浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心
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“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！敝袊且粋€發(fā)展中“三農(nóng)”大國，“三農(nóng)”問題在我國革命、建設和改革各個時期都占有特別重要的位置。習近平同志在長期的基層工作實踐中，與“三農(nóng)”工作結下不解之緣，厚植了對“三農(nóng)”發(fā)展的真摯情懷，累積了解決“三農(nóng)”問題的豐富經(jīng)驗。黨的十八大以來，習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史高度，對“三農(nóng)”工作進行了更加系統(tǒng)的思考和謀劃，作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策和走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的戰(zhàn)略部署，形成了具有鮮明時代特征的習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想，為我們做好新時代“三農(nóng)”工作指明了前進方向，提供了根本遵循。從在浙江工作期間提出的“千萬工程”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的認識論、實踐論、方法論一以貫之。回溯習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想在浙江的萌發(fā)及實踐歷程，對于全面把握這一思想的深刻內(nèi)涵和精髓要義具有重要意義。
在浙江工作期間，習近平同志跑遍所有縣（市、區(qū)），深入農(nóng)村基層，深入田間地頭，了解“三農(nóng)”發(fā)展實情，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民，提出了一系列思想觀點和政策舉措，在省域層面對破解“三農(nóng)”發(fā)展難題進行了創(chuàng)新性探索。
1.針對農(nóng)村滯后的經(jīng)濟發(fā)展與全面建設小康社會之間的差距、“臟、亂、散、差”的農(nóng)村面貌與日新月異的城市面貌之間的反差，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，開啟了浙江美麗鄉(xiāng)村建設的宏偉篇章。自改革開放至本世紀初，浙江經(jīng)濟經(jīng)歷了二十多年的高速發(fā)展，已從一個陸域資源并不充裕的省份一躍成為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民收入均在全國前列。從全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求來看，全省人民生活水平總體上已達到小康，但仍是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康，這種狀況集中反映在農(nóng)村，“臟、亂、散、差”的人居環(huán)境，較為落后的道路、水電等基礎設施，發(fā)展滯后的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，與農(nóng)民群眾對美好生活的需求形成了強烈反差。2003年1月，習近平同志在全省農(nóng)村工作會議上明確指出，“要全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入的任務最迫切，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務最艱巨，改變農(nóng)村面貌的任務最繁重”。2003年6月，在習近平同志親自調研、親自部署、親自推動下，浙江省啟動“千村示范、萬村整治”工程。在全省“千萬工程”會議上，習近平同志提出，從全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。此后，習近平同志每年主持召開現(xiàn)場會，發(fā)表重要講話，都把“千萬工程”作為一把手工程來抓，深入推進新農(nóng)村建設。到2007年，全省10303個建制村得到整治，其中1181個村建設成為“全面小康建設示范村”。同時，圍繞提升農(nóng)民生活質量，著力引導城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距，為浙江在全國率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化建設、破除城鄉(xiāng)二元結構贏得了先機。
2.圍繞探索一條既能發(fā)揮浙江比較優(yōu)勢又能克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的路徑，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開啟了浙江新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。黨的十六大以來，浙江已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢發(fā)生了變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的快速推進，年輕力壯的農(nóng)村勞動力大量轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了副業(yè)化、兼業(yè)化、老齡化趨向；隨著人們生活水平的提高和農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場競爭的加劇，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平不高、農(nóng)業(yè)組織化程度較低、市場主體競爭力不強的問題愈加突出。同時，農(nóng)業(yè)土地資源逐年減少、水資源緊缺、基礎設施薄弱、資金投入不足、生產(chǎn)能耗和成本不斷上升等系列問題，困擾著浙江農(nóng)業(yè)的提升發(fā)展。習近平同志在全面分析浙江資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的基礎上，前瞻性地作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，提出把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實踐形式。2004年1月，習近平同志指出，要“充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向”。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)以綠色消費需求為導向，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。浙江發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，既順應了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的趨勢，又貼合了人多地少的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的必然選擇。
