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《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》明確要求，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。容錯制度該如何適用?怎樣能真正為干部解除后顧之憂?河北省寧晉縣探索建立容錯免責(zé)事前備案制度，嚴格界定容錯范圍，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部卸下心理包袱。
為處理一項歷史遺留問題，河北省邢臺市寧晉縣規(guī)劃局某干部選擇了參照歷史案例并適當(dāng)變通，但這種解決方法與現(xiàn)行政策相沖突。為此，她和相關(guān)科室人員曾被有關(guān)部門要求配合調(diào)查。
“組織上的調(diào)查也是對我們的保護，事后考慮到我們是為了解決歷史遺留問題，沒有問責(zé)。”這位干部雖然表示理解，但心理上確實承受了不小的壓力。而這位干部的擔(dān)心，并非個例。
事前備案完善制度，給干部“試錯權(quán)”
3月底，寧晉縣水務(wù)局準備啟動滏陽新河清淤工程，卻突然接到通知，工程5月1日前必須完工?？墒?，從公開招標、簽訂合同到清淤完工，最快也要兩個多月。
時間緊、任務(wù)重，水務(wù)局的工作人員犯了難。再三考慮，水務(wù)局進行了容錯免責(zé)事前備案，采取了超常規(guī)舉措：先從多家符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)篩選一家提前進場做前期準備，同時按程序開展招投標，最后再由中標企業(yè)正式施工。
“這樣既如期完工，又依法依規(guī)完成招投標。放在過去可沒辦法，雖然情況特殊，但招標沒有完成就先進場施工，是違規(guī)的?！睂帟x縣水務(wù)局黨組成員劉維來說。
水務(wù)局面臨的兩難困局帶有普遍性?！案鞑块T都有本系統(tǒng)的政策規(guī)定，特別是面對一些急難險重任務(wù)和遺留問題，如何在紀律紅線和法律底線內(nèi)完成任務(wù)，是基層面臨的普遍問題?！睂帟x縣委督查室負責(zé)人王青告訴記者，僅去年，他們就對推進慢的重點工作制發(fā)督辦卡130余張。
主動擔(dān)當(dāng)，有時就要面對風(fēng)險?！爱?dāng)前，改革進入深水期，困難矛盾交織疊加，想要快速推進改革工作，實現(xiàn)改革目的，迫切需要一批勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、善于作為的干部迎難而上，這也是基層面臨的實際情況。”寧晉縣委書記唐樹元認為。
2017年3月，寧晉縣出臺《寧晉縣干部容錯(誤)免責(zé)辦法(試行)》，給愿干事、敢干事、能干事的干部以“試錯權(quán)”。然而，辦法出臺后，在一些難以推進工作的適用上還是存在一定問題?！霸囧e，就有可能犯錯，事后能不能免責(zé)，很多干部存在疑慮和顧慮?！睂帟x縣委辦公室常務(wù)副主任賈鋒經(jīng)過深入調(diào)研得出這樣的結(jié)論。
如何對容錯機制進行完善，去年6月寧晉又探索建立了容錯免責(zé)事前備案制度?！白兪潞笳J定為事前備案，讓不少干部放開了手腳?！辟Z鋒說。
部門申請、紀委審查，有重大隱患就叫停
什么是容錯免責(zé)事前備案?“為了推進工作，對確需采取超常規(guī)做法的事項進行備案?！睂帟x縣委常委、縣委辦主任程江峰如此解釋。
