今天自3月23日美國對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅以來，由特朗普總統(tǒng)點燃的貿(mào)易戰(zhàn)火幾乎燒遍全球，不僅燒向中國這樣的戰(zhàn)略競爭對手，而且還燒向了歐盟、日本等盟友，并有越燒越旺之勢。但就在最近，美國連續(xù)做出的幾個動作，似乎與特朗普的畫風(fēng)不太一致，有些讓人摸不著頭腦，對同一個動作，人們甚至作出完全不同的解讀，那么它們到底透露出什么信息?
第一個動作：美國會參議院通過削減近1700項產(chǎn)品的關(guān)稅草案， 近半數(shù)產(chǎn)自中國
據(jù)路透社等媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間7月26日，美國國會參議院通過口頭表決一致通過一項“雜項關(guān)稅草案”，將削減或取消在美國以外地區(qū)生產(chǎn)的烤面包機(jī)、化學(xué)制品和其他總計約1660件零部件、原材料的關(guān)稅，其中近一半產(chǎn)自中國。美國眾議院今年1月16日已通過了自己版本的“雜項關(guān)稅草案”，其中包括145個美國境內(nèi)也生產(chǎn)的產(chǎn)品。參眾兩院將就各自版本的分歧協(xié)商形成統(tǒng)一版本，分別投票通過后，9月份送交總統(tǒng)簽署生效。在目前中美貿(mào)易戰(zhàn)打得難解難分之際，美國參議院通過與特朗普政府政策背道而馳的法案，被我國媒體解讀為美國國會與白宮之間存在矛盾，認(rèn)為這是美國國會為了挽回美國企業(yè)在特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)中遭受的損失。甚至有媒體認(rèn)為，這是美國國會在貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻悄悄“挺”了中國一下。
第二個動作：美國在世貿(mào)組織指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)模式，甚至要求取消中國世貿(mào)組織成員身份
據(jù)新華社等媒體報道，7月26日，在世貿(mào)組織總理事會第三次會議上，美國常駐世貿(mào)組織代表謝伊根據(jù)美方會前提交的文件對中國經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行指責(zé)，稱“中國經(jīng)濟(jì)從根本上具有非市場屬性”，中國經(jīng)濟(jì)模式是“貿(mào)易破壞性經(jīng)濟(jì)模式”，認(rèn)為“中國是世界上最具有保護(hù)主義和重商主義的經(jīng)濟(jì)體”，“自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國并沒有朝向全面執(zhí)行以市場為導(dǎo)向的政策和做法”。中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨對美國的指責(zé)進(jìn)行了強有力的駁斥。對張向晨的精彩發(fā)言和有力駁斥，中國網(wǎng)民絕大多數(shù)給予了充分的肯定和支持，但竟有極少數(shù)網(wǎng)民不贊同，甚至認(rèn)為是“中國式的詭辯”。
另外，在世界貿(mào)易組織7月11日至13日對中國進(jìn)行第七次貿(mào)易政策審議時，美國常駐世貿(mào)組織代表謝伊還在會上批評中國不遵守世貿(mào)組織規(guī)則，利用成員身份占其他國家便宜，并別有用心地向會議提交了“重新審查中國WTO組織成員國身份”的提案，被70個成員一致否決。
第三個動作：美國總統(tǒng)特朗普叫停美歐貿(mào)易升級戰(zhàn)，并與歐盟委員會主席容克達(dá)成協(xié)議，將談判建立美歐“三零”自由貿(mào)易區(qū)
據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)等媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間7月25日，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席容克在華盛頓經(jīng)過幾個小時的磋商后達(dá)成協(xié)議，一致同意叫停之前對彼此施加的、可能會引發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn)的新增關(guān)稅和關(guān)稅威脅;雙方同意共同努力，積極消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。雙方還發(fā)表了聯(lián)合聲明，其核心內(nèi)容有四點：(1)雙方將致力于建設(shè)零關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘、消除對非汽車工業(yè)產(chǎn)品補貼的自由貿(mào)易區(qū);(2)歐盟將從美國進(jìn)口更多的大豆和液化天然氣;(3)同意圍繞標(biāo)準(zhǔn)展開緊密對話，以此來放寬交易，減少官僚障礙以及降低成本;(4)改革升級國際貿(mào)易組織，更好地保護(hù)美國與歐盟的公司免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。對此，國際國內(nèi)有的媒體懷疑該協(xié)議是否會像兩個月前特朗政府與中國達(dá)成的協(xié)議，有可能被撕毀;還有媒體認(rèn)為美歐就自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)成共識，WTO或成一張廢紙。
