今天自3月23日美國對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅以來，由特朗普總統(tǒng)點(diǎn)燃的貿(mào)易戰(zhàn)火幾乎燒遍全球，不僅燒向中國這樣的戰(zhàn)略競爭對手，而且還燒向了歐盟、日本等盟友，并有越燒越旺之勢。但就在最近，美國連續(xù)做出的幾個動作，似乎與特朗普的畫風(fēng)不太一致，有些讓人摸不著頭腦，對同一個動作，人們甚至作出完全不同的解讀，那么它們到底透露出什么信息?

第一個動作：美國會參議院通過削減近1700項(xiàng)產(chǎn)品的關(guān)稅草案， 近半數(shù)產(chǎn)自中國

據(jù)路透社等媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間7月26日，美國國會參議院通過口頭表決一致通過一項(xiàng)“雜項(xiàng)關(guān)稅草案”，將削減或取消在美國以外地區(qū)生產(chǎn)的烤面包機(jī)、化學(xué)制品和其他總計(jì)約1660件零部件、原材料的關(guān)稅，其中近一半產(chǎn)自中國。美國眾議院今年1月16日已通過了自己版本的“雜項(xiàng)關(guān)稅草案”，其中包括145個美國境內(nèi)也生產(chǎn)的產(chǎn)品。參眾兩院將就各自版本的分歧協(xié)商形成統(tǒng)一版本，分別投票通過后，9月份送交總統(tǒng)簽署生效。在目前中美貿(mào)易戰(zhàn)打得難解難分之際，美國參議院通過與特朗普政府政策背道而馳的法案，被我國媒體解讀為美國國會與白宮之間存在矛盾，認(rèn)為這是美國國會為了挽回美國企業(yè)在特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)中遭受的損失。甚至有媒體認(rèn)為，這是美國國會在貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻悄悄“挺”了中國一下。

第二個動作：美國在世貿(mào)組織指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)模式，甚至要求取消中國世貿(mào)組織成員身份

據(jù)新華社等媒體報道，7月26日，在世貿(mào)組織總理事會第三次會議上，美國常駐世貿(mào)組織代表謝伊根據(jù)美方會前提交的文件對中國經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行指責(zé)，稱“中國經(jīng)濟(jì)從根本上具有非市場屬性”，中國經(jīng)濟(jì)模式是“貿(mào)易破壞性經(jīng)濟(jì)模式”，認(rèn)為“中國是世界上最具有保護(hù)主義和重商主義的經(jīng)濟(jì)體”，“自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國并沒有朝向全面執(zhí)行以市場為導(dǎo)向的政策和做法”。中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨對美國的指責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)有力的駁斥。對張向晨的精彩發(fā)言和有力駁斥，中國網(wǎng)民絕大多數(shù)給予了充分的肯定和支持，但竟有極少數(shù)網(wǎng)民不贊同，甚至認(rèn)為是“中國式的詭辯”。

另外，在世界貿(mào)易組織7月11日至13日對中國進(jìn)行第七次貿(mào)易政策審議時，美國常駐世貿(mào)組織代表謝伊還在會上批評中國不遵守世貿(mào)組織規(guī)則，利用成員身份占其他國家便宜，并別有用心地向會議提交了“重新審查中國WTO組織成員國身份”的提案，被70個成員一致否決。

第三個動作：美國總統(tǒng)特朗普叫停美歐貿(mào)易升級戰(zhàn)，并與歐盟委員會主席容克達(dá)成協(xié)議，將談判建立美歐“三零”自由貿(mào)易區(qū)

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)等媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間7月25日，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席容克在華盛頓經(jīng)過幾個小時的磋商后達(dá)成協(xié)議，一致同意叫停之前對彼此施加的、可能會引發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)的新增關(guān)稅和關(guān)稅威脅;雙方同意共同努力，積極消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。雙方還發(fā)表了聯(lián)合聲明，其核心內(nèi)容有四點(diǎn)：(1)雙方將致力于建設(shè)零關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘、消除對非汽車工業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼的自由貿(mào)易區(qū);(2)歐盟將從美國進(jìn)口更多的大豆和液化天然氣;(3)同意圍繞標(biāo)準(zhǔn)展開緊密對話，以此來放寬交易，減少官僚障礙以及降低成本;(4)改革升級國際貿(mào)易組織，更好地保護(hù)美國與歐盟的公司免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。對此，國際國內(nèi)有的媒體懷疑該協(xié)議是否會像兩個月前特朗政府與中國達(dá)成的協(xié)議，有可能被撕毀;還有媒體認(rèn)為美歐就自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成共識，WTO或成一張廢紙。