3.著眼彌補雙層經(jīng)營體制的短板，大力推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和合作服務體系的改革發(fā)展，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社，加快了浙江農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革步伐。改革開放以來，我國從“一大二公”的人民公社體制轉變?yōu)榧w經(jīng)營和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制分散經(jīng)營相結合的雙層經(jīng)營體制。浙江個私經(jīng)濟相對發(fā)達，自家庭承包制實行以來，個體分散經(jīng)營及其專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型主體得以發(fā)育成長，但是很多地方集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營服務功能變?nèi)?，統(tǒng)一經(jīng)營層次發(fā)展缺乏，集體經(jīng)濟組織渙散，能力弱小，反過來又影響到家庭分散經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。習近平同志到浙江工作后，十分關心并多次調研農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和合作服務體系的改革發(fā)展，對嘉興平湖創(chuàng)新毛澤東同志批示過的“新倉經(jīng)驗”的供銷社改革和溫州瑞安組建的農(nóng)村合作協(xié)會的改革探索作出了重要批示。為更好促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，彌補雙層經(jīng)營體制的短板，在習近平同志的推動下，浙江于2004年頒布了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，2005年出臺了《關于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了政策和法律保障，也為全國人大2007年制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提供了先行先試的經(jīng)驗。在2006年召開的全省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟工作現(xiàn)場會上，習近平同志對發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織體系建設作了宣傳發(fā)動，并在之后的全省農(nóng)村工作會議上作出了全面部署。習近平同志強調，“加快農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求”“農(nóng)村新型合作經(jīng)濟在堅持和穩(wěn)定農(nóng)村統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基礎上，進一步豐富了雙層經(jīng)營體制中‘統(tǒng)’的內(nèi)涵，創(chuàng)造了新的形式，加強了農(nóng)民專業(yè)合作的薄弱環(huán)節(jié)，為家庭生產(chǎn)經(jīng)營進一步走向市場、走向現(xiàn)代化開辟了新的空間，可以說是農(nóng)村生產(chǎn)關系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一個創(chuàng)新”。
4.立足形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、互促共進、協(xié)調發(fā)展和共同繁榮的目標，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設，開創(chuàng)了浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。城鄉(xiāng)關系是經(jīng)濟社會發(fā)展中極其重要的一對關系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破城鄉(xiāng)二元結構，把城市與農(nóng)村作為一個整體來籌劃。2004年，浙江人均生產(chǎn)總值接近3000美元，城鄉(xiāng)居民人均收入和農(nóng)村全面小康實現(xiàn)度均位居全國省區(qū)首位，全省城市化水平已達54%，可以說已具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的經(jīng)濟社會條件。2003年，習近平同志提出“八八戰(zhàn)略”時，就將“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化”作為重要戰(zhàn)略進行布局和實施。2004年，習近平同志主持制定《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境建設和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等六大統(tǒng)籌工作全面展開，浙江成為全國最早發(fā)布和實施城鄉(xiāng)一體化綱要的省份，并創(chuàng)設鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員和農(nóng)村工作指導員制度，對農(nóng)村進行指導幫扶。2005年，習近平同志在《人民日報》發(fā)表署名文章，指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’，這是從根本上解決‘三農(nóng)’問題必須長期堅持的發(fā)展方略”“強調統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’，就是站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決‘三農(nóng)’問題的新思路，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)籌安排；就是把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制?！?006年，浙江省又制定了《關于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》，推動實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓工程”，實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育“六項行動計劃”，“三個雙萬結對”活動等，進一步加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。
5.致力于“不把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”，大力實施“山海協(xié)作”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”等工程，探索實踐了欠發(fā)達地區(qū)擺脫貧困的浙江路徑。本世紀初的浙江，在消除貧困縣的基礎上，2000—2002年實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如期實現(xiàn)了脫貧目標，浙江成為全國第一個沒有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省區(qū)。習近平同志到浙江工作后不久，就到麗水、衢州等地進行專題調研，部署把實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”作為推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成部分。他提出，“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”“現(xiàn)代化建設不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊”。2006年，習近平同志強調，“進一步加大‘山海協(xié)作’‘欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康’和‘百億幫扶致富’等工程的實施力度，著力形成區(qū)域間互動發(fā)展、實現(xiàn)共贏的格局”。2007年1月，他又強調，“把扶貧這件事扎扎實實做好。勿以善小而不為，雖然比例是小的，人口是少的，好像無關浙江省大局，錯了，一個也不能少”。習近平同志從浙江實際出發(fā)，進一步系統(tǒng)提出和探索實踐了欠發(fā)達地區(qū)擺脫貧困的路徑，主要有：破窮障，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境，拉近與中心城市和發(fā)達地區(qū)的距離，從根本上改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件；改窮業(yè)，充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和山地等資源優(yōu)勢，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整，做大做精綠色富民產(chǎn)業(yè)；挪窮窩，采取市場化機制與政府引導相結合的辦法，引導庫區(qū)和山區(qū)農(nóng)民向平原發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)遷移集聚，因地制宜推進生態(tài)移民和城鎮(zhèn)化；挖窮根，把大力加強教育培訓作為脫貧致富的根本舉措，率先在欠發(fā)達地區(qū)實施免費中專職業(yè)教育，為他們創(chuàng)造平等發(fā)展的條件。到2007年，浙江欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達到4500元，完成下山搬遷10.2萬戶、36.3萬人，80%以上的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過了全國平均水平，各項目標任務全面完成。
