原標(biāo)題：“城中村”，變樣啦！（民生視線·新型城鎮(zhèn)化，如何更舒心?②）
今年3月，新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣某棚改新建小區(qū)內(nèi)，居民正在享受休閑時(shí)光。人民視覺
今年《政府工作報(bào)告》提出，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造。
“城中村”、老舊小區(qū)作為城市的有機(jī)組成部分，也承載了城市更新迭代過程中的各種病痛——街巷狹仄、房屋破敗、設(shè)施老舊以及公共管理服務(wù)落后，等等。增加財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)各方資源，助力這些社區(qū)舊貌換新顏，是使發(fā)展更平衡更充分、讓所有居民享受發(fā)展果實(shí)的應(yīng)有之義，也是為城市發(fā)展補(bǔ)短腿、添動(dòng)力，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。
“改舊”包括哪些內(nèi)容？資金難題怎么解決？改善人居環(huán)境的同時(shí)，相關(guān)配套服務(wù)是否到位？如何盡量減少居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，少花錢、不折騰？本報(bào)記者采訪了一南一北兩座城市。
——編者
“城中村”改造工程，讓廣州市沙美社區(qū)溫馨宜居、活力四射——這里不再是“城市孤島”
本報(bào)記者賀林平
“蜘蛛網(wǎng)”拆掉了，三板路平了，河涌清了，隨風(fēng)而來的花香草味令人心神清爽。在廣州市天河區(qū)東城鄉(xiāng)接合部的車陂街沙美社區(qū)，土生土長(zhǎng)的梁樹林對(duì)如今的生活很知足。
沙美社區(qū)是廣州典型的“城中村”，0.16平方公里的轄區(qū)內(nèi)，密密麻麻擠進(jìn)了1萬(wàn)多套出租房，為1.5萬(wàn)外來工提供生活場(chǎng)所。廣州市2015年以來開展的“干凈、整潔、平安、有序”城市環(huán)境提升工程中，市中心區(qū)138個(gè)“城中村”的整治、改造是攻堅(jiān)重點(diǎn)，沙美社區(qū)是其中之一。
在梁樹林記憶中，密密麻麻的各種電線就像是蜘蛛網(wǎng)，在空中纏成一團(tuán)，從樓上扔一片紙都掉不到地上。此外，本來不寬的街道，隨著“握手樓”越建越密，被挖得坑坑洼洼，還不時(shí)被伸出屋檐的臺(tái)階、鋪位占道，愈發(fā)擁擠混亂。
這一頭頂、一腳下，就成了“城中村”人居環(huán)境改造的突破口。車陂啟動(dòng)三線改造，一共剪下200多噸廢電線，“蜘蛛網(wǎng)”清除后，沙美社區(qū)再也沒有因?yàn)殡娋€問題引發(fā)火災(zāi)。村社兩級(jí)出資劃撥經(jīng)費(fèi)，10余條村道全面動(dòng)工整修，切割占道臺(tái)階50多家，排水系統(tǒng)也一并疏通……腳下平坦，頭上空闊，統(tǒng)一設(shè)計(jì)的全新商鋪招牌，令整個(gè)社區(qū)面貌煥然一新。
要整潔，也要安全。2017年，沙美社區(qū)151棟出租屋的視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入社區(qū)綜治中心，社區(qū)治安警情同比下降22.6%。
穿車陂而過的車陂涌，曾是廣州首批重點(diǎn)整治的35條黑臭河涌之一。去年7月，總投資超過11億元的治理工程建設(shè)項(xiàng)目開工，流域內(nèi)的9個(gè)城中村和23條支涌截污，進(jìn)行大規(guī)模清淤；同時(shí)增加調(diào)水補(bǔ)水，并新建兩處濕地輔助生態(tài)修復(fù)等。到去年底，昔日黑臭的車陂涌有了明顯變化，水變干凈，兩岸綠化也更漂亮。
對(duì)村社的變化，租住在這里的外來務(wù)工人員感觸最深?！霸诖蟪鞘欣镉羞@樣一個(gè)安樂窩，難得！”在天河中心區(qū)工作的銷售員陳仙娣說。
在緊挨著車陂街的棠下街，扮靚變美的“城中村”有了意外收獲——在該街道棠東村集體物業(yè)上，崛起了一座新三板孵化基地，至今已吸引數(shù)十家市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)進(jìn)駐。
奮斗在市區(qū)，租住在“城中村”，這是眾多新生代城市務(wù)工青年的生活狀態(tài)。住在棠下的李峰，辭去城市中心區(qū)的工作，進(jìn)了孵化基地一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，從此不用再每天擠十幾站公交、兩點(diǎn)一線辛苦奔波?！艾F(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，城中村不僅是睡覺的地方，還是創(chuàng)業(yè)奮斗的熱土。”
不獨(dú)李峰，隨著社區(qū)環(huán)境改善，眼下，越來越多的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇也來到車陂街居民身邊。2017年，廣州提出要建設(shè)以國(guó)際金融城—黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的第二中央商務(wù)區(qū)，這對(duì)于沿江的車陂來說，意味著將真正走向村城融合。車陂街黨工委書記楊建新說，2017年車陂村社兩級(jí)收入3億多元，相比2016年增長(zhǎng)24%。目前，車陂正在打造高檔眾創(chuàng)空間，吸引創(chuàng)業(yè)電商、互聯(lián)網(wǎng)公司、科技公司入駐。