第四個動作：美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)剛一開打，就宣布對部分受影響的美國企業(yè)實(shí)行“關(guān)稅豁免”

據(jù)媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間7月6日00:01，美國開始對中國340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，打響對中國貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。然而在幾個小時之后，美國貿(mào)易代表處便宣布，那些會被貿(mào)易戰(zhàn)影響的從中國進(jìn)口產(chǎn)品的美國企業(yè)，有90天的時間向美國政府申請有效期為1年的“關(guān)稅豁免”。美國貿(mào)易代表處稱，將從“該產(chǎn)品是否在中國之外有可替代的貨源”、“關(guān)稅是否會嚴(yán)重?fù)p害提出申請的美國企業(yè)或是美國的利益”，以及“該產(chǎn)品是否對中國的相關(guān)工業(yè)計(jì)劃有重要的戰(zhàn)略意義——比如‘中國制造2025’”等三個方面來決定是否給予“豁免”。對此，國內(nèi)外媒體幾乎都認(rèn)為，這顯示出特朗普發(fā)起這場貿(mào)易戰(zhàn)極為倉促、盲目和缺乏考慮。

第五個動作：美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京首次正式會晤，談“美俄聯(lián)合”對付中國

據(jù)媒體報道，美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京于當(dāng)?shù)貢r間7月16號在芬蘭首都赫爾辛基舉行首次正式會晤，在雙方舉行擴(kuò)大會議之前，特朗普與普京單獨(dú)會面近兩個半小時。在會面前，特朗普稱，希望美俄雙方建立一種“非凡關(guān)系”，將與普京討論貿(mào)易、軍事、導(dǎo)彈、核武、中國等議題。特朗普在會晤后說，雙方的會談非常有建設(shè)性，兩國的國家安全委員會將繼續(xù)就相關(guān)問題進(jìn)行商談。特朗普上任后第一次與普京正式會晤，不僅談了涉及雙邊的熱點(diǎn)敏感問題，并且還商談了當(dāng)前并非雙邊共同議程上的“中國問題”，這被媒體普遍解讀為特朗普試圖促俄聯(lián)手共同遏制中國。

7月份以來，確切地說，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開戰(zhàn)以來，美國接連做出的上述幾個動作，都直接和間接地與中美貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)，我們從中是否可以判斷出特朗普政府下一步與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的套路與策略?經(jīng)世(微信公眾：經(jīng)世)認(rèn)為，盡管特朗普不守信用，反復(fù)無常，但將美國最近的動作與特朗普發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)的目的、其遏制中國的執(zhí)念以及美國的政治體制聯(lián)系起來，我們從中仍可一定程度地推斷出特朗普政府下一步與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的可能方向、步驟和策略：

一、集中火力，加碼升級地打

作為對歐盟報復(fù)美國加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅的報復(fù)，特朗普曾高聲威脅對來自歐盟的汽車加征20%的關(guān)稅;歐盟針鋒相對，毫不示弱，美歐貿(mào)易升級戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。但在7月25日，美國總統(tǒng)特朗普在與到訪的歐盟委員會主席容克當(dāng)面磋商后突然宣布停止升級貿(mào)易戰(zhàn)，雙方還同意就美歐自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。在雙方磋商中，特朗普首先做出妥協(xié)，并促成雙方達(dá)成協(xié)議，這出乎包括美歐在內(nèi)的許多政界人士和媒體的意料?；谔乩势辗磸?fù)無常的性格，人們懷疑特朗普會不會隨時反悔撕毀協(xié)議，甚至與兩個月前特朗普撕毀中美經(jīng)過三輪談判達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行類比。在經(jīng)世(微信公眾：經(jīng)世)看來，不能簡單地將美歐和美中貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行類比，特朗普政府對中、歐發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的不完全相同。美歐在遏制中國、應(yīng)對“中國威脅”的戰(zhàn)略目標(biāo)上始終是一致的。特朗普這次之所以能夠這么快地與歐盟達(dá)成不升級貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議，其中一個重要原因就是為了收縮戰(zhàn)線，騰出手來，集中火力對付中國。尤其是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)后，中歐之間加快合作、密切關(guān)系的舉措給美國帶來了巨大壓力。7月9日，中國總理李克強(qiáng)在柏林與德國總理默克爾共同主持第五輪中德政府磋商，兩國不僅發(fā)表了《第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，還簽署了20多項(xiàng)、金額約235億美元的雙邊合作文件。一周后的7月16日，中國歐盟第二十次領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京成功舉行，并發(fā)表聯(lián)合聲明。期間，雙方宣布交換中歐投資協(xié)定的清單出價，這不僅標(biāo)志著中歐投資協(xié)定談判進(jìn)入新階段，而且表明中歐在對待單邊主義和保護(hù)主義上，有著共同立場，并用實(shí)際行動維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易。