2018年4月，習近平總書記批示指出：“浙江省15年間久久為功，扎實推進‘千村示范、萬村整治’工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效?！笔嗄陙恚憬∥?、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，形成了系統(tǒng)推進“三農(nóng)”發(fā)展的大格局，邁入了農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新征程。
1.“千村示范、萬村整治”工程持續(xù)升級，浙江美麗鄉(xiāng)村建設日新月異。自2003年“千萬工程”開啟鄉(xiāng)村環(huán)境整治以來，浙江省持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。2010年浙江制定實施了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃》，提出了“四美三宜兩園”的目標要求，美麗鄉(xiāng)村建設成為“千村示范、萬村整治”工程的新目標，打造“千村示范、萬村整治”工程2.0版。2012年，浙江省響應黨的十八大關于生態(tài)文明和美麗中國建設的新要求，圍繞“兩美浙江”建設新目標，進一步深化美麗鄉(xiāng)村建設，致力于打造美麗鄉(xiāng)村升級版，出臺了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃》，打造“千村示范、萬村整治”工程3.0版。2017年，浙江省第十四次黨代會提出，要繼續(xù)深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，并作出推進萬村景區(qū)化建設的新決策，即到2020年累計建成1萬個A級景區(qū)村莊，其中3A級景區(qū)村莊1000個。這一項“千村3A景區(qū)、萬村A級景區(qū)”的“新千萬工程”是省委、省政府與時俱進作出的新的戰(zhàn)略部署，成為“千村示范、萬村整治”工程4.0版，更是落實習近平總書記對浙江提出的“要繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，把‘千村示范、萬村整治’工程提高到新的水平”這一新指示的實際行動。經(jīng)過十五年的不懈努力，浙江以“千村示范、萬村整治”工程為引領的美麗鄉(xiāng)村建設取得了顯著成績。全省所有村莊均完成人居環(huán)境整治任務，村莊的基礎設施、生產(chǎn)條件、村容村貌和文化建設、公共服務都發(fā)生了巨大變化，實現(xiàn)了村村通公交、村村通寬帶、村村有公共服務中心，全省所有村莊實現(xiàn)了垃圾集中收集和無害化處理、農(nóng)村污水集中處理、農(nóng)房和庭院全面整治，建成了一大批美麗鄉(xiāng)村精品村和美麗鄉(xiāng)村風景線，安吉、德清、浦江、桐廬、江山、象山等縣（市）成為高標準的美麗鄉(xiāng)村示范縣。
2.農(nóng)業(yè)供給體系質量持續(xù)提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全面推進。自2004年習近平同志提出“走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以來，浙江積極順應消費需求升級、生態(tài)文明綠色發(fā)展的新要求，堅定地把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向。黨的十八大以來，根據(jù)中央扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，浙江努力改善農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效益，推動農(nóng)業(yè)轉型升級發(fā)展，取得了令人矚目的新成就，成為全國唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點省、首個畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省、首個農(nóng)業(yè)“機器換人”示范省、首個推行生產(chǎn)供銷信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織改革建設的試點省，為中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了浙江樣本。圍繞高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，浙江持續(xù)提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設水平，推進農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，破解農(nóng)業(yè)基礎弱的難題；堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展新理念，推進農(nóng)業(yè)綠色化、品質化，破解農(nóng)業(yè)不生態(tài)的難題；拓展多功能農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，催生農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新功能，破解農(nóng)業(yè)不高效的難題；大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，破解“誰來種田”的難題。
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步履穩(wěn)健。順應全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新趨勢，浙江堅持向改革要動力、要紅利、要活力，全面提升“三農(nóng)”發(fā)展水平。一是率先在全國推進農(nóng)村“三權”改革。2014年初，浙江部署“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”改革，各地各部門加快推進農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權的確權、登記、頒證等基礎性工作。到2015年底，全省99.4%的村（社）完成改革，在全國率先全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權工作，是全國首個完成“三權”到人（戶）農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的省份，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類要素的市場活力。二是加快改革農(nóng)村戶籍制度。2013年，德清縣作為全省首個試點縣啟動了戶籍管理制度改革。2015年底，浙江省政府出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，提出全面放開縣（市）落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質區(qū)分，標志著全省戶籍制度改革進入全面實施階段。三是城鄉(xiāng)一體醫(yī)療養(yǎng)老等社會保障制度進一步完善。2014年底，全省11個設區(qū)市都制定出臺了市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，率先在全國完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保職能、制度、經(jīng)辦并軌。到2015年底，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保3202萬人，總參保率達到95%，全民醫(yī)保體系基本形成，并率先實現(xiàn)大病保險制度全省全覆蓋。城鄉(xiāng)居民平均低保標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保差距進一步縮小。2012年城鄉(xiāng)低保平均標準分別為每人每月515.49元和393.42元，2017年城鄉(xiāng)低保平均標準分別為每人每月739元和730元，已經(jīng)基本持平。同時，積極探索農(nóng)村林權抵押、土地經(jīng)營權抵押、農(nóng)村互助資金等農(nóng)村金融體制改革以及農(nóng)業(yè)互助保險等改革?？傊ㄟ^一系列城鄉(xiāng)綜合配套改革，極大地推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境的改善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新動能，促進了浙江高效生態(tài)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
