核心觀點(diǎn)

生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)性、規(guī)范性

●生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)是“剛性目標(biāo)”，就是實(shí)質(zhì)性應(yīng)對經(jīng)過近40年經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展之后累積起來的極其嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題或挑戰(zhàn)，因而是必須如期完成的“政治任務(wù)”。

●生態(tài)環(huán)境問題的根本性解決，還有賴于一種全新的符合生態(tài)文明原則的新經(jīng)濟(jì)、新社會、新政治與新文化，而人與自然是生命共同體和山水林田湖草系統(tǒng)治理的價值理念與行為方式將會構(gòu)成這種全新社會的認(rèn)知與實(shí)踐指針。

●作為“五位一體”構(gòu)成性元素的“生態(tài)文明建設(shè)”的確具有一種整體規(guī)范性、引領(lǐng)性的意涵，換言之，“五位一體”視域下的“生態(tài)文明建設(shè)”更能夠彰顯一種新政治、新文明的未來指向。

從政治視角或高度來看待與推動我國的生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要內(nèi)容。比如，他在十八屆中央政治局常委會會議上關(guān)于第一季度經(jīng)濟(jì)形勢的講話中就明確指出，我國一些地區(qū)的霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴(yán)重污染問題，“既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題”，并強(qiáng)調(diào)，“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治”。因而，如何從環(huán)境政治的視角科學(xué)闡明習(xí)近平總書記有關(guān)論述的理論意涵，進(jìn)而推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，是我們理論界的一個義不容辭的任務(wù)。

生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)是“剛性目標(biāo)”, 不容任何意義上的政治敷衍或退縮

生態(tài)文明及其建設(shè)為什么以及在何種意義上是一種環(huán)境政治?或者說，生態(tài)文明及其建設(shè)為什么是一個比生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋力更強(qiáng)的理論概念?生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)是“剛性目標(biāo)”，就是實(shí)質(zhì)性應(yīng)對經(jīng)過近40年經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展之后累積起來的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題或挑戰(zhàn)，因而是必須如期完成的“政治任務(wù)”。概言之，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)呈現(xiàn)為一個同時挑戰(zhàn)既存經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的可持續(xù)性、人民群眾生活質(zhì)量與身心健康、公眾對于社會主義現(xiàn)代化及其未來愿景信心等核心性方面的嚴(yán)肅政治問題，以至于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府必須從自己的執(zhí)政目標(biāo)與權(quán)力基礎(chǔ)的政治高度來高調(diào)應(yīng)對。對此，習(xí)近平總書記以國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番的階段性發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)來做了說明。他指出，依然建立在粗放發(fā)展模式上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值翻番，必將會帶來更大的自然資源與生態(tài)環(huán)境壓力，也將會導(dǎo)致更大程度上的生態(tài)環(huán)境破壞，以及老百姓的生活幸福感的大打折扣和不滿情緒的上升，那將是一種什么形勢?因而，必須明確的是，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的直接性任務(wù)，就是盡快做到抑制、減緩和治理依然形勢嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)大氣、水域與土壤污染等問題，也就是十九大報告所強(qiáng)調(diào)的打好、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，確保盡快彌補(bǔ)全面建成小康社會進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境這一“短板”。依此而言，實(shí)質(zhì)性應(yīng)對生態(tài)環(huán)境難題是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所確定的全面建成小康社會這一政治總目標(biāo)的關(guān)鍵性支撐元素，不容任何意義上的政治敷衍或退縮。這也就意味著，對全國各地生態(tài)文明建設(shè)成效的最直接檢驗(yàn)，就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善。

生態(tài)文明建設(shè)的中長期任務(wù)是“中位目標(biāo)”，有著明顯的“新政治意蘊(yùn)”

生態(tài)文明建設(shè)的中長期任務(wù)是“中位目標(biāo)”，就是按照“五位一體”總體布局要求實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)(整體)性應(yīng)對和治理，因而有著明顯的“新政治意蘊(yùn)”。生態(tài)環(huán)境問題從近期或直觀的角度看，是非常具體意義上的大氣污染、水域污染、土壤污染、生物多樣性減少、荒漠化等人為不利現(xiàn)象，但從更根本的層面上說是由于人類社會中經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)、不匹配、不平衡問題。也就是說，生態(tài)環(huán)境問題的根本性解決，還有賴于一種全新的符合生態(tài)文明原則的新經(jīng)濟(jì)、新社會、新政治與新文化，而人與自然是生命共同體和山水林田湖草系統(tǒng)治理的價值理念與行為方式將會構(gòu)成這種全新社會的認(rèn)知與實(shí)踐指針。正因?yàn)槿绱耍仨毭鞔_的是，生態(tài)文明及其建設(shè)不僅意味著一種綜合性的生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)對思路與模式，即充分利用生態(tài)文明建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)、社會、政治與文化力量或進(jìn)路來解決生態(tài)環(huán)境問題，而且意味著一種綜合性的社會重構(gòu)或轉(zhuǎn)型目標(biāo)，即逐漸創(chuàng)建起一整套合乎生態(tài)文明理念與原則的社會制度體系。因而，顯而易見的是，生態(tài)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)性解決和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，遠(yuǎn)不是單憑經(jīng)濟(jì)技術(shù)與公共管理政策的革新就能實(shí)現(xiàn)的，而是需要一個綜合性的社會轉(zhuǎn)型或重構(gòu)過程，或者說文明革新或轉(zhuǎn)型過程。也正是在這種意義上，作為“五位一體”構(gòu)成性元素的“生態(tài)文明建設(shè)”的確具有一種整體規(guī)范性、引領(lǐng)性的意涵，換言之，“五位一體”視域下的“生態(tài)文明建設(shè)”更能夠彰顯一種新政治、新文明的未來指向。