本來在美國宣布對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅之初，德、法等歐盟主要國家還準(zhǔn)備以共同對付中國為籌碼求得美國豁免對其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，但特朗普當(dāng)時沒有同意，并且還是在中國頂在前面針鋒相對地反擊美國的情況下，歐盟才不得不迎戰(zhàn)，而且態(tài)度還有保留。歐盟宣布加征報復(fù)性關(guān)稅的美國產(chǎn)品價值64億歐元，但目前生效的只有28億歐元;并且歐盟在6月1日就美國加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅向世貿(mào)組織提出申訴時，為了表明在美、中之間不偏向任何一方，同時就中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為向世貿(mào)組織提出申訴。在這樣的背景下，特朗普顯然不想把歐盟推向中國。美國與歐盟之間的矛盾，始終是西方陣營的內(nèi)部矛盾，中國才是其定義的頭號戰(zhàn)略競爭對手。對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，是特朗普遏制中國經(jīng)濟(jì)、軍事崛起的重要手段之一，要想取得成功，必須與歐盟聯(lián)手，至少不能讓其倒向中國。以此判斷，不僅美歐不升級貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議能夠得到落實(shí)，而且作為籌碼，美國還會適時豁免對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，以換取與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定談判的正式啟動，并依照此辦法達(dá)成與日本、加拿大等其他盟友談判建立“零關(guān)稅”自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。

基于上述判斷，可以預(yù)計(jì)，特朗普將會把對中國的貿(mào)易戰(zhàn)不斷加碼升級地打下去。首先將對還未實(shí)施的500億美元中的另外160億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。美國貿(mào)易代表辦公室已于7月24日至25日對這160億美元中國商品加征關(guān)稅的問題召開聽證會。以特朗普前一輪的做法，聽證會一過就應(yīng)該會宣布實(shí)施，但已過一周還未宣布，這并不表明不會實(shí)施，正式實(shí)施只是時間問題。這種把另一只鞋子懸在半空中的“吊打”模式，未必不是一種策略，起碼對中國股市、匯市的影響已開始顯現(xiàn)。160億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅下一步一實(shí)施，中國相應(yīng)的反制措施也會跟著生效。在中國反擊的情況下，特朗普政府威脅追加的2000億美元加征10%關(guān)稅的清單也可能會在8月底按期公布。在此基礎(chǔ)上，中美貿(mào)易戰(zhàn)會繼續(xù)升級，最終有可能打到特朗普所宣稱的5000億美元，即覆蓋中國對美全部出口產(chǎn)品。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，持久地打