4.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，扶貧開發(fā)取得歷史性成效。近年來，浙江堅決貫徹精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略部署，堅持把扶貧開發(fā)融入“四化同步”進程，堅持消除絕對貧困與減緩相對貧困并重、區(qū)域發(fā)展與群體增收并重、搬遷集聚與就地發(fā)展并重、造血扶貧與輸血扶貧并重，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，大力實施低收入農(nóng)戶奔小康工程、低收入農(nóng)戶收入倍增計劃、重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃、山海協(xié)作工程、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等一系列扶貧工程，扶貧開發(fā)取得歷史性成就。2015年，浙江全面消除家庭人均收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象；2016年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入突破萬元，達到10169元，與全省農(nóng)村居民人均可支配收入倍差縮小至2.25，村均集體經(jīng)濟收入達到123萬元?？傮w上看，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入保持了持續(xù)較快增長，2017年全省農(nóng)村居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年保持全國各省區(qū)第一；城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，2017年全省城鄉(xiāng)收入比降為2.05:1，遠低于全國2.7:1的水平。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題發(fā)表重要講話，深刻闡述了“三農(nóng)”工作中帶有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。習近平同志在浙江工作期間形成的“三農(nóng)”發(fā)展理念與習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想在精神上是高度契合的，是地方治理探索進一步升華為國家治理思想的先行先試，深刻揭示了做好新時期“三農(nóng)”工作的規(guī)律性認識。
（一）習近平同志在浙江工作期間對“三農(nóng)”工作的探索，為習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想奠定了重要的實踐基礎
1.從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記多次強調，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板”“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”。當前我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。黨的十九大把“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、解決我國社會主要矛盾的一項重大戰(zhàn)略任務，既源于對國情、農(nóng)情的深刻把握，也是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。2013年是“千村示范、萬村整治”10周年，習近平總書記作出重要指示，強調要認真總結浙江省開展“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗并加以推廣。2015年5月，習近平總書記在浙江考察時指出，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，浙江建設美麗鄉(xiāng)村有自然稟賦，也有當年開展“千村示范、萬村整治”工程的前瞻性。2018年4月，習近平總書記又作出重要指示，“要結合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。這一系列論述充分反映了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“千萬工程”、美麗鄉(xiāng)村建設的繼承和發(fā)展。
2.從走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路到農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是根據(jù)浙江省情、農(nóng)情作出的科學判斷，實質上就是推動農(nóng)業(yè)從弱質產(chǎn)業(yè)向強質產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的先行探索。2007年，習近平同志在《人民日報》發(fā)表了《走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路》的文章，系統(tǒng)闡述了走經(jīng)濟高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術密集、凸顯人力資源優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵，并且從建設農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務體系以及健全政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持和保護體系等方面，提出了強農(nóng)的思想理論和政策框架。就全國層面而言，經(jīng)過多年不懈努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。2016年3月，習近平總書記指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。2017年中央一號文件《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，明確了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革“優(yōu)”“綠”“新”的總體方向和要求，要求優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。這是中央基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，著眼于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)產(chǎn)品供給的質量和效益所作出的重大戰(zhàn)略舉措，為走好新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路注入了新的動力。
