上下游之間不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是互補(bǔ)與共構(gòu)，比如研發(fā)在余杭，生產(chǎn)在柯城，就是一種產(chǎn)業(yè)共構(gòu)的模式;當(dāng)然，也可以研發(fā)在柯城，生產(chǎn)在余杭，比如余杭缺乏、但柯城有基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)
錢塘江，浙江省第一大河，古名“浙江”，亦名“折江”或“之江”，是越文化的主要發(fā)源地之一。
錢塘江上游，自浙江省衢州市流出。衢州是浙西生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。長三角唯一的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)——錢江源國家公園體制試點(diǎn)，就在衢州市開化縣境內(nèi)。但衢州，也是浙江省發(fā)展相對落后地區(qū)之一。
錢塘江下游，出杭州灣匯入東海。這里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是浙江省大灣區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。浙江省大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量到2022年超過6萬億元——相當(dāng)于再造一個浙江。
一山一海(“山”主要指以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“?！敝饕秆睾０l(fā)達(dá)地區(qū))，一西一東，如何消除區(qū)域間不平衡不充分的發(fā)展落差?
早在2003年，浙江省就提出面向未來要進(jìn)一步發(fā)揮八個方面優(yōu)勢、推進(jìn)八個方面舉措的“八八戰(zhàn)略”。而進(jìn)一步發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，是“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)容之一。
我住錢江頭，你住錢江尾，兩家共飲一江水。上游想對下游說些什么?下游又想對上游說些什么?
初夏時(shí)節(jié)，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、強(qiáng)化東西部協(xié)作扶貧的新時(shí)期，《新華每日電訊》記者圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展的話題，沿錢江源一路而下，直到下游環(huán)杭州灣的寧波、嘉興、舟山等地，記錄了一場山呼海應(yīng)、攜手共贏的“隔空對話”。
錢江源國家公園古田山片區(qū)原始次森林(開化縣委宣傳部提供)
話題一：生態(tài)守護(hù)
永遠(yuǎn)不能讓“守綠者”吃虧
“對那些犧牲發(fā)展速度而長期守護(hù)一江清水的上游，我們要有感恩之情。通過山海協(xié)作對這些地區(qū)進(jìn)行反哺，是協(xié)調(diào)發(fā)展的大局需要。”
“嚴(yán)禁亂砍濫伐”“垃圾實(shí)行源頭分類、減量處理”“履行河道、村道保潔責(zé)任”……開化縣音坑鄉(xiāng)下淤村的《村規(guī)民約》中，生態(tài)衛(wèi)生家園建設(shè)被作為專門一章寫入其中。
下淤村地處馬金溪畔，溪水自浙皖贛三省交界處的蓮花尖而下匯入，成就了這一錢塘江上游的主要河段。
當(dāng)了17年村黨支部書記的葉志廷清楚地記得，自己剛上任時(shí)，建筑市場火爆，馬金溪河砂又好，不少外地人到這里采砂。
看到河道生態(tài)一點(diǎn)點(diǎn)惡化，葉志廷帶著村兩委決定廢止村里以前簽的采砂協(xié)議，為此還和對方對簿公堂。最后，下淤村輸了官司，但村集體出錢補(bǔ)償，艱難終止了河道采砂。
“當(dāng)年沒想那么遠(yuǎn)，只是覺得我們生長在這里，不能把老祖宗留下的資源毀了?！比~志廷說，“現(xiàn)在我想告訴下游的人們，請他們放心，這片綠，我們會永遠(yuǎn)守下去，而且守來了人氣，守出了產(chǎn)業(yè)”。
生態(tài)的改善，帶動了下淤村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)的興旺。葉志廷上任時(shí)全村人均收入兩三千元、村集體負(fù)債;去年人均收入2.45萬元、集體積累超過600萬元。
長期做規(guī)劃工作的音坑鄉(xiāng)干部沈茂仲說，隨著“河長制”“巡河隊(duì)”制度不斷完善，自己兒時(shí)記憶中的電魚、毒魚現(xiàn)象已銷聲匿跡。縣環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，開化出境水近百分之百達(dá)到一類、二類。
下游的人，是如何看待上游“守綠者”們呢?