對于有媒體認(rèn)為美國國會參議院表決通過對部分生產(chǎn)資料和中間產(chǎn)品減免關(guān)稅的法案，不排除產(chǎn)自中國的產(chǎn)品是“挺”中國，以及還有媒體認(rèn)為美國剛一打響對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，就對受影響的美國企業(yè)產(chǎn)品提供“關(guān)稅豁免”，說明特朗普政府對這場貿(mào)易戰(zhàn)缺乏深思熟慮的觀點(diǎn)，經(jīng)世不贊同。實(shí)際上，這恰恰表明特朗普政府具有超強(qiáng)的行動力，而且更表明美國政府管理體制富有彈性。經(jīng)世曾在7月8日刊出的《美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)打響，特朗普政府為什么要冒天下之大不韙向全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)?》一文中說，特朗普對包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的直接目的是為了緩解美國政府“差錢”的問題和重振美國制造業(yè)。美國在出臺加征關(guān)稅政策的時候，無差別的對待所有企業(yè)，一方面可以避免在政策制定過程中因企業(yè)游說所帶來的低效率和不公平;另一方面還可以實(shí)現(xiàn)其增加政府財(cái)政收入和逼迫所有對美銷售產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)回歸美國或到美國投資建廠的目的。而美國國會和特朗普政府自身對因受貿(mào)易戰(zhàn)影響的企業(yè)產(chǎn)品有甄別地給予關(guān)稅減免和“關(guān)稅豁免”，不僅體現(xiàn)了其實(shí)用主義的彈性態(tài)度，而且更為重要的是，還可提高其貿(mào)易戰(zhàn)的精準(zhǔn)度，避免因加征關(guān)稅而出現(xiàn)短期內(nèi)對振興美國制造業(yè)無益卻對美國企業(yè)和消費(fèi)者有害的情形。而特朗普政府正是因?yàn)橛辛诉@種差別化的政策救濟(jì)措施，才具有了與中國打貿(mào)易持久戰(zhàn)的底氣和可能。

從美國參眾兩院通過的“雜項(xiàng)關(guān)稅草案”和美國貿(mào)易代表處公布的提出“關(guān)稅豁免”申請的審核條件來看，特朗普政府對中國的貿(mào)易戰(zhàn)將主要集中在兩大類產(chǎn)品上，一是對美國大量出口而短期內(nèi)又可找到替代貨源的產(chǎn)品;二是與“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。第一大類產(chǎn)品不僅包括原材料、零部件、化學(xué)制品、輕工機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料，而且也包括最終消費(fèi)品，這類產(chǎn)品中國具有絕對競爭優(yōu)勢。對這類產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅可以精準(zhǔn)打擊“中國制造”的中低端產(chǎn)業(yè)，最主要的還可以此逼迫美國外流企業(yè)和在中國落戶的跨國企業(yè)回歸或投資美國，補(bǔ)足美國中低端制造業(yè)鏈條，重振美國制造業(yè)。第二大類產(chǎn)品主要包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等《中國制造2025》規(guī)劃中所涉及的所有高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國整體落后于美國，關(guān)鍵核心技術(shù)和元器件如中高端芯片，美國企業(yè)具有絕對優(yōu)勢;中國企業(yè)只有少數(shù)產(chǎn)品擁有自主核心技術(shù)，技術(shù)水平達(dá)到甚至超過美國。不過中國企業(yè)通過購買美國芯片等關(guān)鍵元器件組裝生產(chǎn)的產(chǎn)品，如中興通訊生產(chǎn)的電信設(shè)備，在美國還是具有較強(qiáng)競爭力的。美國對中國第一輪加征關(guān)稅的340億美元和另外準(zhǔn)備加征關(guān)稅的160億美元產(chǎn)品，主要就是這類產(chǎn)品。美國政府限制或禁止對中國企業(yè)銷售關(guān)鍵敏感技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品，限制中國企業(yè)向美國銷售高端制造業(yè)產(chǎn)品，就是要用關(guān)稅和非關(guān)稅手段遏制中國高新技術(shù)和高端制造業(yè)發(fā)展，保護(hù)和維持美國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位。

三、聯(lián)合盟友，立新規(guī)則打

歐盟等美國盟友與美國在遏制中國崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)上是一致的，但對于美國試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)來重塑“美國優(yōu)先”和美國單邊霸權(quán)的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，是反對的。因而，在堅(jiān)持和維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體系上，歐盟又與中國處于同一戰(zhàn)線;加之，中國作為目前世界上規(guī)模最大和最有潛力的市場，作為歐盟第一大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場，歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮離不開中國，歐盟目前不可能會在世貿(mào)組織框架之外，與美國聯(lián)合發(fā)動針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。相反，歐盟還希望中國在與美貿(mào)易戰(zhàn)中頂在前面，以戰(zhàn)止戰(zhàn)，對特朗普恣意妄為的貿(mào)易戰(zhàn)起到牽制作用。