3.從完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革到全面深化農(nóng)村改革。2005年，習近平同志就明確提出“改革開放促‘三農(nóng)’”的觀點。2006年，他又強調，“堅持推進農(nóng)村改革開放，就是要堅持深化市場取向的改革，提供有利于‘三農(nóng)’發(fā)展的體制機制保障，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結構，消除和影響束縛‘三農(nóng)’發(fā)展的制度障礙，形成讓農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加快轉變、農(nóng)村財富源泉充分涌流的發(fā)展體制和機制”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。2015年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》提出，當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等五大領域。2016年，習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關系”。他還強調，農(nóng)村綜合改革“要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權益，把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。
4.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構是制約“三農(nóng)”發(fā)展的根本性體制障礙。習近平同志在2004年就明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)一體化的實質，就是打破二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史高度，對實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”方略的重要性和必要性作了更深刻的闡述。2012年11月，黨的十八大報告明確提出要“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。2013年，習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（討論稿）》向全會所作的說明中指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記提出，“把城鄉(xiāng)作為經(jīng)濟社會和生態(tài)大系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設，實行新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化聯(lián)動推進，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新局面”。黨的十九大報告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是新時代中國特色社會主義的本質要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村看成一個平等的有機整體，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
5.從扶貧開發(fā)到精準扶貧。在浙江工作期間，習近平同志針對省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的不平衡性，把浙西南26個欠發(fā)達山區(qū)縣作為全省扶貧攻堅的戰(zhàn)略重點，實施了陣地戰(zhàn)的扶貧攻堅模式，先后組織實施了“貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“低收入農(nóng)戶奔小康”等扶貧工程，并在全省組織開展了經(jīng)濟強縣幫扶欠發(fā)達縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn)幫扶欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟強村幫扶貧困村等結對工作，以及市場化運作的“山海協(xié)作工程”，引導和促進發(fā)達地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)和人才、資金、技術等要素向欠發(fā)達地區(qū)進行梯度轉移。主要目的就是要通過依靠精準幫扶和動員全社會力量來推動全省欠發(fā)達地區(qū)的脫貧致富和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。浙江也由此率先成為“十二五”期間全國首個消除絕對貧困現(xiàn)象和消除年收入4600元以下低收入人口的省份。近年來，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，扶貧工作也推進至“最后一公里”和“最后一群人”的攻堅階段?，F(xiàn)階段中國扶貧已經(jīng)從解決溫飽為主要任務進入到鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距、提高發(fā)展能力和加快奔小康的新階段。2013年，習近平總書記在湖南湘西調研時提出，要實施精準扶貧方略，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年，他又具體提出了精準扶貧的概念和要求，強調新階段扶貧要做到“六個精準”，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。2015年6月，習近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上，進一步強調要“堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況”“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”“各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效”。
云和浮云溪畔四季花田。
（二）習近平同志在浙江工作期間對“三農(nóng)”工作的探索，蘊含了習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想的精髓要義
2005年，習近平同志對做好新時期“三農(nóng)”工作的規(guī)律進行了系統(tǒng)總結，提出了“五個務必”的重要論斷：務必做到執(zhí)政為民重“三農(nóng)”、以人為本謀“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”、改革開放促“三農(nóng)”、求真務實抓“三農(nóng)”。這“五個務必”深刻闡述了“三農(nóng)”改革發(fā)展和做好“三農(nóng)”工作的規(guī)律性，體現(xiàn)在習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想之中。
1.不變的宗旨意識：“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’”。這一理念強調“立黨為公、執(zhí)政為民是黨的根本宗旨，農(nóng)民占絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，‘三農(nóng)’問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關”。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合多次強調“重農(nóng)”思想。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板……農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”。2016年，習近平總書記在小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會時指出，“全黨必須始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把‘三農(nóng)’工作牢牢抓住、緊緊抓好，不斷抓出新的成效”。治國理政“三農(nóng)”為先，這是習近平總書記對中國“三農(nóng)”問題的深刻認識。沒有“三農(nóng)”的發(fā)展，就不可能全面建成小康社會，也不可能實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。正如習近平總書記在黨的十九大報告中所指出的，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。這也是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理論依據(jù)?？梢?，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與習近平總書記執(zhí)政為民重“三農(nóng)”的理念是一脈相承的。
