對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。中國特色社會主義進入了新時代，在新時代提升對外開放水平，推動形成全面開放新格局，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重大意義。
進入新時代，我國對外開放所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了新的變化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長的新舊動能轉(zhuǎn)換尚未到位，實現(xiàn)持續(xù)增長的動力不足。在劇烈變動的國際秩序中，一方面，需要世界各國攜手應(yīng)對發(fā)展問題和經(jīng)濟全球化進程中遭遇的各種挑戰(zhàn);另一方面，新一輪科技革命和工業(yè)革命蓬勃興起，主要經(jīng)濟大國加緊搶占科技制高點，在深度整合全球價值鏈、重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面展開了激烈的競爭。需要強調(diào)的是，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長的重要引擎，面對構(gòu)建人類命運共同體的時代重任，只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，才能主動把握世界經(jīng)濟格局嬗變蘊含的有利機遇。我們要準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點，加強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，加快推動形成全面對外開放新格局，以高水平的對外開放支撐高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，增強發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。
重點一：打造國際競爭新優(yōu)勢
要深入研判新一輪科技革命和工業(yè)革命主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)加大對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的投入力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，以中國創(chuàng)新、中國品牌、中國質(zhì)量帶動中國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的提高。同時，還要以智能化、綠色化、服務(wù)化為引領(lǐng)，以工藝改造、設(shè)備更新和節(jié)能降耗為導(dǎo)向，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的出口潛力;全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造全社會尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。
重點二：著力改善營商環(huán)境
深化“放管服”改革，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，是提升對外開放水平的重要落腳點。當(dāng)前和今后一個時期，要加緊落實《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，全面提升各級政府的服務(wù)意識和能力，實行高水平投資自由化便利化政策，形成貿(mào)易投資便利化的長效機制，降低各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的交易成本，形成良好的營商環(huán)境。
重點三：大幅放寬市場準入
要立足新時代我國社會主要矛盾的變化，穩(wěn)步推進金融、電信、文化、旅游、交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要在補齊服務(wù)業(yè)開放發(fā)展短板的同時，繼續(xù)把制造業(yè)擴大開放作為利用外資工作的重點，引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)強基工程、綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，進一步拓展合資合作空間。要加快國內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)平臺”對外開放，拓寬“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國際國內(nèi)融資渠道，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開放度和國際影響力，塑造開放有序、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)。
重點四：優(yōu)化區(qū)域開放布局
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放、沿海開放和內(nèi)陸開放，將新一輪對外開放作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手，加強“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等的融合對接，促進新一輪對外開放與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放相結(jié)合，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。特別要實施更加靈活的政策，促進產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，積極推動打造新的開放增長極。值得注意的是，在加大西部開放力度的過程中，要充分認識西部不同地區(qū)發(fā)展階段和地域特點的差異，完善中西部地區(qū)投資環(huán)境，加快配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)體系建設(shè);根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準和國家產(chǎn)業(yè)政策，切實推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
重點五：探索建設(shè)高質(zhì)量自由港
要按照中央統(tǒng)一部署，深入總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的試點經(jīng)驗，進一步加大制度創(chuàng)新力度，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。要進一步完善負面清單管理模式，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量。對于自貿(mào)區(qū)在擴大開放領(lǐng)域、簡化行政管理程序等方面行之有效的政策和做法，可在更大范圍復(fù)制推廣，加快全面推開。在此基礎(chǔ)上，要充分借鑒國際成功經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由港是設(shè)在一國(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。要堅持合理布局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，創(chuàng)新自由貿(mào)易港的發(fā)展模式，探索自由貿(mào)易港管理新體制、新機制，從而切實建設(shè)功能完善、高度開放、內(nèi)外暢通、安全高效的自由貿(mào)易港，打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿。
重點六：深化“一帶一路”合作
“一帶一路”建設(shè)是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。要深化“一帶一路”倡議下各領(lǐng)域合作，培育沿線國家和地區(qū)的市場需求，推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接，做優(yōu)做精重大項目。在產(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)上，本著互利共贏的原則，加強境外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來支持沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進而提高沿線國家和地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平，帶動其工業(yè)化進程，為產(chǎn)能合作長期化、機制化創(chuàng)造有利條件。此外，還要加強創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長點，拓展投資領(lǐng)域，推動“一帶一路”建設(shè)再上新臺階。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所 楊丹輝)
