可做出該相關(guān)實(shí)體(企業(yè)、銀行)正在行駛政府權(quán)力的推斷”。上訴機(jī)構(gòu)的這一裁定意見(jiàn)并不能將中國(guó)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行排除在WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》意義上的“公共機(jī)構(gòu)”之外。因?yàn)閮H憑國(guó)有企業(yè)和國(guó)有商業(yè)銀行董事會(huì)成員和經(jīng)理層主要成員由黨委政府任命這一點(diǎn)，就可將其“公共機(jī)構(gòu)”的身份坐實(shí)，那么國(guó)有企業(yè)供應(yīng)的原材料就會(huì)被認(rèn)定為“政府資助”的補(bǔ)貼，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)提供的貸款就會(huì)被認(rèn)定為政府補(bǔ)貼，這不僅給國(guó)有企業(yè)，而且給與國(guó)有企業(yè)、國(guó)有商業(yè)銀行有生意來(lái)往的非國(guó)有企業(yè)帶來(lái)反補(bǔ)貼訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。
類(lèi)似上述有關(guān)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》中“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之類(lèi)的規(guī)則將會(huì)被寫(xiě)進(jìn)世貿(mào)組織新規(guī)則中。可以預(yù)計(jì)，美國(guó)與其盟友將會(huì)借推動(dòng)世貿(mào)組織改革名義，制定更多針對(duì)中國(guó)企業(yè)特別是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的具有顛覆性影響的世貿(mào)組織新規(guī)則。
四、緊盯中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式，全方位地打
美國(guó)對(duì)中國(guó)的總體戰(zhàn)略由新中國(guó)成立初期的封鎖，到上世紀(jì)60年代末至80年末的接觸，再到80年代末至本世紀(jì)初的遏制+接觸(期間有過(guò)短暫的封鎖)，最后到奧巴馬時(shí)期的遏制和當(dāng)前特朗普的全面遏制。從中我們不難看出，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略方針一直在通過(guò)封鎖遏制阻止中國(guó)崛起和通過(guò)合作接觸引導(dǎo)誘使中國(guó)改變兩者之間交織糾結(jié)中發(fā)展變化。美國(guó)對(duì)中國(guó)封鎖、接觸、遏制的重點(diǎn)和主要著力點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制。目前美國(guó)除了在軍事和地緣政治上對(duì)中國(guó)進(jìn)行壓制和擠壓之外，就是在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。在對(duì)待中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制上的戰(zhàn)略方針，已由原來(lái)在互利共贏的合作中以范(民主自由榜樣)引變、以利誘變，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗脑诹愫筒┺闹幸詨捍僮儭⒁源驌艨?。目前特朗普政府?duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)瞄準(zhǔn)的不僅僅是貿(mào)易不平衡、不公平的問(wèn)題，其終極目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)模式。這一點(diǎn)可以從美國(guó)在世貿(mào)組織總理事會(huì)第三次會(huì)議前向世貿(mào)組織成員散發(fā)的文件標(biāo)題《中國(guó)貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟(jì)模式》，以及美國(guó)常駐世貿(mào)組織代表謝伊在大會(huì)發(fā)言中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)一步批評(píng)指責(zé)中看出。
美國(guó)在WTO攻擊中方“活在夢(mèng)幻里”
因?yàn)樵诰W(wǎng)上沒(méi)有找到《中國(guó)貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟(jì)模式》一文，我們只能通過(guò)美國(guó)和中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表在世貿(mào)組織總理事會(huì)第三次會(huì)議上的發(fā)言來(lái)梳理一下，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式到底有哪些批評(píng)指責(zé)和不滿：一是否定中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，指責(zé)中國(guó)政府和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和控制。其理由是，中國(guó)政府只允許市場(chǎng)一定程度發(fā)揮作用，一旦市場(chǎng)作用的結(jié)果與中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策所設(shè)想的結(jié)果發(fā)生沖突，中國(guó)政府就開(kāi)始干預(yù)市場(chǎng);中國(guó)政府和共產(chǎn)黨通過(guò)政府所有制、控制關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及政府指令等方式，繼續(xù)對(duì)資源分配進(jìn)行直接和間接的控制;與2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)一樣，國(guó)有企業(yè)繼續(xù)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大作用;政府和共產(chǎn)黨通過(guò)任命核心管理人員和優(yōu)先提供土地、能源和資本以及其他重要投入品等手段來(lái)控制國(guó)有企業(yè);中國(guó)共產(chǎn)黨還采取一系列措施，加強(qiáng)黨組織在中國(guó)所有商業(yè)組織中的存在和力量;中國(guó)的體制還把法律作為的國(guó)家工具，用以促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。