容錯免責(zé)事前備案分為三個步驟。第一步，由部門提出申請，分管縣領(lǐng)導(dǎo)研究決定啟動容錯(誤)免責(zé)事前備案后，到縣委辦、縣政府辦、縣紀委備案;第二步，由縣紀委、組織部、財政局、審計局、法制辦等單位牽頭進行快速審查，如發(fā)現(xiàn)有重大問題隱患或謀私嫌疑立即叫停;第三步，經(jīng)研判認定，不存在謀取私利的故意行為、主觀惡意的違規(guī)行為等，根據(jù)寧晉縣干部容錯(誤)免責(zé)辦法免于追責(zé)或減責(zé)。
容錯免責(zé)事前備案制度的實施，為干部松了綁，最明顯的效果體現(xiàn)在項目落地上。
“四證一書”是項目開工前必須要具備的5個要件?！安簧夙椖恳M后落地難，關(guān)鍵卡在這5個要件辦理上?！睂帟x縣規(guī)劃局副局長田青說，5個要件主要涉及5個職能部門，辦理程序環(huán)環(huán)相扣，企業(yè)拿到5個要件至少需要半年時間。
田青向記者描述了中科鑫寶項目特事特辦的過程：河北省政府批復(fù)該項目用地為建設(shè)用地后，縣國土局履行土地供應(yīng)程序、辦理不動產(chǎn)證的同時，縣規(guī)劃局同步開展用地規(guī)劃許可證辦理。企業(yè)聘請第三方機構(gòu)完成安全條件論證后，相關(guān)部門出具安全評價報告又需要5至10個工作日。這個過程中，縣規(guī)劃局同步辦理工程規(guī)劃許可證。企業(yè)憑工程規(guī)劃許可證，到縣住建局快速辦理了施工許可證。同時，縣環(huán)保局完成環(huán)評，出具了環(huán)評報告書。
“整個過程僅用了35天，既沒碰觸紀律紅線，也堅守了法律底線。”中科鑫寶項目負責(zé)人如此感慨。據(jù)統(tǒng)計，寧晉縣容錯免責(zé)事前備案制度實施一年來，共備案28項，相關(guān)手續(xù)辦理時限縮短1/3甚至一半，160多個重大工程項目受益?！叭蒎e事前備案，有助于從體制機制上支持干事者、保護擔(dān)當(dāng)者，讓想干事的人真正放開手腳干事?！毙吓_市委黨校行政管理教研室主任師新喬教授認為。
容錯不是紀律松綁，備案需嚴格適用范圍
“容錯絕非違法違紀行為的‘保護傘’，更不是搞紀律‘松綁’?！睂帟x縣委常委、縣紀委書記傅學(xué)磊認為，有了事前備案，我們還設(shè)定了嚴格的審查認定程序?！皠澏ㄈ蒎e適用范圍，部署重點工作、重要決策、重大項目，化解歷史遺留問題，處理較為復(fù)雜的群體性事件時，確實需要對現(xiàn)有政策有所突破或需要參照歷史案例適當(dāng)變通解決，不完全符合現(xiàn)有政策的事項，才適用容錯機制?！备祵W(xué)磊說，要真正保護在符合群眾利益的改革中發(fā)生探索性失誤的干部，而將那些不作為、亂作為的排除在外。
據(jù)了解，寧晉縣容錯免責(zé)事前備案制度實施一年以來，經(jīng)紀檢部門嚴格審查，沒有發(fā)現(xiàn)一起謀取私利、主觀惡意違規(guī)行為。寧晉縣容錯免責(zé)的干部在各類考核、提拔晉升、評先評優(yōu)等方面不受影響。
盡管如此，仍有不少人心懷疑慮。
“事后認定需要進一步完善，由相關(guān)部門做出明確評價，整個過程才算圓滿。對于干事者來說，心里也才更踏實?！币晃宦毮懿块T的同志感慨。也有人建議，有些手續(xù)缺件辦理后，應(yīng)有部門對企業(yè)補辦手續(xù)、補齊材料情況進行跟蹤督促。
“容錯免責(zé)制度還在不斷完善，最終要通過有效的體制機制改革，逐步形成一個前期有風(fēng)險防范評估，中期有嚴格快速審查，后期有糾錯監(jiān)督機制的完整閉環(huán)。以此為抓手，打造一支有激情、有闖勁、有能力的干部隊伍，更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。”唐樹元說。
《 人民日報 》( 2018年07月11日 11 版)