第四個動作：美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)剛一開打，就宣布對部分受影響的美國企業(yè)實行“關(guān)稅豁免”
據(jù)媒體報道，當(dāng)?shù)貢r間7月6日00:01，美國開始對中國340億美元產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，打響對中國貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。然而在幾個小時之后，美國貿(mào)易代表處便宣布，那些會被貿(mào)易戰(zhàn)影響的從中國進(jìn)口產(chǎn)品的美國企業(yè)，有90天的時間向美國政府申請有效期為1年的“關(guān)稅豁免”。美國貿(mào)易代表處稱，將從“該產(chǎn)品是否在中國之外有可替代的貨源”、“關(guān)稅是否會嚴(yán)重?fù)p害提出申請的美國企業(yè)或是美國的利益”，以及“該產(chǎn)品是否對中國的相關(guān)工業(yè)計劃有重要的戰(zhàn)略意義——比如‘中國制造2025’”等三個方面來決定是否給予“豁免”。對此，國內(nèi)外媒體幾乎都認(rèn)為，這顯示出特朗普發(fā)起這場貿(mào)易戰(zhàn)極為倉促、盲目和缺乏考慮。
第五個動作：美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京首次正式會晤，談“美俄聯(lián)合”對付中國
據(jù)媒體報道，美國總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京于當(dāng)?shù)貢r間7月16號在芬蘭首都赫爾辛基舉行首次正式會晤，在雙方舉行擴(kuò)大會議之前，特朗普與普京單獨會面近兩個半小時。在會面前，特朗普稱，希望美俄雙方建立一種“非凡關(guān)系”，將與普京討論貿(mào)易、軍事、導(dǎo)彈、核武、中國等議題。特朗普在會晤后說，雙方的會談非常有建設(shè)性，兩國的國家安全委員會將繼續(xù)就相關(guān)問題進(jìn)行商談。特朗普上任后第一次與普京正式會晤，不僅談了涉及雙邊的熱點敏感問題，并且還商談了當(dāng)前并非雙邊共同議程上的“中國問題”，這被媒體普遍解讀為特朗普試圖促俄聯(lián)手共同遏制中國。
7月份以來，確切地說，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開戰(zhàn)以來，美國接連做出的上述幾個動作，都直接和間接地與中美貿(mào)易戰(zhàn)有關(guān)，我們從中是否可以判斷出特朗普政府下一步與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的套路與策略?經(jīng)世(微信公眾：經(jīng)世)認(rèn)為，盡管特朗普不守信用，反復(fù)無常，但將美國最近的動作與特朗普發(fā)起全球貿(mào)易戰(zhàn)的目的、其遏制中國的執(zhí)念以及美國的政治體制聯(lián)系起來，我們從中仍可一定程度地推斷出特朗普政府下一步與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的可能方向、步驟和策略：
一、集中火力，加碼升級地打
作為對歐盟報復(fù)美國加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅的報復(fù)，特朗普曾高聲威脅對來自歐盟的汽車加征20%的關(guān)稅;歐盟針鋒相對，毫不示弱，美歐貿(mào)易升級戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。但在7月25日，美國總統(tǒng)特朗普在與到訪的歐盟委員會主席容克當(dāng)面磋商后突然宣布停止升級貿(mào)易戰(zhàn)，雙方還同意就美歐自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。在雙方磋商中，特朗普首先做出妥協(xié)，并促成雙方達(dá)成協(xié)議，這出乎包括美歐在內(nèi)的許多政界人士和媒體的意料?；谔乩势辗磸?fù)無常的性格，人們懷疑特朗普會不會隨時反悔撕毀協(xié)議，甚至與兩個月前特朗普撕毀中美經(jīng)過三輪談判達(dá)成的協(xié)議進(jìn)行類比。在經(jīng)世(微信公眾：經(jīng)世)看來，不能簡單地將美歐和美中貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行類比，特朗普政府對中、歐發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的不完全相同。美歐在遏制中國、應(yīng)對“中國威脅”的戰(zhàn)略目標(biāo)上始終是一致的。特朗普這次之所以能夠這么快地與歐盟達(dá)成不升級貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議，其中一個重要原因就是為了收縮戰(zhàn)線，騰出手來，集中火力對付中國。