在杭州灣北岸的嘉興市嘉善縣，長期在工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門工作的退休干部顧富林，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系有切身體會：“我們這里主要是河道水，且絕大部分是過境水。上游水質(zhì)如何，直接關(guān)乎這里的水環(huán)境質(zhì)量。對那些犧牲發(fā)展速度而長期守護(hù)一江清水的上游，我們要有感恩之情。通過山海協(xié)作對這些地區(qū)進(jìn)行反哺，是協(xié)調(diào)發(fā)展的大局需要?！?/p>
“永遠(yuǎn)不能讓守綠者吃虧。”寧波奉化區(qū)滕頭村黨委書記傅平均說，山與海、東與西之間存在資源稟賦差異，先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的區(qū)別，關(guān)鍵在于因地制宜?！半^村人均純收入6.35萬元，還獲得過聯(lián)合國評定的環(huán)境保護(hù)類榮譽(yù)。我想把滕頭村的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)送給上游，希望他們宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，走出一條特色化、差異化發(fā)展之路。”
舟山市發(fā)改委副主任張翼表示了相同的觀點(diǎn)，他想對上游地區(qū)說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中無論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要找到適合自身的路徑。
錢江源的源頭小溪(開化縣委宣傳部提供)
話題二：產(chǎn)業(yè)嫁接
上下游是互補(bǔ)與共構(gòu)
寧波地處錢塘江下游，經(jīng)濟(jì)外向度高、體量大，有港口資源優(yōu)勢，但發(fā)展受到土地指標(biāo)限制，而衢州等浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，解決東部發(fā)展中土地空間的限制
馬金溪在常山縣匯入常山港，流至衢州市區(qū)、龍游縣后被稱作衢江。
衢州市柯城區(qū)同錢塘江下游的余杭是山海協(xié)作對口地區(qū)。兩地的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積6.42平方公里，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位是功能性新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)等。
園區(qū)管委會主任黃宏瞻兼柯城區(qū)委常委、副區(qū)長，他說，余杭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但產(chǎn)業(yè)空間不足;柯城則有比較充足的土地要素資源，可以承接余杭的產(chǎn)業(yè)。
“但在我看來，上下游之間不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是互補(bǔ)與共構(gòu)，比如研發(fā)在余杭，生產(chǎn)在柯城，就是一種產(chǎn)業(yè)共構(gòu)的模式;當(dāng)然，也可以研發(fā)在柯城，生產(chǎn)在余杭，比如余杭缺乏、但柯城有基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)?！秉S宏瞻說，“現(xiàn)在看是高地和低地，但最終結(jié)果一定是高地和高地，攜手共贏。”
在龍游縣同寧波鎮(zhèn)海結(jié)對的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)辦公室主任張峰說，目前園區(qū)內(nèi)尚沒有從鎮(zhèn)海轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。主要原因是鎮(zhèn)海產(chǎn)業(yè)或出口外銷居多，或是石化工業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)的特殊性和龍游結(jié)合度不高。龍游作為錢塘江上游，在環(huán)保要求上更高。
目前，龍游與鎮(zhèn)海的合作方式是共同招商，鎮(zhèn)海拿出項(xiàng)目信息庫與龍游共享。前不久，有個新型材料項(xiàng)目原本擬在鎮(zhèn)海落戶，后來就選在了龍游。
對于產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同，下游的地區(qū)又有什么樣的想法呢?
寧波市經(jīng)濟(jì)合作與投資促進(jìn)局副局長葉文濤認(rèn)為，上下游需要資源互補(bǔ)。寧波地處錢塘江下游，經(jīng)濟(jì)外向度高、體量大，有港口資源優(yōu)勢，但發(fā)展受到土地指標(biāo)限制，而衢州等浙西欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，解決東部發(fā)展中土地空間的限制。
“幾年前，寧波投入上百億元，在衢州三個區(qū)縣都設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園，大批制造業(yè)企業(yè)落戶衢州，衢州給我們解決了18萬畝土地指標(biāo)?！比~文濤說，通過土地指標(biāo)的騰挪，衢州為寧波發(fā)展提供了廣闊空間，同時(shí)有了寧波注入的資金，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)迅速崛起，解決了勞動力就業(yè)等問題。
開化縣城鳥瞰(開化縣委宣傳部提供)
話題三：造血能力
欠發(fā)達(dá)地區(qū)需變新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
衢州不少地方發(fā)展農(nóng)村電商、民宿，但苦于缺乏創(chuàng)意宣傳，有時(shí)叫好不叫座，下游地區(qū)要把先進(jìn)的經(jīng)營理念和營銷方式帶過去，幫助上游一起策劃推進(jìn)
開化縣村頭鎮(zhèn)大黃山村茂林修竹，風(fēng)景秀麗，村里的鉛鋅礦關(guān)停了，多年前村口堆著的被砍伐下來的木頭不見了，現(xiàn)在代以之竹海旅游、茶葉銷售等生態(tài)農(nóng)旅融合的產(chǎn)業(yè)，但村里仍有些冷清，造血能力的形成遇到了“酒香也怕巷子深”的尷尬。
在村中心廣場上，《新華每日電訊》記者見到了村民王彩媛。據(jù)她介紹，村里開了兩三戶農(nóng)家樂，但客人較少?！艾F(xiàn)在很閑，沒什么事情可做，希望發(fā)達(dá)地區(qū)能有人幫我們吆喝一下大黃山村的美景、茶葉，讓大城市里的人知道。”
龍游縣詹家鎮(zhèn)浦山村早年同寧波奉化、杭州蕭山等地對口協(xié)作后，獲得了包括村小學(xué)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造資金，村容村貌發(fā)生了巨變。不過，村黨支部書記雷土榮不再滿足于眼下，而是想辦法打造發(fā)展內(nèi)生動力。
