近日，由國家第一批高端智庫試點單位——中國社會科學(xué)院主辦的《中國社會組織報告》（2018）藍皮書發(fā)布會暨研討會在北京召開。會議以“新時代的中國社會組織：新定位與新發(fā)展”為主題，圍繞“社會組織自身定位以及與政府關(guān)系”“社會組織和社會創(chuàng)新”“中國社會組織走出去的定位與挑戰(zhàn)”等內(nèi)容進行了研討。作為社會組織的重要組成部分，智庫在會議上廣受關(guān)注。

研討會現(xiàn)場（圖片由研討會組委會提供）

中國智庫發(fā)展到了新階段

根據(jù)會議上新發(fā)布的《中國社會組織報告》（2018），新中國成立后，我國從事公共政策研究的單位主要有高等院校、黨校（行政學(xué)院）、部隊院校、科研院所、黨政部門的研究機構(gòu)五類。根據(jù)上海社會科學(xué)院智庫研究中心的研究成果，改革開放后，我國智庫經(jīng)歷了五個階段：一是1977年至1987年，我國智庫體系初步建立，政府研究機構(gòu)和社科院系統(tǒng)蓬勃發(fā)展；二是1988年至1993年，“下海潮”的興起讓我國智庫體系進入多元發(fā)展階段，民間智庫開始興起；三是1994年至2002年，我國智庫體系基本形成，大學(xué)智庫開始發(fā)展；四是2003年至2012年，智庫體系開始轉(zhuǎn)型發(fā)展；五是2013年至今，我國智庫體系創(chuàng)新發(fā)展，國家第一批高端智庫試點單位掛牌。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副研究員陳承新介紹說：“應(yīng)該看到，十八大以來，我國智庫建設(shè)日益被提到非常重要的位置。智庫在國家治國理政當(dāng)中也日益發(fā)揮越來越重要的作用，甚至在一些國際問題和重大外交上起到關(guān)鍵性作用。目前，我國國內(nèi)知名的社科類綜合性研究智庫，有中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院、中國國際問題研究院等。社科類的民間智庫有中國與全球化智庫、人大重陽金融研究院、察哈爾學(xué)會等多家。北京大學(xué)、清華大學(xué)等多家高校，人民日報、新華社、光明日報等多家媒體也在從事智庫建設(shè)?！?/p>

中外智庫的歷史發(fā)展沿革

類似智庫的機構(gòu)古已有之。早在春秋戰(zhàn)國時期，各國諸侯貴族紛紛招賢納士。戰(zhàn)國時期的田氏齊國曾辦稷下學(xué)宮，這是我國最早的類似智庫的機構(gòu)。秦漢時期，國家對智囊人才的管理得到進一步加強，“博士議政”制度開始出現(xiàn)。據(jù)《漢書˙百官公卿表》記載：“博士，秦官。掌通古今，秩比六百石，員多至數(shù)十人?！碧瞥_始設(shè)置的翰林院，一直延續(xù)到明清，是中央政府的“智囊團”和“儲才院”。同時，隨著地方社會的發(fā)展，“幕僚制度”開始興起?！盁o幕不成衙”的說法，便是對這種機構(gòu)發(fā)展的真實寫照。

稷下學(xué)宮（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

第二次世界大戰(zhàn)以后，現(xiàn)代意義上的智庫在西方國家得到了發(fā)展。以德國、美國為代表的國家著重于政治類智庫的發(fā)展，以協(xié)助其內(nèi)政外交工作。較為有名的智庫有弗里德里希-阿爾伯特基金會、蘭德公司、外交關(guān)系協(xié)會、胡佛戰(zhàn)爭革命與和平研究所等。這些智庫具有以下特點：一是每年大量產(chǎn)出直接聯(lián)系政界的研究報告，具有較強預(yù)測性；二是參與或策劃或組織重大國際關(guān)系問題，是西方國家治國理政的重要工具；三是在信息交流、人才交流方面都與政界保持密切關(guān)系。

美國蘭德公司，一家涵蓋了政治、軍事、經(jīng)濟、科技的著名綜合性智庫（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

是什么阻礙了中國智庫的發(fā)展

“如果嚴格從社科智庫界定講，需要至少具備幾個條件：一是高效產(chǎn)出研究報告，報告對于社會發(fā)展、治國理政具有前瞻性視角、預(yù)測性意義；二是與政界、學(xué)界關(guān)系密切，并且具備相應(yīng)的流動渠道；三是擁有一支既具備一定學(xué)術(shù)基礎(chǔ)又具備廣闊眼界，既有深刻洞見又有對外交往能力的智庫人才隊伍?！标惓行碌莱隽宋覈菐斓陌l(fā)展瓶頸。

“近年來新型智庫建設(shè)熱度不減，社會整體‘庫多智少’的問題卻依然存在?！痹谥袊鐣茖W(xué)院信息情報研究院副研究員唐磊看來，“庫多智少”問題主要歸結(jié)于智庫型人才的相對匱乏。不同于一般的高校學(xué)者，智庫學(xué)者的研究要更加重視知識向政策的轉(zhuǎn)化。在戰(zhàn)略、策略、技術(shù)等不同層面提供可以采用至少可資借鑒的思想、觀點。

“智庫的核心競爭力是面向決策的知識生產(chǎn)力”，唐磊指出，“但是現(xiàn)在智庫體系建設(shè)中，資源過多集中在官方智庫和事業(yè)單位智庫，社會智庫的體制活力因為資源約束而沒有得到充分釋放，注冊難（托管單位難尋）、籌資難、人才隊伍建設(shè)難等問題并未得到明顯改善?！?/p>

面對現(xiàn)實問題，智庫應(yīng)當(dāng)怎么辦

“智庫的思想性和理論性產(chǎn)品與學(xué)術(shù)產(chǎn)品不一樣，它是直接面向決策的?！碧评谡J為這是智庫研究不同于一般學(xué)術(shù)研究的地方。

“自習(xí)近平總書記對建設(shè)中國特色新型智庫做出指示后，媒體、企業(yè)以及社會資本都加入到智庫建設(shè)大潮中，誕生了一批具有混合形態(tài)的新興智庫，這批智庫試圖將政治資源、學(xué)術(shù)資源和社會資源整合在一起，成為新型智庫建設(shè)的一大亮點?！碧评诮榻B說。比如，《南方都市報》和奧一網(wǎng)在2012年發(fā)起成立的南方民間智庫，南方報業(yè)傳媒集團發(fā)起成立的南方輿情研究院，湖北日報傳媒集團發(fā)起成立的長江智庫，都是媒體智庫的典型代表。而清華大學(xué)國情研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院等，則是高校智庫的典型代表。

光明日報成立的光明智庫logo（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

值得一提的是，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r對智庫的發(fā)展建設(shè)提供了良好的環(huán)境。據(jù)《中國社會組織報告》（2018）藍皮書執(zhí)行主編蔡禮強教授介紹，我們現(xiàn)在處于一個新組織時代。在以前，組織的地位取決于它所掌控的資源。越在權(quán)力核心的組織，組織所獲得的資源會越多，地位也就越高。而現(xiàn)在，組織的地位則取決于其能否滿足社會需求。例如阿里巴巴、騰訊、百度，它所提供的產(chǎn)品能夠促進商業(yè)繁榮，其社會地位自然也提高了。

（人民日報中央廚房·智觀天下工作室出品，夏康健撰稿）