尤其是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)后，中歐之間加快合作、密切關(guān)系的舉措給美國帶來了巨大壓力。7月9日，中國總理李克強在柏林與德國總理默克爾共同主持第五輪中德政府磋商，兩國不僅發(fā)表了《第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明》，還簽署了20多項、金額約235億美元的雙邊合作文件。一周后的7月16日，中國歐盟第二十次領(lǐng)導(dǎo)人會晤在北京成功舉行，并發(fā)表聯(lián)合聲明。期間，雙方宣布交換中歐投資協(xié)定的清單出價，這不僅標(biāo)志著中歐投資協(xié)定談判進(jìn)入新階段，而且表明中歐在對待單邊主義和保護(hù)主義上，有著共同立場，并用實際行動維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易。
本來在美國宣布對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅之初，德、法等歐盟主要國家還準(zhǔn)備以共同對付中國為籌碼求得美國豁免對其鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，但特朗普當(dāng)時沒有同意，并且還是在中國頂在前面針鋒相對地反擊美國的情況下，歐盟才不得不迎戰(zhàn)，而且態(tài)度還有保留。歐盟宣布加征報復(fù)性關(guān)稅的美國產(chǎn)品價值64億歐元，但目前生效的只有28億歐元;并且歐盟在6月1日就美國加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅向世貿(mào)組織提出申訴時，為了表明在美、中之間不偏向任何一方，同時就中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為向世貿(mào)組織提出申訴。在這樣的背景下，特朗普顯然不想把歐盟推向中國。美國與歐盟之間的矛盾，始終是西方陣營的內(nèi)部矛盾，中國才是其定義的頭號戰(zhàn)略競爭對手。對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，是特朗普遏制中國經(jīng)濟(jì)、軍事崛起的重要手段之一，要想取得成功，必須與歐盟聯(lián)手，至少不能讓其倒向中國。以此判斷，不僅美歐不升級貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議能夠得到落實，而且作為籌碼，美國還會適時豁免對歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，以換取與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定談判的正式啟動，并依照此辦法達(dá)成與日本、加拿大等其他盟友談判建立“零關(guān)稅”自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。
基于上述判斷，可以預(yù)計，特朗普將會把對中國的貿(mào)易戰(zhàn)不斷加碼升級地打下去。首先將對還未實施的500億美元中的另外160億美元中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅。美國貿(mào)易代表辦公室已于7月24日至25日對這160億美元中國商品加征關(guān)稅的問題召開聽證會。以特朗普前一輪的做法，聽證會一過就應(yīng)該會宣布實施，但已過一周還未宣布，這并不表明不會實施，正式實施只是時間問題。這種把另一只鞋子懸在半空中的“吊打”模式，未必不是一種策略，起碼對中國股市、匯市的影響已開始顯現(xiàn)。160億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅下一步一實施，中國相應(yīng)的反制措施也會跟著生效。在中國反擊的情況下，特朗普政府威脅追加的2000億美元加征10%關(guān)稅的清單也可能會在8月底按期公布。在此基礎(chǔ)上，中美貿(mào)易戰(zhàn)會繼續(xù)升級，最終有可能打到特朗普所宣稱的5000億美元，即覆蓋中國對美全部出口產(chǎn)品。
二、精準(zhǔn)發(fā)力，持久地打
對于有媒體認(rèn)為美國國會參議院表決通過對部分生產(chǎn)資料和中間產(chǎn)品減免關(guān)稅的法案，不排除產(chǎn)自中國的產(chǎn)品是“挺”中國，以及還有媒體認(rèn)為美國剛一打響對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，就對受影響的美國企業(yè)產(chǎn)品提供“關(guān)稅豁免”，說明特朗普政府對這場貿(mào)易戰(zhàn)缺乏深思熟慮的觀點，經(jīng)世不贊同。實際上，這恰恰表明特朗普政府具有超強的行動力，而且更表明美國政府管理體制富有彈性。經(jīng)世曾在7月8日刊出的《美國對中國貿(mào)易戰(zhàn)打響，特朗普政府為什么要冒天下之大不韙向全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)?》