2017年，村里在荒山上整理出220畝土地，在浙江省林科院幫助下，采取“公司+集體+農(nóng)戶”的方式種植美國薄皮核桃。樹栽下后，今年沒有急著摘果，而是立足于保苗，讓根長實(shí)。他測算過，四年后，這220畝地差不多有150萬元收入。
“從去年開始，我們加大村集體創(chuàng)收力度，我想向幫助過我們的下游發(fā)達(dá)地區(qū)說，浦山村不能總靠向人家要錢過日子!”雷土榮說。村里還把土地流轉(zhuǎn)給了附近的龍游花海、姑蔑城生態(tài)園項(xiàng)目，村民可以到這些景區(qū)就業(yè)。
如何提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造血能力，也是下游一直考慮的事。
“再好的風(fēng)景也需要策劃包裝?！睂幉ㄊ薪?jīng)濟(jì)合作與投資促進(jìn)局投資合作二處處長史克清說，衢州不少地方發(fā)展農(nóng)村電商、民宿，但苦于缺乏創(chuàng)意宣傳，有時(shí)叫好不叫座，下游地區(qū)要把先進(jìn)的經(jīng)營理念和營銷方式帶過去，幫助上游一起策劃推進(jìn)。
寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)9年居全球第一，現(xiàn)在一天的貨物吞吐量就超過改革開放之初1978年一年的貨物吞吐量。
寧波舟山港股份有限公司董事會秘書蔣偉說，海河聯(lián)運(yùn)或能從更大空間提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的造血能力。浙江省海港集團(tuán)成立內(nèi)河公司，投資參與龍游內(nèi)河碼頭建設(shè)，將會有效拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
“另外，高速公路集裝箱卡車擁堵、污染大，海鐵聯(lián)運(yùn)能緩解道路壓力、降低成本，也是重要增長極?！笔Y偉說。寧波舟山港去年完成集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)40萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長60%，主要以浙江省內(nèi)業(yè)務(wù)為主，而省內(nèi)業(yè)務(wù)大部分來自浙江中西部。
曾在衢州“無水港”擔(dān)任過總經(jīng)理的寧波港國際物流有限公司干部勵進(jìn)也認(rèn)為，無水港正給上游帶來機(jī)會。多年前，寧波港就與衢州汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限公司合資建設(shè)“無水港”，把寧波海港口岸功能內(nèi)移，與寧波港實(shí)現(xiàn)海運(yùn)直通關(guān)。2017年衢州通過實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)，就實(shí)現(xiàn)了140萬元盈利。
杭州灣跨海大橋鳥瞰(新華社記者翁忻旸攝)
評論
用“釘釘子”精神唱好“協(xié)作曲”
在中國，區(qū)域之間發(fā)展的不平衡是一個明顯的特征。即便在浙江省內(nèi)，當(dāng)?shù)卣诖罅ν七M(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也高度關(guān)注內(nèi)陸山區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題。
山海協(xié)作工程是浙江省為了推動浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。從15年前第一次提出到現(xiàn)在，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，用“釘釘子”的精神把一項(xiàng)得民心、惠民生的工程扎實(shí)推進(jìn)，一錘一錘“釘”到底。
從綠水青山的浙西山城，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的杭州灣，一條錢塘江把衢州和杭州緊緊相連，而一個發(fā)軔于本世紀(jì)初的重大決策，更將兩地命運(yùn)牢牢相扣，實(shí)現(xiàn)了15年的“山海結(jié)盟”。
這15年的“聯(lián)姻”中，雙方在產(chǎn)業(yè)合作、資源共享、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展各個方面都取得了良好的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)最近5年來，杭衢共簽訂協(xié)作項(xiàng)目達(dá)到265個，到位資金一共307億元。
實(shí)施山海協(xié)作工程讓衢州脫下了“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的帽子，發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。15年間，“山”開始脫貧發(fā)展，“?！苯铏C(jī)優(yōu)化升級。
2017年12月29日，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港;長三角“黃金通道”——杭州灣跨海大橋平均每3秒就有一輛汽車駛?cè)?，通?0年，超過1.2億輛次汽車從此橫跨海面……今天的浙江港通天下，海洋經(jīng)濟(jì)的新動能勃發(fā)。
時(shí)代車輪不斷向前，這意味著“釘釘子”也要及時(shí)調(diào)整和完善，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。山海協(xié)作新空間在哪里?浙江給出的答案是打造山海協(xié)作升級版，“升級”二字體現(xiàn)在深度、精準(zhǔn)度、高效上。
山海協(xié)作工程并非簡單的“富幫窮”，而是首先發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把“山”這邊的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與“海”那邊的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，從“單向輸血式”變成“雙向合作造血式”。
其次，山海協(xié)作是個系統(tǒng)工程，要求方方面面的總動員，更要求配套設(shè)施及服務(wù)的完整性，這些看似不起眼的，瑣碎的工作，對大局的影響不可小視。
“山海協(xié)作”不是一個空洞的口號，不是形象、政績工程，需要各地干部結(jié)合新的實(shí)際，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 (新華每日電訊記者魏董華)
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