不過，從特朗普與歐盟委員會主席容克7月25日會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明來看，特朗普與歐盟達(dá)成的協(xié)議，除了不再升級美歐貿(mào)易戰(zhàn)之外，還有非常值得我們關(guān)注的一條就是，雙方同意共同推動世貿(mào)組織改革，以保護(hù)美國與歐盟的公司免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。他們聲稱，“會與有著類似想法的伙伴緊密合作，推動WTO改革，去解決不公平貿(mào)易行為，包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題?！边@顯然是沖著中國來的。因?yàn)闅W盟和美國就這些不公平貿(mào)易行為三番五次地指責(zé)過中國，是他們給中國貼上“非市場經(jīng)濟(jì)國家”標(biāo)簽的主要“依據(jù)”。他們共同的看法是，中國企業(yè)通過上述不公平貿(mào)易行為將美歐企業(yè)置于不利競爭地位。盡管在現(xiàn)行世貿(mào)組織規(guī)則下，他們不恰當(dāng)?shù)乩谩吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》第15條的規(guī)定，不斷發(fā)起對中國產(chǎn)品的“反傾銷調(diào)查”，并屢屢得手，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為世貿(mào)組織規(guī)則沒能有效阻止中國的不公平貿(mào)易行為，最主要的是上述第15條規(guī)定到2016年12月11日已經(jīng)到期，他們再使用，將面臨在WTO上訴機(jī)制中敗訴的可能?！吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》第15條規(guī)定：“在針對來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時，并不自動采用中國產(chǎn)品國內(nèi)價格作比對價格，而是選擇第三國產(chǎn)品價格，即替代國價格作對比價格?！钡瑫r明確“一旦中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實(shí)其是一個市場經(jīng)濟(jì)體，則該項(xiàng)規(guī)定即應(yīng)終止”;但“無論如何，該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止”。

中國加入世貿(mào)組織后，對外貿(mào)易快速增長，貨物出口總額由2001年的2661.0億美元增加到2016年的20976.3億美元，增長了6.9倍;中國已成為世界上120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，并且是美國、歐盟的第一大進(jìn)口來源國。中國也是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000-2014年間以中國為對象的反傾銷措施達(dá)到638件，數(shù)量高達(dá)全球的27%。歐盟目前有效的所有反傾銷措施中有3/4是針對中國的。之所以如此，是因?yàn)橹袊摹胺鞘袌鼋?jīng)濟(jì)地位”使針對中國的反傾銷案件都可使用替代國的產(chǎn)品價格作為比對價格，而由于中國的勞動力價格便宜，再加上中國產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈先進(jìn)和企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，中國產(chǎn)品的價格明顯低于任何一個替代國，進(jìn)口國對中國發(fā)起的反傾銷案基本上都可勝訴。尤其是美國和歐盟隨意指定替代國，早期喜歡用新加坡、印度等作為中國的替代國，但隨著相關(guān)國家數(shù)據(jù)透明度的不斷提高，它們又開始選擇數(shù)據(jù)透明度更低的“新六國”(包括泰國、菲律賓、馬來西亞、巴西、哥倫比亞和南非)作為備選國，剔除了印度等國家，這使美歐對中國出口商品征收的反傾銷稅往往高達(dá)100%以上，中國企業(yè)因此每年損失出口收入幾十億美元。正因?yàn)檫@樣，中國自加入世貿(mào)組織開始，就不斷地要求美、歐、日等世貿(mào)組織成員承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但美、歐、日等西方主要國家始終予以拒絕，好不容易等到2016年12月11日15年自動廢止期到來，結(jié)果美、歐、日等仍然拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，也不停止對華反傾銷“替代國”做法。