一文中說，特朗普對包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的直接目的是為了緩解美國政府“差錢”的問題和重振美國制造業(yè)。美國在出臺加征關(guān)稅政策的時候，無差別的對待所有企業(yè)，一方面可以避免在政策制定過程中因企業(yè)游說所帶來的低效率和不公平;另一方面還可以實現(xiàn)其增加政府財政收入和逼迫所有對美銷售產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)回歸美國或到美國投資建廠的目的。而美國國會和特朗普政府自身對因受貿(mào)易戰(zhàn)影響的企業(yè)產(chǎn)品有甄別地給予關(guān)稅減免和“關(guān)稅豁免”，不僅體現(xiàn)了其實用主義的彈性態(tài)度，而且更為重要的是，還可提高其貿(mào)易戰(zhàn)的精準(zhǔn)度，避免因加征關(guān)稅而出現(xiàn)短期內(nèi)對振興美國制造業(yè)無益卻對美國企業(yè)和消費者有害的情形。而特朗普政府正是因為有了這種差別化的政策救濟(jì)措施，才具有了與中國打貿(mào)易持久戰(zhàn)的底氣和可能。
從美國參眾兩院通過的“雜項關(guān)稅草案”和美國貿(mào)易代表處公布的提出“關(guān)稅豁免”申請的審核條件來看，特朗普政府對中國的貿(mào)易戰(zhàn)將主要集中在兩大類產(chǎn)品上，一是對美國大量出口而短期內(nèi)又可找到替代貨源的產(chǎn)品;二是與“中國制造2025”等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。第一大類產(chǎn)品不僅包括原材料、零部件、化學(xué)制品、輕工機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料，而且也包括最終消費品，這類產(chǎn)品中國具有絕對競爭優(yōu)勢。對這類產(chǎn)品加征關(guān)稅，不僅可以精準(zhǔn)打擊“中國制造”的中低端產(chǎn)業(yè)，最主要的還可以此逼迫美國外流企業(yè)和在中國落戶的跨國企業(yè)回歸或投資美國，補足美國中低端制造業(yè)鏈條，重振美國制造業(yè)。第二大類產(chǎn)品主要包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等《中國制造2025》規(guī)劃中所涉及的所有高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國整體落后于美國，關(guān)鍵核心技術(shù)和元器件如中高端芯片，美國企業(yè)具有絕對優(yōu)勢;中國企業(yè)只有少數(shù)產(chǎn)品擁有自主核心技術(shù)，技術(shù)水平達(dá)到甚至超過美國。不過中國企業(yè)通過購買美國芯片等關(guān)鍵元器件組裝生產(chǎn)的產(chǎn)品，如中興通訊生產(chǎn)的電信設(shè)備，在美國還是具有較強競爭力的。美國對中國第一輪加征關(guān)稅的340億美元和另外準(zhǔn)備加征關(guān)稅的160億美元產(chǎn)品，主要就是這類產(chǎn)品。美國政府限制或禁止對中國企業(yè)銷售關(guān)鍵敏感技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品，限制中國企業(yè)向美國銷售高端制造業(yè)產(chǎn)品，就是要用關(guān)稅和非關(guān)稅手段遏制中國高新技術(shù)和高端制造業(yè)發(fā)展，保護(hù)和維持美國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位。
三、聯(lián)合盟友，立新規(guī)則打
歐盟等美國盟友與美國在遏制中國崛起這一戰(zhàn)略目標(biāo)上是一致的，但對于美國試圖通過貿(mào)易戰(zhàn)來重塑“美國優(yōu)先”和美國單邊霸權(quán)的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，是反對的。因而，在堅持和維護(hù)自由貿(mào)易規(guī)則和多邊貿(mào)易體系上，歐盟又與中國處于同一戰(zhàn)線;加之，中國作為目前世界上規(guī)模最大和最有潛力的市場，作為歐盟第一大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場，歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮離不開中國，歐盟目前不可能會在世貿(mào)組織框架之外，與美國聯(lián)合發(fā)動針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)。相反，歐盟還希望中國在與美貿(mào)易戰(zhàn)中頂在前面，以戰(zhàn)止戰(zhàn)，對特朗普恣意妄為的貿(mào)易戰(zhàn)起到牽制作用。
