黨內(nèi)政治文化是在一定的黨內(nèi)政治生活中形成和發(fā)展的，對黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用。有什么樣的黨內(nèi)政治文化，就會(huì)有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就會(huì)形成什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。我們要深入領(lǐng)會(huì)和貫徹這一重要思想，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

1.以積極健康的黨內(nèi)政治文化培育健康的政治意識

良好的政治生態(tài)主要包括健康的政治意識、規(guī)范的政治行為和良好的政治制度。政治意識是政治行為主體在特定時(shí)期內(nèi)遵循的政治價(jià)值取向，包括政治認(rèn)知、政治信仰、政治認(rèn)同等心理層面的規(guī)范。健康的政治意識有利于養(yǎng)成規(guī)范的政治行為，制定出良好的政治制度，從而營造良好的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化?！毙聲r(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，首先需要堅(jiān)定馬克思主義指導(dǎo)思想，通過堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)信馬克思主義的科學(xué)性和真理性，來堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念。崇高信仰始終是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是我們黨強(qiáng)大的精神支柱。共產(chǎn)黨人之所以有凝聚力、戰(zhàn)斗力，就是因?yàn)榫哂袌?jiān)定的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，黨內(nèi)政治文化建設(shè)有了這種理想信念的支撐，就能使黨員干部在新時(shí)代做到行動(dòng)自覺，勇于為理想信念?yuàn)^斗終生，善于為中國特色社會(huì)主義事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，甘于全心全意為人民服務(wù)，從而有利于增強(qiáng)和培育憂患意識、責(zé)任意識、使命意識等健康向上的政治意識。就能讓嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活成為全黨的自覺，這樣才能涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，也才能讓全面從嚴(yán)治黨具有堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的文化支撐。其次，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是系統(tǒng)工程，需要在政治意識方面做固本培元的工作。黨內(nèi)政治文化建設(shè)是一個(gè)長期、持久的過程，其對政治生態(tài)的良性涵養(yǎng)過程需要付出艱巨的、長期的努力。要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化在深化全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的引領(lǐng)功能，就必須加強(qiáng)理論創(chuàng)新、抓好理論武裝。黨內(nèi)政治文化集黨內(nèi)精神文化、行為文化和制度文化為一體，而黨內(nèi)行為文化和黨內(nèi)精神文化都是通過黨員和黨組織的政治情感、政治認(rèn)同與政治價(jià)值等表現(xiàn)出來，需要通過思想教育和理論學(xué)習(xí)來培育和提煉。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化要堅(jiān)持不懈教育引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)足精神之鈣、筑牢信仰之魂，弘揚(yáng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)為核心價(jià)值追求的先進(jìn)純潔的黨內(nèi)政治文化，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，以健康的政治意識營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