2016年12月12日，中國就此在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提起申訴，但要等到正式裁決結(jié)果出來也許還要好幾年，中國企業(yè)還要繼續(xù)蒙受不公平待遇和損失。而對美歐來說，即將到來的敗訴壓力將會使他們聯(lián)手甚至為中國量身打造一套新的世貿(mào)組織規(guī)則。比如，美國商務(wù)部曾在中國起訴美國的一件反傾銷、反補(bǔ)貼案中，要求以“中國政府對國有企業(yè)擁有所有權(quán)或者股份”為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定中國國有企業(yè)為“公共機(jī)構(gòu)”，雖然遭到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)以“不能僅憑企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)或者是否受政府控制”而簡單為之的理由拒絕，但上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出:“在某些情形下，當(dāng)證據(jù)顯示政府控制的正式痕跡多方面存在，同時，有存在此種控制得以有效實(shí)施的證據(jù)，那么，該證據(jù)(調(diào)查當(dāng)局)可做出該相關(guān)實(shí)體(企業(yè)、銀行)正在行駛政府權(quán)力的推斷”。上訴機(jī)構(gòu)的這一裁定意見并不能將中國國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行排除在WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》意義上的“公共機(jī)構(gòu)”之外。因?yàn)閮H憑國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行董事會成員和經(jīng)理層主要成員由黨委政府任命這一點(diǎn)，就可將其“公共機(jī)構(gòu)”的身份坐實(shí)，那么國有企業(yè)供應(yīng)的原材料就會被認(rèn)定為“政府資助”的補(bǔ)貼，國有商業(yè)銀行對企業(yè)提供的貸款就會被認(rèn)定為政府補(bǔ)貼，這不僅給國有企業(yè)，而且給與國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行有生意來往的非國有企業(yè)帶來反補(bǔ)貼訴訟的法律風(fēng)險。

類似上述有關(guān)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》中“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之類的規(guī)則將會被寫進(jìn)世貿(mào)組織新規(guī)則中。可以預(yù)計(jì)，美國與其盟友將會借推動世貿(mào)組織改革名義，制定更多針對中國企業(yè)特別是中國國有企業(yè)的具有顛覆性影響的世貿(mào)組織新規(guī)則。

四、緊盯中國經(jīng)濟(jì)模式，全方位地打

美國對中國的總體戰(zhàn)略由新中國成立初期的封鎖，到上世紀(jì)60年代末至80年末的接觸，再到80年代末至本世紀(jì)初的遏制+接觸(期間有過短暫的封鎖)，最后到奧巴馬時期的遏制和當(dāng)前特朗普的全面遏制。從中我們不難看出，美國對中國的戰(zhàn)略方針一直在通過封鎖遏制阻止中國崛起和通過合作接觸引導(dǎo)誘使中國改變兩者之間交織糾結(jié)中發(fā)展變化。美國對中國封鎖、接觸、遏制的重點(diǎn)和主要著力點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制。目前美國除了在軍事和地緣政治上對中國進(jìn)行壓制和擠壓之外，就是在經(jīng)濟(jì)上對中國進(jìn)行遏制。在對待中國經(jīng)濟(jì)體制上的戰(zhàn)略方針，已由原來在互利共贏的合作中以范(民主自由榜樣)引變、以利誘變，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗脑诹愫筒┺闹幸詨捍僮?、以打擊垮。目前特朗普政府對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)瞄準(zhǔn)的不僅僅是貿(mào)易不平衡、不公平的問題，其終極目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是中國的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)模式。這一點(diǎn)可以從美國在世貿(mào)組織總理事會第三次會議前向世貿(mào)組織成員散發(fā)的文件標(biāo)題《中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟(jì)模式》，以及美國常駐世貿(mào)組織代表謝伊在大會發(fā)言中對中國經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)一步批評指責(zé)中看出。

美國在WTO攻擊中方“活在夢幻里”

因?yàn)樵诰W(wǎng)上沒有找到《中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟(jì)模式》一文，我們只能通過美國和中國常駐世貿(mào)組織代表在世貿(mào)組織總理事會第三次會議上的發(fā)言來梳理一下，美國對中國經(jīng)濟(jì)模式到底有哪些批評指責(zé)和不滿：一是否定中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是“市場經(jīng)濟(jì)”，指責(zé)中國政府和中國共產(chǎn)黨對市場進(jìn)行干預(yù)和控制。其理由是，中國政府只允許市場一定程度發(fā)揮作用，一旦市場作用的結(jié)果與中國產(chǎn)業(yè)政策所設(shè)想的結(jié)果發(fā)生沖突，中國政府就開始干預(yù)市場;中國政府和共產(chǎn)黨通過政府所有制、控制關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)實(shí)體以及政府指令等方式，繼續(xù)對資源分配進(jìn)行直接和間接的控制;與2001年中國加入世貿(mào)組織時一樣，國有企業(yè)繼續(xù)在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大作用;政府和共產(chǎn)黨通過任命核心管理人員和優(yōu)先提供土地、能源和資本以及其他重要投入品等手段來控制國有企業(yè);中國共產(chǎn)黨還采取一系列措施，加強(qiáng)黨組織在中國所有商業(yè)組織中的存在和力量;中國的體制還把法律作為的國家工具，用以促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。