2.深厚的為民情懷：“以人為本謀‘三農(nóng)’”。這就是“把我們黨一切為了群眾，一切依靠群眾的工作路線貫穿于‘三農(nóng)’工作的各個方面；就是要明確‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增進利益和保障權益問題；就是要把切實提高農(nóng)民素質、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，作為‘三農(nóng)’工作的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的物質利益和民主權利，不斷增強農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力”。這充分體現(xiàn)了習近平總書記“三農(nóng)”發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享的重要思想。習近平同志在浙江工作期間，圍繞“以人為本謀‘三農(nóng)’”作出的系列部署，實質上體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”“決不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”。黨的十九大報告提出，“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。2017年中央農(nóng)村工作會議進一步明確，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”，實質上就是要把農(nóng)民群眾對美好生活的追求作為鄉(xiāng)村振興的最高目標。
慈溪坎墩街道的農(nóng)業(yè)園區(qū)種植戶正在收割萵筍。
3.接續(xù)的戰(zhàn)略路徑：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”。習近平同志在2004年就明確指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”，就是“要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決‘三農(nóng)’問題的新思路，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是要把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進步放到整個社會進步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制”。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史方位，對“三農(nóng)”解決路徑進行了更深刻清晰的闡述。2013年，他就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（討論稿）》向全會所作的說明中指出，必須通過推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結構，扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的趨勢。2015年，習近平總書記在主持中央政治局第二十二次集體學習時又強調，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，指出“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，目標是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。城鄉(xiāng)一體化的實質，就是打破二元結構，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活。2017年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村，推動農(nóng)村基礎設施建設提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)村社會保障體系建設，推進健康鄉(xiāng)村建設，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
4.不竭的發(fā)展動力：“改革開放促‘三農(nóng)’”。這就是“要以與時俱進的精神狀態(tài)和強烈的政治責任感深入推進改革開放，不斷為‘三農(nóng)’發(fā)展添活力、強動力、增后勁；就是要致力于推進城鄉(xiāng)配套的各項改革，革除一切影響‘三農(nóng)’發(fā)展的體制弊端，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結構的機制和體制；就是要以開放促發(fā)展，大力實施‘走出去’‘引進來’的戰(zhàn)略，不斷拓展‘三農(nóng)’發(fā)展新空間”。習近平同志在2006年指出，“堅持推進農(nóng)村改革開放，就是要堅持深化市場取向的改革，提供有利于‘三農(nóng)’發(fā)展的體制機制保障，著眼于突破城鄉(xiāng)二元結構，消除和影響束縛‘三農(nóng)’發(fā)展的制度障礙，形成讓農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加快轉變、農(nóng)村財富源泉充分涌流的發(fā)展體制和機制”。黨的十八大以來，習近平總書記多次提出，要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了與時俱進深化農(nóng)村綜合改革的發(fā)展思路。2017年，他在中央農(nóng)村工作會議上強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中。推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。同時也提出構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系等思想。
5.一貫的工作方法：“求真務實抓‘三農(nóng)’”。這是“三農(nóng)”工作應該具備的工作作風和方法。習近平同志明確指出，“我們強調務必求真務實抓‘三農(nóng)’，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把握新時期新階段‘三農(nóng)’工作的客觀規(guī)律，積極探索解決‘三農(nóng)’問題的新途徑；就是要堅持講實話、出實招、辦實事，把推進‘三農(nóng)’工作的各項政策舉措真正落到實處；就是要牢固樹立正確的政績觀，切實轉變工作作風，真心實意地為農(nóng)民群眾謀利益，善于帶領農(nóng)民群眾共創(chuàng)美好生活”。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調，要堅持“一分部署，九分落實”“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月”“擼起袖子加油干”等求真務實的工作要求。在部署鄉(xiāng)村振興工作時，他強調要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。
黨的十九大開啟了新時代中國特色社會主義的新征程，也翻開了新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，也是踐行習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想的先行省份。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代，浙江正按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，以更大的決心、更高的要求、更實的舉措，高水平推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供浙江經(jīng)驗、浙江智慧。