2.以積極健康的黨內(nèi)政治文化規(guī)范政治行為

只有規(guī)范的政治行為，并將之內(nèi)化為黨員的行為準(zhǔn)則，才能真正形成有序、健康、和諧、共享的良好政治生態(tài)。黨要管黨從黨內(nèi)政治生活管起、從嚴(yán)治黨從政治生活嚴(yán)起，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的支點(diǎn)和基點(diǎn)。黨內(nèi)政治文化既體現(xiàn)為整體形態(tài)，作為組織文化對全黨發(fā)生作用，規(guī)范全黨的政治行為;同時(shí)又體現(xiàn)為個(gè)體形態(tài)，通過黨員的具體行為和價(jià)值理念展現(xiàn)出來。作為整體形態(tài)來看，黨內(nèi)政治文化建設(shè)通過文化氛圍的弘揚(yáng)在黨內(nèi)形成文化場，為黨內(nèi)政治生活“塑魂”，規(guī)范黨員干部的政治行為。按照黨內(nèi)政治文化對黨內(nèi)政治生活的適應(yīng)和作用程度的不同，可以將黨內(nèi)政治文化的作用分為正面、中性和負(fù)面作用。當(dāng)黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)政治生活相適應(yīng)時(shí)，會(huì)促使黨內(nèi)政治生活朝著健康有序的既定方向發(fā)展，產(chǎn)生正面效應(yīng)，為規(guī)范政治行為提供正能量。當(dāng)二者產(chǎn)生一定偏離但并未根本對立時(shí)，黨內(nèi)政治文化不會(huì)促進(jìn)但也不會(huì)阻礙黨內(nèi)政治生活的正常開展，發(fā)揮著中性作用。而當(dāng)二者不相適應(yīng)甚至出現(xiàn)沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生文化偏離現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)多數(shù)成員會(huì)摒棄或拒絕本組織的規(guī)范、理念和價(jià)值，而接受其他的規(guī)范、理念和價(jià)值。這種負(fù)面作用會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)主流政治文化遭到侵蝕，從而阻礙黨內(nèi)法規(guī)制度的有效運(yùn)行，誘發(fā)黨內(nèi)權(quán)力濫用等不良政治行為，不利于風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的形成。作為個(gè)體形態(tài)來看，黨內(nèi)政治文化通過作用于每個(gè)黨員的具體政治實(shí)踐活動(dòng)，對黨員個(gè)體的價(jià)值觀念和行為規(guī)范產(chǎn)生潛移默化的作用，從而影響到整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)的形成與發(fā)展?！艾F(xiàn)實(shí)的個(gè)人”是馬克思主義政治觀的邏輯起點(diǎn)，既不是假設(shè)的人，也不是整體的抽象的人，而是切實(shí)參與到現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)中并相互聯(lián)系的人?！艾F(xiàn)實(shí)的個(gè)人”尤其是掌握權(quán)力的各級黨員干部，是黨內(nèi)政治生態(tài)形成的基本個(gè)體，是構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)的起點(diǎn)。黨員既具有自然屬性、社會(huì)屬性，又具有職業(yè)的政治屬性。其自然屬性決定了黨員具有滿足自身和發(fā)展自身的物質(zhì)需要。而其政治屬性決定了其黨性，即黨員必須為人民服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的精神需要。作為以馬克思主義為指導(dǎo)的政黨，黨性是每一個(gè)黨員的基本屬性，但黨性并不會(huì)自動(dòng)生成，而是在具體政治實(shí)踐活動(dòng)中逐漸養(yǎng)成的。正如習(xí)近平總書記所指出：“黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強(qiáng)，也不可能隨著職務(wù)的升遷而自然增強(qiáng)，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)?！彼?，在具體的政治實(shí)踐和黨性培育中，黨內(nèi)政治文化的價(jià)值引導(dǎo)和規(guī)范作用十分明顯。只有堅(jiān)持馬克思主義并有效發(fā)揮其價(jià)值導(dǎo)向作用，才能增強(qiáng)黨員黨性，使黨員個(gè)體的價(jià)值取向與黨整體的主流價(jià)值相一致，從而引導(dǎo)黨內(nèi)政治生態(tài)良性發(fā)展。反之，如果圈子文化等庸俗腐朽的黨內(nèi)政治文化盛行則會(huì)導(dǎo)致自利性的自然屬性膨脹，使得封建腐朽道德文化沉渣泛起，滋生與馬克思主義價(jià)值觀相悖的政治文化，形成不良的黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)尤其要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，形成“頭雁效應(yīng)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)政治文化建設(shè)要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用。推進(jìn)以德治黨需要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的教育引導(dǎo)、凝聚共識、規(guī)范行為的重要功能，依規(guī)治黨原則的實(shí)現(xiàn)也需要在黨內(nèi)營造和形成“扎緊制度籠子、強(qiáng)化制度執(zhí)行”的濃厚政治文化心理。只有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則率先垂范，有效規(guī)范自己的政治行為，通過“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“最大多數(shù)”，建構(gòu)起優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化，才能促進(jìn)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的形成。

3.以積極健康的黨內(nèi)政治文化完善黨內(nèi)法規(guī)制度

黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范與塑造著黨員干部的政治意識和政治行為，它構(gòu)成政治行為的基本框架和行動(dòng)準(zhǔn)則，能夠增加政治行為的可控性和可預(yù)測性。從文化與制度的辯證關(guān)系來看，文化是制度的精神內(nèi)核，而制度是文化的外在呈現(xiàn)，制度與文化具有內(nèi)在的同構(gòu)性。因此，黨內(nèi)政治文化實(shí)質(zhì)上就是黨內(nèi)制度規(guī)范、組織原則、制度體系等因素的內(nèi)化和制度化成果，同時(shí)也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的有力保障。

加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)需要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度為重點(diǎn)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的教育引導(dǎo)功能?！艾F(xiàn)實(shí)的個(gè)人”所具有的公益性的精神追求和自利性的物質(zhì)追求的雙重屬性，也決定了必須以黨內(nèi)法規(guī)制度的強(qiáng)制約束力來構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行的空間，以黨內(nèi)政治文化的滲透力來引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活。制度法規(guī)作為權(quán)力分配、制約與監(jiān)督的決定性因素，直接影響甚至決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞。黨的制度規(guī)范、組織原則等是對黨內(nèi)政治文化的積淀和承載，制約并引領(lǐng)著黨員個(gè)人和組織的政治活動(dòng)規(guī)范、政治行為準(zhǔn)則和政治價(jià)值導(dǎo)向，因而成為黨內(nèi)政治文化的核心部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后制定修改了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)范體系，進(jìn)一步扎緊了制度的籠子，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。全面從嚴(yán)治黨首先是制度治黨，要有完備的黨內(nèi)法規(guī)制度，同時(shí)注重法規(guī)制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于制度的操作性，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央審時(shí)度勢，黨的十九大對黨章進(jìn)行修改完善，從而形成了黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治文化建設(shè)在更高層面的系統(tǒng)整合，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這是營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)和保障。 只有通過黨內(nèi)政治文化建設(shè)優(yōu)化改良政治生態(tài)系統(tǒng)，才能帶來全社會(huì)的風(fēng)清氣正。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。”因此，營造良好政治生態(tài)，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的事業(yè)興衰。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，有利于始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

(作者：桑學(xué)成，系中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長、江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員)

責(zé)編：畢婷