不過，從特朗普與歐盟委員會主席容克7月25日會晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明來看，特朗普與歐盟達(dá)成的協(xié)議，除了不再升級美歐貿(mào)易戰(zhàn)之外，還有非常值得我們關(guān)注的一條就是，雙方同意共同推動世貿(mào)組織改革，以保護(hù)美國與歐盟的公司免受不公平的全球貿(mào)易行為的侵害。他們聲稱，“會與有著類似想法的伙伴緊密合作，推動WTO改革，去解決不公平貿(mào)易行為，包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。”這顯然是沖著中國來的。因為歐盟和美國就這些不公平貿(mào)易行為三番五次地指責(zé)過中國，是他們給中國貼上“非市場經(jīng)濟(jì)國家”標(biāo)簽的主要“依據(jù)”。他們共同的看法是，中國企業(yè)通過上述不公平貿(mào)易行為將美歐企業(yè)置于不利競爭地位。盡管在現(xiàn)行世貿(mào)組織規(guī)則下，他們不恰當(dāng)?shù)乩谩吨袊尤胧蕾Q(mào)組織議定書》第15條的規(guī)定，不斷發(fā)起對中國產(chǎn)品的“反傾銷調(diào)查”，并屢屢得手，但他們?nèi)匀徽J(rèn)為世貿(mào)組織規(guī)則沒能有效阻止中國的不公平貿(mào)易行為，最主要的是上述第15條規(guī)定到2016年12月11日已經(jīng)到期，他們再使用，將面臨在WTO上訴機(jī)制中敗訴的可能。《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定：“在針對來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時，并不自動采用中國產(chǎn)品國內(nèi)價格作比對價格，而是選擇第三國產(chǎn)品價格，即替代國價格作對比價格?！钡瑫r明確“一旦中國根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟(jì)體，則該項規(guī)定即應(yīng)終止”;但“無論如何，該項規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止”。
中國加入世貿(mào)組織后，對外貿(mào)易快速增長，貨物出口總額由2001年的2661.0億美元增加到2016年的20976.3億美元，增長了6.9倍;中國已成為世界上120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，并且是美國、歐盟的第一大進(jìn)口來源國。中國也是遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000-2014年間以中國為對象的反傾銷措施達(dá)到638件，數(shù)量高達(dá)全球的27%。歐盟目前有效的所有反傾銷措施中有3/4是針對中國的。之所以如此，是因為中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”使針對中國的反傾銷案件都可使用替代國的產(chǎn)品價格作為比對價格，而由于中國的勞動力價格便宜，再加上中國產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈先進(jìn)和企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，中國產(chǎn)品的價格明顯低于任何一個替代國，進(jìn)口國對中國發(fā)起的反傾銷案基本上都可勝訴。尤其是美國和歐盟隨意指定替代國，早期喜歡用新加坡、印度等作為中國的替代國，但隨著相關(guān)國家數(shù)據(jù)透明度的不斷提高，它們又開始選擇數(shù)據(jù)透明度更低的“新六國”(包括泰國、菲律賓、馬來西亞、巴西、哥倫比亞和南非)作為備選國，剔除了印度等國家，這使美歐對中國出口商品征收的反傾銷稅往往高達(dá)100%以上，中國企業(yè)因此每年損失出口收入幾十億美元。正因為這樣，中國自加入世貿(mào)組織開始，就不斷地要求美、歐、日等世貿(mào)組織成員承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但美、歐、日等西方主要國家始終予以拒絕，好不容易等到2016年12月11日15年自動廢止期到來，結(jié)果美、歐、日等仍然拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，也不停止對華反傾銷“替代國”做法。
2016年12月12日，中國就此在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提起申訴，但要等到正式裁決結(jié)果出來也許還要好幾年，中國企業(yè)還要繼續(xù)蒙受不公平待遇和損失。而對美歐來說，即將到來的敗訴壓力將會使他們聯(lián)手甚至為中國量身打造一套新的世貿(mào)組織規(guī)則。比如，美國商務(wù)部曾在中國起訴美國的一件反傾銷、反補貼案中，要求以“中國政府對國有企業(yè)擁有所有權(quán)或者股份”為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定中國國有企業(yè)為“公共機(jī)構(gòu)”，雖然遭到世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)以“不能僅憑企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)或者是否受政府控制”而簡單為之的理由拒絕，但上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)一步指出:“在某些情形下，當(dāng)證據(jù)顯示政府控制的正式痕跡多方面存在，同時，有存在此種控制得以有效實施的證據(jù)，那么，該證據(jù)(調(diào)查當(dāng)局)可做出該相關(guān)實體(企業(yè)、銀行)正在行駛政府權(quán)力的推斷”。