二是否定中國經(jīng)濟(jì)體制改革是以市場為取向的改革。謝伊認(rèn)為，自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國的改革開放沒有朝向開放和以市場為導(dǎo)向，而是使國家在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)改革是為了完善政府和共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)國有部門特別是國有企業(yè)。批評中國政府通過采取國家主導(dǎo)、重商主義的貿(mào)易和投資方式干預(yù)市場。

三是指責(zé)中國制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策損害了自由、公平和互惠互利的貿(mào)易。認(rèn)為中國正在實(shí)施的“十三五”規(guī)劃是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。指責(zé)中國發(fā)布“中國制造2025”等以技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)的大量產(chǎn)業(yè)政策，是為了尋求在各類先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域獲取國內(nèi)市場主導(dǎo)權(quán)乃至全球領(lǐng)導(dǎo)地位。批評中國產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置了大量扭曲市場的補(bǔ)貼，并對有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供其他形式的財(cái)政支持，導(dǎo)致中國嚴(yán)重和持續(xù)的產(chǎn)能過剩，進(jìn)而損害了全球經(jīng)濟(jì)和他國生產(chǎn)商的競爭活力。指責(zé)中國還采取各種不合理的政策和做法，損害美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)及其他世貿(mào)成員的利益。認(rèn)為中國奉行的產(chǎn)業(yè)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出用以指導(dǎo)和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)方法，目的是為了阻礙、削弱并損害來自外國的競爭。

四是否定中國的發(fā)展中國家的身份，指責(zé)中國利用這一身份拒絕為全球貿(mào)易規(guī)則自由化做貢獻(xiàn)。謝伊認(rèn)為，中國在汽車市場、石油進(jìn)口、鋼鐵生產(chǎn)、肉類消費(fèi)、超級計(jì)算機(jī)等方面都是世界第一，卻以在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍在與貧困等挑戰(zhàn)作斗爭為由，將自己視為與許多其他國家相同的發(fā)展中國家，進(jìn)而免于為推動全球貿(mào)易規(guī)則自由化做貢獻(xiàn)，這也與中國的快速發(fā)展和財(cái)富積累的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相矛盾。

對于謝伊的批評指責(zé)和美國文件的觀點(diǎn)及其論據(jù)，中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨做了全面深入有力的駁斥，這里不再贅述。經(jīng)世(微信公眾號：經(jīng)世)要強(qiáng)調(diào)的是，世界上沒有一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式，也沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。美國把自己的經(jīng)濟(jì)模式作為“市場經(jīng)濟(jì)”的樣板，強(qiáng)壓中國接受，其借世貿(mào)組織規(guī)則和平臺煽動和聯(lián)合其他成員對付中國的企圖不言自明。將中國改變成它所希望的樣子，若不能，就加以排斥、孤立甚至是搞垮，一直是美國不變的戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普政府將中國作為美國頭號戰(zhàn)略競爭對手和最大的潛在敵手，一定不會局限在世貿(mào)組織框架下對中國施壓，必然要聯(lián)合歐、日等盟友，拉攏俄、印等非盟友，對中國發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全面圍剿和施壓中國。對此我們要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的靈活性，一方面堅(jiān)持探索中國的市場經(jīng)濟(jì)道路，絕不為了滿足美國模式的“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)而改旗易幟;另一方面必須看到我國經(jīng)濟(jì)模式和市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，拋開美國批評指責(zé)包藏的禍心和偏見，他們的某些具體政策意見并非沒有道理，就拿補(bǔ)貼政策來說，其采用的那些間接的、市場化運(yùn)作的辦法，我們還是可以借鑒的。（文/經(jīng)世）

責(zé)編：朱德華