生態(tài)文明建設(shè)的根本性任務(wù)是“總體目標(biāo)”凸顯的“大政治”

生態(tài)文明建設(shè)的根本性任務(wù)是“總體目標(biāo)”，就是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明制度的不斷完善和環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化，因而是一種清晰的“新政治愿景或目標(biāo)”。正如十八屆三中全會的全面深化改革決定所指出的，我國新時期全面改革開放的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義制度的不斷完善和治理體系與能力的現(xiàn)代化，而大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)則應(yīng)是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義生態(tài)文明制度的不斷完善和環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化，也就是十九大報告所說的，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”。而需要強(qiáng)調(diào)的是，我們必須同等重視“中國特色社會主義生態(tài)文明制度的不斷完善”和“環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化”這兩個要素，尤其是第一個方面。這是因?yàn)?，盡管十八大報告明確提出了“走向社會主義生態(tài)文明新時代”，并把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入了修改后的《中國共產(chǎn)黨黨章》，十九大報告更是明確強(qiáng)調(diào)了“牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”，但社會各界包括學(xué)界的許多人似乎仍過分偏執(zhí)于環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化(舉措)，而有意無意地淡化或回避生態(tài)文明建設(shè)的社會主義指向及其政治要求。而恰恰是這一現(xiàn)象本身進(jìn)一步凸顯了，中國特色社會主義生態(tài)文明制度體系的不斷完善是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的更根本性任務(wù)，相比之下，環(huán)境治理體系與能力的現(xiàn)代化(舉措)只具有進(jìn)路或手段的意義，盡管也非常重要。

從環(huán)境政治的視野與高度，推進(jìn)我國新時代的生態(tài)文明建設(shè)

那么，應(yīng)如何從環(huán)境政治的視野與高度來推進(jìn)我國新時代的生態(tài)文明建設(shè)呢?筆者認(rèn)為，十九大報告對此已經(jīng)做了十分明確的闡述。概括起來，它包括如下三個要點(diǎn)或方面：一是著力解決突出環(huán)境問題和加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。十八大以來，黨和政府已經(jīng)圍繞著這一主題出臺了包括《大氣十條》《水十條》《土十條》以及中央環(huán)保督察制度等在內(nèi)的一系列重大舉措，并取得了舉國公認(rèn)的切實(shí)成效，而其主要特征則是通過強(qiáng)化黨的全面政治領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)國家大政方針的貫徹落實(shí)。而且，必須承認(rèn)，要想完成十九大報告確定的“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的政治任務(wù)，目前的這種環(huán)境政治高壓態(tài)勢仍是必要的。二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。應(yīng)該看到，通過貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念或戰(zhàn)略，逐漸建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，是從經(jīng)濟(jì)整體層面上減少(抑制)生態(tài)環(huán)境問題并為社會文化制度轉(zhuǎn)型提供可選擇進(jìn)路的基礎(chǔ)性條件。因而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型升級將長期是我國生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域或主戰(zhàn)場，這也是一種明確的環(huán)境政治需要或要求。三是加快改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。逐漸創(chuàng)建一個與生態(tài)文明理念和要求相適應(yīng)的全國性生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，或者說“環(huán)境國家”，是十八屆三中全會所明確提出的生態(tài)環(huán)境議題領(lǐng)域的改革總要求。國家自然資源部和生態(tài)環(huán)境部在2018年初的掛牌成立，標(biāo)志著我國的一個新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制骨架的初步形成。目前，迫切需要的是在進(jìn)一步理順這兩個新部委內(nèi)部、彼此之間以及他們與其他部委之間職權(quán)關(guān)系的同時，盡快完成各級地方政府層面的相應(yīng)機(jī)構(gòu)重組。而檢驗(yàn)這種機(jī)構(gòu)體系重組成功與否的基本尺度或指標(biāo)，則是看是不是更好地實(shí)現(xiàn)了對我國山水林田湖草作為一個生命共同體的系統(tǒng)性治理。鑒于我國的具體國情，職權(quán)分工更合理、職權(quán)行使更有效的政府(體系)，在很大程度上就意味著更好的環(huán)境政治。

綜上所述，理解與推進(jìn)當(dāng)代中國的生態(tài)文明及其建設(shè)，必須將其置于新時代中國特色社會主義的宏觀背景與整體語境之下。也就是說，它不僅必須要更多地考慮到其中關(guān)涉的政治影響因素與政治動力機(jī)制，而且它本身也是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的新時代政治追求和新政治愿景目標(biāo)的一部分。

(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員)

責(zé)編：謝源