二是否定中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以市場(chǎng)為取向的改革。謝伊認(rèn)為，自2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)的改革開(kāi)放沒(méi)有朝向開(kāi)放和以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而是使國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。指責(zé)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是為了完善政府和共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)國(guó)有部門(mén)特別是國(guó)有企業(yè)。批評(píng)中國(guó)政府通過(guò)采取國(guó)家主導(dǎo)、重商主義的貿(mào)易和投資方式干預(yù)市場(chǎng)。
三是指責(zé)中國(guó)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策損害了自由、公平和互惠互利的貿(mào)易。認(rèn)為中國(guó)正在實(shí)施的“十三五”規(guī)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。指責(zé)中國(guó)發(fā)布“中國(guó)制造2025”等以技術(shù)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的大量產(chǎn)業(yè)政策，是為了尋求在各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域獲取國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)乃至全球領(lǐng)導(dǎo)地位。批評(píng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置了大量扭曲市場(chǎng)的補(bǔ)貼，并對(duì)有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供其他形式的財(cái)政支持，導(dǎo)致中國(guó)嚴(yán)重和持續(xù)的產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而損害了全球經(jīng)濟(jì)和他國(guó)生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)活力。指責(zé)中國(guó)還采取各種不合理的政策和做法，損害美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)及其他世貿(mào)成員的利益。認(rèn)為中國(guó)奉行的產(chǎn)業(yè)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出用以指導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)方法，目的是為了阻礙、削弱并損害來(lái)自外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。
四是否定中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的身份，指責(zé)中國(guó)利用這一身份拒絕為全球貿(mào)易規(guī)則自由化做貢獻(xiàn)。謝伊認(rèn)為，中國(guó)在汽車(chē)市場(chǎng)、石油進(jìn)口、鋼鐵生產(chǎn)、肉類(lèi)消費(fèi)、超級(jí)計(jì)算機(jī)等方面都是世界第一，卻以在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍在與貧困等挑戰(zhàn)作斗爭(zhēng)為由，將自己視為與許多其他國(guó)家相同的發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)而免于為推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則自由化做貢獻(xiàn)，這也與中國(guó)的快速發(fā)展和財(cái)富積累的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相矛盾。
對(duì)于謝伊的批評(píng)指責(zé)和美國(guó)文件的觀點(diǎn)及其論據(jù)，中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表張向晨做了全面深入有力的駁斥，這里不再贅述。經(jīng)世(微信公眾號(hào)：經(jīng)世)要強(qiáng)調(diào)的是，世界上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式，也沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)把自己的經(jīng)濟(jì)模式作為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的樣板，強(qiáng)壓中國(guó)接受，其借世貿(mào)組織規(guī)則和平臺(tái)煽動(dòng)和聯(lián)合其他成員對(duì)付中國(guó)的企圖不言自明。將中國(guó)改變成它所希望的樣子，若不能，就加以排斥、孤立甚至是搞垮，一直是美國(guó)不變的戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普政府將中國(guó)作為美國(guó)頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和最大的潛在敵手，一定不會(huì)局限在世貿(mào)組織框架下對(duì)中國(guó)施壓，必然要聯(lián)合歐、日等盟友，拉攏俄、印等非盟友，對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全面圍剿和施壓中國(guó)。對(duì)此我們要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的靈活性，一方面堅(jiān)持探索中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，絕不為了滿足美國(guó)模式的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)而改旗易幟;另一方面必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，拋開(kāi)美國(guó)批評(píng)指責(zé)包藏的禍心和偏見(jiàn)，他們的某些具體政策意見(jiàn)并非沒(méi)有道理，就拿補(bǔ)貼政策來(lái)說(shuō)，其采用的那些間接的、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，我們還是可以借鑒的。（文/經(jīng)世）
責(zé)編：朱德華
