100條，上海開(kāi)放亮新招(經(jīng)濟(jì)聚焦)
人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 記者 謝衛(wèi)群
制圖：沈亦伶
上海擴(kuò)大開(kāi)放再出新招實(shí)招。10日，上海公布加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案。方案聚焦金融業(yè)開(kāi)放合作、構(gòu)筑更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面，提出了100條開(kāi)放舉措，被稱(chēng)為“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”。
上海地處改革開(kāi)放前沿，一直是對(duì)外開(kāi)放的排頭兵，現(xiàn)階段為何還要再提擴(kuò)大開(kāi)放?怎樣繼續(xù)開(kāi)放?此舉將產(chǎn)生什么影響?
開(kāi)放是上海的最大優(yōu)勢(shì)，必須走好這條“開(kāi)放路”
100條!上海此番推出的開(kāi)放舉措可謂規(guī)模巨大。它有落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放舉措、努力當(dāng)好排頭兵的使命感，更有自身的動(dòng)力與需求。
“上海因開(kāi)放而生，因開(kāi)放而興，進(jìn)入新時(shí)代，上海要承擔(dān)起中央賦予的新使命，擴(kuò)大開(kāi)放是必由之路?！痹谏虾Ｊ形瘯?shū)記李強(qiáng)看來(lái)，上海城市能級(jí)提升要靠擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)聚集資源要素，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力同樣要放在開(kāi)放條件下思考實(shí)踐。
這樣的思考一脈相承。“吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”——這是上海近40年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。李強(qiáng)此前在浦東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海要加快建設(shè)“五個(gè)中心”、邁向“卓越的全球城市”和“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”，并更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)、為提升中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)作貢獻(xiàn)，最重要的仍是“吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌”。
上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇認(rèn)為，上海已經(jīng)把打造更高層次的對(duì)外開(kāi)放新高地，提升“五個(gè)中心”服務(wù)能級(jí)，作為提升經(jīng)濟(jì)中心城市核心功能的重點(diǎn)任務(wù)，這對(duì)上海乃至對(duì)全國(guó)都是有益的，可以幫助中國(guó)企業(yè)有效利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和資源，參與全球價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)和分配。
上海的開(kāi)放從未停步。去年4月，上海發(fā)布了“擴(kuò)大開(kāi)放若干意見(jiàn)33條”，現(xiàn)在又發(fā)布“上海進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放行動(dòng)方案100條”，顯示了上海持之以恒擴(kuò)大開(kāi)放的態(tài)度與行動(dòng)。
“在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)不確定的背景下，此舉能給我們的企業(yè)，特別是給外資企業(yè)一個(gè)相對(duì)確定的預(yù)期，形成一個(gè)政策相對(duì)可預(yù)期的未來(lái)，從而不斷深化上海對(duì)外開(kāi)放的制度環(huán)境和政策體系。” 上海市發(fā)改委主任馬春雷說(shuō)。
既服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更體現(xiàn)上海特色
仔細(xì)研讀100條開(kāi)放舉措，可以發(fā)現(xiàn)，其中，有國(guó)家統(tǒng)一政策，也有上海的獨(dú)創(chuàng)。目前的100條開(kāi)放舉措中，有34條需進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，另有30余條是上海的自主開(kāi)放舉措，體現(xiàn)了上海對(duì)外開(kāi)放的勇氣和決心。各類(lèi)舉措如何安排實(shí)施?