上訴機(jī)構(gòu)的這一裁定意見并不能將中國國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行排除在WTO《補貼與反補貼協(xié)定》意義上的“公共機(jī)構(gòu)”之外。因為僅憑國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行董事會成員和經(jīng)理層主要成員由黨委政府任命這一點，就可將其“公共機(jī)構(gòu)”的身份坐實，那么國有企業(yè)供應(yīng)的原材料就會被認(rèn)定為“政府資助”的補貼，國有商業(yè)銀行對企業(yè)提供的貸款就會被認(rèn)定為政府補貼，這不僅給國有企業(yè)，而且給與國有企業(yè)、國有商業(yè)銀行有生意來往的非國有企業(yè)帶來反補貼訴訟的法律風(fēng)險。
類似上述有關(guān)WTO《補貼與反補貼協(xié)定》中“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之類的規(guī)則將會被寫進(jìn)世貿(mào)組織新規(guī)則中?？梢灶A(yù)計，美國與其盟友將會借推動世貿(mào)組織改革名義，制定更多針對中國企業(yè)特別是中國國有企業(yè)的具有顛覆性影響的世貿(mào)組織新規(guī)則。
四、緊盯中國經(jīng)濟(jì)模式，全方位地打
美國對中國的總體戰(zhàn)略由新中國成立初期的封鎖，到上世紀(jì)60年代末至80年末的接觸，再到80年代末至本世紀(jì)初的遏制+接觸(期間有過短暫的封鎖)，最后到奧巴馬時期的遏制和當(dāng)前特朗普的全面遏制。從中我們不難看出，美國對中國的戰(zhàn)略方針一直在通過封鎖遏制阻止中國崛起和通過合作接觸引導(dǎo)誘使中國改變兩者之間交織糾結(jié)中發(fā)展變化。美國對中國封鎖、接觸、遏制的重點和主要著力點在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制。目前美國除了在軍事和地緣政治上對中國進(jìn)行壓制和擠壓之外，就是在經(jīng)濟(jì)上對中國進(jìn)行遏制。在對待中國經(jīng)濟(jì)體制上的戰(zhàn)略方針，已由原來在互利共贏的合作中以范(民主自由榜樣)引變、以利誘變，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗脑诹愫筒┺闹幸詨捍僮?、以打擊垮。目前特朗普政府對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)瞄準(zhǔn)的不僅僅是貿(mào)易不平衡、不公平的問題，其終極目標(biāo)瞄準(zhǔn)的是中國的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)模式。這一點可以從美國在世貿(mào)組織總理事會第三次會議前向世貿(mào)組織成員散發(fā)的文件標(biāo)題《中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟(jì)模式》，以及美國常駐世貿(mào)組織代表謝伊在大會發(fā)言中對中國經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)一步批評指責(zé)中看出。
美國在WTO攻擊中方“活在夢幻里”
因為在網(wǎng)上沒有找到《中國貿(mào)易破壞性的經(jīng)濟(jì)模式》一文，我們只能通過美國和中國常駐世貿(mào)組織代表在世貿(mào)組織總理事會第三次會議上的發(fā)言來梳理一下，美國對中國經(jīng)濟(jì)模式到底有哪些批評指責(zé)和不滿：一是否定中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)是“市場經(jīng)濟(jì)”，指責(zé)中國政府和中國共產(chǎn)黨對市場進(jìn)行干預(yù)和控制。其理由是，中國政府只允許市場一定程度發(fā)揮作用，一旦市場作用的結(jié)果與中國產(chǎn)業(yè)政策所設(shè)想的結(jié)果發(fā)生沖突，中國政府就開始干預(yù)市場;中國政府和共產(chǎn)黨通過政府所有制、控制關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)實體以及政府指令等方式，繼續(xù)對資源分配進(jìn)行直接和間接的控制;與2001年中國加入世貿(mào)組織時一樣，國有企業(yè)繼續(xù)在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大作用;政府和共產(chǎn)黨通過任命核心管理人員和優(yōu)先提供土地、能源和資本以及其他重要投入品等手段來控制國有企業(yè);中國共產(chǎn)黨還采取一系列措施，加強黨組織在中國所有商業(yè)組織中的存在和力量;中國的體制還把法律作為的國家工具，用以促進(jìn)政府實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。