1.深刻領會習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想的精神實質，久久為功抓落實。結合新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新特點新要求，認真學習、深刻把握習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要思想的豐富內(nèi)涵和核心要義，久久為功、善作善成、一抓到底。堅持“執(zhí)政為民重‘三農(nóng)’”，堅定實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；堅持“以人為本謀‘三農(nóng)’”，把農(nóng)民群眾對美好生活的追求作為“三農(nóng)”發(fā)展的最高目標；堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)’”，把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決好新時代“三農(nóng)”問題的根本路徑；堅持“改革開放促‘三農(nóng)’”，把構建城鄉(xiāng)融合的體制機制作為新時代“三農(nóng)”發(fā)展的根本動力；堅持“求真務實抓‘三農(nóng)’”，積極探索把握新時代“三農(nóng)”發(fā)展的規(guī)律性，真抓實干推動浙江“三農(nóng)”發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。
2.以“五萬工程”為主抓手，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略決策。浙江按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，真金白銀地投，真心實意地干，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。在具體實踐中，以實施萬家新型農(nóng)業(yè)主體提升、萬個景區(qū)村莊創(chuàng)建、萬家文化禮堂引領、萬村善治示范、萬元農(nóng)民收入新增的“五萬工程”為主抓手，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大行動——實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，全面加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；實施新時代美麗鄉(xiāng)村建設行動，全面打造人與自然和諧共生新格局；實施文化興盛行動，全面塑造淳樸文明良好鄉(xiāng)風；實施自治法治德治“三治結合”提升行動，全面推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；實施富民惠民行動，全面促進全體農(nóng)民共同富裕。
鄞州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。
3.率先構建城鄉(xiāng)融合的體制機制，厚植城鄉(xiāng)融合發(fā)展新優(yōu)勢?！案母镩_放是強國之路，是社會主義現(xiàn)代化建設的根本動力，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力?！毙聲r代“三農(nóng)”發(fā)展必須向改革要動力、要活力。浙江深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建設，大力推進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，堅持新型城市化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅動，堅持城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化雙向推進，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，完善承包地“三權分置”制度；積極探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”；探索形成同權同價、同等入市、流轉順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，進一步促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、社員變股東“三變”改革；深化“三位一體”的“農(nóng)合聯(lián)”改革，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。
4.增創(chuàng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新優(yōu)勢，推動新時代浙江“三農(nóng)”實現(xiàn)新飛躍。沿著習近平同志為浙江“三農(nóng)”發(fā)展指引的道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實踐中不斷探索創(chuàng)新、大膽改革，使生態(tài)宜居、特色鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村成為浙江農(nóng)村的普遍特征，推動浙江“三農(nóng)”發(fā)展在新的起點上實現(xiàn)新的飛躍。著力展現(xiàn)浙江高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新風采，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位，使農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、品牌化、多功能化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展特征鮮明，新經(jīng)營主體、新經(jīng)營模式、新經(jīng)營業(yè)態(tài)活力充分涌現(xiàn)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，不斷拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康等新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精農(nóng)家樂、民宿等新產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持資本人才流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，讓農(nóng)業(yè)真正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。著力展現(xiàn)新時代浙江新農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新風情，認真落實“大花園”建設行動綱要，扎實推進萬村景區(qū)化建設，鞏固擴大治水成果，推進生活垃圾分類處理，全面推進村莊規(guī)劃、村莊設計和農(nóng)房設計，建設一批具有鄉(xiāng)土氣息、江南韻味的浙派民居，使美麗鄉(xiāng)村既成為農(nóng)民美好生活的幸福家園，也成為城里人的休閑樂園、養(yǎng)生公園和養(yǎng)老勝地；全面塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風，用好傳統(tǒng)文化在農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)勢，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，讓清風正氣充盈每一個鄉(xiāng)村，讓家教家風滋潤每一個家庭，讓鄉(xiāng)村文脈傳承到下一代；全面加強鄉(xiāng)村社會治理，以“最多跑一次”改革推進鄉(xiāng)村治理集成化，完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，推進鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。著力展現(xiàn)新時代浙江新農(nóng)民“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會經(jīng)營”的新風貌，使農(nóng)民真正成為讓人羨慕的體面職業(yè)；全面創(chuàng)造農(nóng)民群眾的富裕生活，千方百計增加農(nóng)民收入，持續(xù)改善困難群眾生活，積極壯大村集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民群眾過上更加幸福美好的日子。
（課題負責人：顧益康潘偉光）
實踐案例鏈接——
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