上海市委常委、副市長(zhǎng)周波介紹，原則上，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的開(kāi)放政策，爭(zhēng)取率先落地項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一部署的開(kāi)放安排，爭(zhēng)取先行一步試點(diǎn)。對(duì)國(guó)家沒(méi)有條件全面鋪開(kāi)但有戰(zhàn)略需要的開(kāi)放項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取在上海實(shí)施并服務(wù)全國(guó)。對(duì)國(guó)家還在探索研究中的開(kāi)放舉措，主動(dòng)爭(zhēng)取壓力測(cè)試。同時(shí)，加快補(bǔ)上具體開(kāi)放領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)。
既貫徹中央部署、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，又發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)條件，與建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，是“上海擴(kuò)大開(kāi)放100條”的突出特點(diǎn)。
為以更大開(kāi)放力度提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，有的舉措對(duì)國(guó)家宣布的開(kāi)放措施作了具體展開(kāi)，比如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國(guó)銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行”。同時(shí)，對(duì)部分開(kāi)放部署，提出先行先試。比如，對(duì)國(guó)家明確的3年后不再對(duì)人身險(xiǎn)公司的外資持股比例設(shè)限，表述為“爭(zhēng)取3年內(nèi)取消外資人身險(xiǎn)公司持股比例限制”。此外，突出上海資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和功能特色，包括金融要素市場(chǎng)和自由貿(mào)易賬戶(hù)等優(yōu)勢(shì)。其中有一條就提出，“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”，這將為吸引創(chuàng)新企業(yè)上市提供重要支持。
新舉措還注重構(gòu)筑更加開(kāi)放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有17條具體措施與之有關(guān)。汽車(chē)制造是上海開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。新舉措提出，“爭(zhēng)取外資新能源汽車(chē)項(xiàng)目落地”，“按照國(guó)家部署加快取消汽車(chē)行業(yè)外資股比限制以及整車(chē)廠合資數(shù)量等的限制”。為體現(xiàn)上海服務(wù)業(yè)多層次開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，上海提出了投資性公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、增值電信、工程設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、人才中介、國(guó)際運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的開(kāi)放舉措。
利用上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，新舉措明確，將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原范圍內(nèi)開(kāi)放的增值電信業(yè)務(wù)在擴(kuò)區(qū)范圍適用，并爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍;同時(shí)，積極推動(dòng)建立暢通的國(guó)際通信設(shè)施，爭(zhēng)取將上海打造成為亞太重要信息樞紐;探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源交易。
打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力的進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)，也是上海的重點(diǎn)。利用辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)契機(jī)，上海將推動(dòng)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷(xiāo)常態(tài)化運(yùn)行。為體現(xiàn)上?？诎顿Q(mào)易特色和優(yōu)勢(shì)，集中在藥品、醫(yī)療器械、化妝品等進(jìn)口，以及寶玉石交易、跨境電商等領(lǐng)域推出一批舉措。
為協(xié)同推進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易便利化，結(jié)合跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境改革，上海提出了“通關(guān)+物流”功能，完善啟運(yùn)港退稅，以及支持研發(fā)的貿(mào)易便利化等舉措。
擴(kuò)大開(kāi)放效應(yīng)正在形成，外商投資整體企穩(wěn)回升
就在“100條”開(kāi)放舉措宣布當(dāng)天，特斯拉純電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目落戶(hù)上海臨港協(xié)議正式簽署，電動(dòng)汽車(chē)開(kāi)放舉措已開(kāi)始落地。
按照協(xié)議，特斯拉公司將在臨港地區(qū)獨(dú)資建設(shè)集研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等功能于一體的特斯拉超級(jí)工廠，該項(xiàng)目規(guī)劃年生產(chǎn)50萬(wàn)輛純電動(dòng)整車(chē)，這將是上海有史以來(lái)最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目。
在上海，外商投資整體企穩(wěn)回升。1—5月，上海新增合同外資181億美元，增長(zhǎng)12.7%，實(shí)到外資68億美元，增長(zhǎng)4.5%。上海利用外資的整體布局完全契合了目前上海正在著力構(gòu)建的以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系。
上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華介紹，這幾年，上海利用外資的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是功能型企業(yè)和總部型企業(yè)一直保持增長(zhǎng)，僅今年1—5月，跨國(guó)公司的地區(qū)總部就增加14家，達(dá)到639家，以總部經(jīng)濟(jì)為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)到外資25億美元，增長(zhǎng)23.7%，占比為36.5%，繼續(xù)成為引進(jìn)外資第一大領(lǐng)域。
為保持這樣的態(tài)勢(shì)，“100條”中90%以上的舉措年內(nèi)就可以實(shí)施，如放寬外商設(shè)立投資性公司條件，將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原范圍內(nèi)開(kāi)放的增值電信業(yè)務(wù)在擴(kuò)區(qū)范圍適用，取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求，進(jìn)一步放寬或取消外商投資人才中介機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的投資方條件限制等，7月份就可以實(shí)施了。
與此同時(shí)，上海將完善高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)體系。包括強(qiáng)化上海國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地功能，開(kāi)展涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易糾紛產(chǎn)業(yè)影響評(píng)估和企業(yè)應(yīng)對(duì)服務(wù)，幫助海外投資企業(yè)防范雙向投資中的政策風(fēng)險(xiǎn)。目前，上海已建設(shè)浦東知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，今年2月起正式運(yùn)行，面向高端裝備和生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的服務(wù)。
上海還將對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境，作為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重點(diǎn)。行動(dòng)方案提出，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)施系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使開(kāi)辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、財(cái)產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)平均辦事時(shí)間縮短一半，手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%。同時(shí)，建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，推進(jìn)面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年07月12日 10 版)
責(zé)編：劉思