二是否定中國經(jīng)濟(jì)體制改革是以市場為取向的改革。謝伊認(rèn)為，自2001年加入世貿(mào)組織以來，中國的改革開放沒有朝向開放和以市場為導(dǎo)向，而是使國家在經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強。指責(zé)中國經(jīng)濟(jì)改革是為了完善政府和共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)管理，加強國有部門特別是國有企業(yè)。批評中國政府通過采取國家主導(dǎo)、重商主義的貿(mào)易和投資方式干預(yù)市場。
三是指責(zé)中國制定實施產(chǎn)業(yè)政策損害了自由、公平和互惠互利的貿(mào)易。認(rèn)為中國正在實施的“十三五”規(guī)劃是計劃經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。指責(zé)中國發(fā)布“中國制造2025”等以技術(shù)開發(fā)為重點的大量產(chǎn)業(yè)政策，是為了尋求在各類先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域獲取國內(nèi)市場主導(dǎo)權(quán)乃至全球領(lǐng)導(dǎo)地位。批評中國產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置了大量扭曲市場的補貼，并對有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供其他形式的財政支持，導(dǎo)致中國嚴(yán)重和持續(xù)的產(chǎn)能過剩，進(jìn)而損害了全球經(jīng)濟(jì)和他國生產(chǎn)商的競爭活力。指責(zé)中國還采取各種不合理的政策和做法，損害美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)及其他世貿(mào)成員的利益。認(rèn)為中國奉行的產(chǎn)業(yè)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出用以指導(dǎo)和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)方法，目的是為了阻礙、削弱并損害來自外國的競爭。
四是否定中國的發(fā)展中國家的身份，指責(zé)中國利用這一身份拒絕為全球貿(mào)易規(guī)則自由化做貢獻(xiàn)。謝伊認(rèn)為，中國在汽車市場、石油進(jìn)口、鋼鐵生產(chǎn)、肉類消費、超級計算機(jī)等方面都是世界第一，卻以在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍在與貧困等挑戰(zhàn)作斗爭為由，將自己視為與許多其他國家相同的發(fā)展中國家，進(jìn)而免于為推動全球貿(mào)易規(guī)則自由化做貢獻(xiàn)，這也與中國的快速發(fā)展和財富積累的統(tǒng)計指標(biāo)相矛盾。
對于謝伊的批評指責(zé)和美國文件的觀點及其論據(jù)，中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨做了全面深入有力的駁斥，這里不再贅述。經(jīng)世(微信公眾號：經(jīng)世)要強調(diào)的是，世界上沒有一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式，也沒有一個放之四海而皆準(zhǔn)的“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。美國把自己的經(jīng)濟(jì)模式作為“市場經(jīng)濟(jì)”的樣板，強壓中國接受，其借世貿(mào)組織規(guī)則和平臺煽動和聯(lián)合其他成員對付中國的企圖不言自明。將中國改變成它所希望的樣子，若不能，就加以排斥、孤立甚至是搞垮，一直是美國不變的戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普政府將中國作為美國頭號戰(zhàn)略競爭對手和最大的潛在敵手，一定不會局限在世貿(mào)組織框架下對中國施壓，必然要聯(lián)合歐、日等盟友，拉攏俄、印等非盟友，對中國發(fā)動經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等全面圍剿和施壓中國。對此我們要保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的靈活性，一方面堅持探索中國的市場經(jīng)濟(jì)道路，絕不為了滿足美國模式的“市場經(jīng)濟(jì)”標(biāo)準(zhǔn)而改旗易幟;另一方面必須看到我國經(jīng)濟(jì)模式和市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，拋開美國批評指責(zé)包藏的禍心和偏見，他們的某些具體政策意見并非沒有道理，就拿補貼政策來說，其采用的那些間接的、市場化運作的辦法，我們還是可以借鑒的。（文/經(jīng)世）
責(zé)編：朱德華
