“放管服”改革吹響急行軍號(hào)角。6月28日召開(kāi)的全國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議部署了壓縮企業(yè)注冊(cè)時(shí)間、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)等一系列重要任務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月16日，我國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)主體總量超過(guò)了1億戶(其中企業(yè)超過(guò)了3100萬(wàn)戶)，5年增加70%以上，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全程電子化登記系統(tǒng)全部開(kāi)通，許多地方推行手機(jī)APP、人臉識(shí)別身份驗(yàn)證、“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，成為便民服務(wù)的一大亮點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾有了更多獲得感，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。
在某種程度上可以說(shuō)，過(guò)去5年的“放管服”改革主要靠政策指令自上而下推動(dòng)，無(wú)論是削減前置審批事項(xiàng)、推行“三證合一”到“五證合一”，一紙中央文件就能為相關(guān)部門(mén)指方向、定目標(biāo)。但是，經(jīng)過(guò)5年壓縮，單純靠調(diào)整政策法規(guī)來(lái)為企業(yè)和群眾減負(fù)已經(jīng)越來(lái)越難。那么，新一輪“放管服”的著力點(diǎn)在哪里?在于更積極地應(yīng)用技術(shù)手段，更廣泛地激發(fā)基層的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。
這一趨勢(shì)在去年底的“多證合一”改革中已初露端倪。這是第一次由各省根據(jù)實(shí)際需求決定合并哪些證，從9證、24證到53證，各地都拿出了最大的誠(chéng)意和決心。目前，正在全面推開(kāi)的證照分離試點(diǎn)，也是來(lái)自上海浦東區(qū)的先行實(shí)踐。
實(shí)踐往往走在前面。只有把政府工作人員原本的管理導(dǎo)向思路調(diào)整為主動(dòng)服務(wù)的思路，激發(fā)基層的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能想創(chuàng)業(yè)者所想，急老百姓所急，解決實(shí)際生活中的痛點(diǎn)。比如，北京市將所有符合條件的刻章企業(yè)嵌入企業(yè)注冊(cè)平臺(tái)，讓企業(yè)自選，由政府出資免費(fèi)為企業(yè)刻制全套公章，還免費(fèi)快遞上門(mén)。這一全國(guó)首創(chuàng)的服務(wù)措施，正是來(lái)自基層工作人員的發(fā)現(xiàn)。
面對(duì)市場(chǎng)主體突破1億且還在高速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，許多基層公務(wù)人員已經(jīng)在超負(fù)荷工作，單純靠調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。因此，新一輪“放管服”改革必須要借助技術(shù)的力量，才能做好服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管，兼顧效率、公平和秩序。以本次會(huì)議提出的5年內(nèi)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)為例，北京市目前已初步實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，他們的核心舉措就是推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)全程電子化，通過(guò)建設(shè)e窗通平臺(tái)，僅僅一個(gè)稅務(wù)部門(mén)的電子辦稅套餐，就將所需時(shí)間從10個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日。
從創(chuàng)新管理的角度看，技術(shù)也是必不可少的依靠。無(wú)論是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”還是跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，都建立在政務(wù)信息互聯(lián)互通、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)上，需要技術(shù)平臺(tái)的支持。政府部門(mén)必須以更積極的態(tài)度擁抱技術(shù)，不能固守成規(guī)，更不能以不習(xí)慣、擔(dān)心信息安全等理由，拒絕各種新技術(shù)。
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，難就難在這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命，要推動(dòng)政府職能從原來(lái)習(xí)慣的軌道上深刻轉(zhuǎn)變，要觸動(dòng)部門(mén)固有的權(quán)力乃至利益格局。因此，從中央政府到基層工作人員，必須勠力同心，一方面加強(qiáng)改革協(xié)同、落實(shí)和督查問(wèn)責(zé);另一方面積極探索、大膽創(chuàng)新，才能建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，取得更多利國(guó)利民新業(yè)績(jī)。
責(zé)編：畢婷