“城中村”擺脫了單一的居住型出租屋性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了向高端產(chǎn)業(yè)的躍升，既是環(huán)境改造提升的結(jié)果，又反過來優(yōu)化了區(qū)域環(huán)境，為改造的巨額投入提供資金后盾，從而形成良性循環(huán)。楊建新算了一筆賬，目前車陂出租給石材城的村集體物業(yè)，平均租金是20元/平方米，征拆后若變成臨江大道東延線旁一棟棟高檔寫字樓，“租金收入起碼能達(dá)到每平方米150元左右，增加近7倍?！?/p>
■ 記者點(diǎn)評(píng)
“身安”方能有“心安”
地下室、“城中村”，看似與高樓大廈、繁華街市不相協(xié)調(diào)，卻恰是大城市不可分割的一部分。它們?yōu)橐慌忠慌醯匠鞘?、追尋?mèng)想的年輕人提供了小小的落腳點(diǎn)，為自己的奮斗打響起跑發(fā)令槍。
城市環(huán)境升級(jí)改造的過程中，管理者給予“城中村”更多關(guān)注，讓眾多外來人員能和本地人一起，共享城市發(fā)展的成果，不僅是對(duì)那些為城市奉獻(xiàn)青春熱血者的回報(bào)，在當(dāng)前各城市人力資源競(jìng)爭(zhēng)白熱化的背景下，更是城市提升吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措。
我把你當(dāng)家人，你才會(huì)把這里當(dāng)家。對(duì)那些離鄉(xiāng)進(jìn)城的人們來說，只有溫暖舒適的“窩”還不夠：異地看病報(bào)銷，依然不是很順暢；孩子入學(xué)，依舊還得拼積分；購(gòu)房買車的剛需，仍然受限于遷不進(jìn)來的戶口……破解這些難題，需要人們自己努力，也需要社會(huì)更多關(guān)照。
拿廣州來說，對(duì)應(yīng)來穗人員社會(huì)治理和社區(qū)融合的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，未來還需通過改善硬件設(shè)施、打通關(guān)鍵政策、鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新服務(wù)等措施，將看起來不起眼的“城中村”，打造成“此心安處是吾鄉(xiāng)”的落腳社區(qū)，在讓人“身安”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，讓人“心安”。
協(xié)同推進(jìn)、一次搞定，鞍山老舊小區(qū)改造力爭(zhēng)“不折騰”——居民代表全程當(dāng)“監(jiān)工”
本報(bào)記者劉洪超胡婧怡
“你看看我們這小區(qū)，樓房就像新蓋的，小區(qū)配套跟高檔社區(qū)也不差啥，房?jī)r(jià)比改造前每平方米漲了近700塊呢?！痹谶|寧鞍山市高新區(qū)汪峪街道新峪社區(qū)，正在健身廣場(chǎng)遛彎的王慧文說。
而就在幾年前，這個(gè)始建于1995年、因城區(qū)改造而回遷的小區(qū)卻是另一番景象?！澳菚r(shí)候大伙都在樓道里亂堆亂放，樓下更是垃圾成堆、污水橫流、私搭亂建，平常不是停水就是缺氣，我們屋里只能準(zhǔn)備幾個(gè)大水缸，然后備個(gè)煤氣罐。”家住新峪社區(qū)的王以超告訴記者，經(jīng)過改造，如今的新峪社區(qū)，停車位整齊劃一，柏油路鋪到居民單元門口，垃圾箱、健身廣場(chǎng)、監(jiān)控等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。
作為2018年全國(guó)15個(gè)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市之一，鞍山市于2016年、2017年兩年已實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目41個(gè)，投資金額5.5億元，讓6.7萬(wàn)戶居民受益。
“在小區(qū)改造之前，我們首先跟社區(qū)溝通，與社區(qū)干部一起組成了多個(gè)小分隊(duì)，分頭到群眾家中走訪?！卑吧绞懈咝聟^(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)黃巖告訴記者?！霸拘^(qū)的外墻保溫是沒有納入改造范圍之內(nèi)的，走訪時(shí)這個(gè)問題群眾反映最多，因此又專門協(xié)調(diào)資金，將這個(gè)項(xiàng)目納入了進(jìn)來?！?/p>
“為了能讓老舊小區(qū)改造保質(zhì)保量，我們社區(qū)按照上級(jí)要求，專門聘請(qǐng)了5名懂行的居民組成質(zhì)量監(jiān)督小組，全程參與并監(jiān)督施工方的改造，有不滿意的地方隨時(shí)跟政府部門反映?！毙掠鐓^(qū)黨委書記關(guān)福麗說。
“要做到堅(jiān)決不折騰老百姓。”新峪社區(qū)居民吳一新告訴記者，有些地方今天挖水管，明天鋪燃?xì)夤艿?，后天又挖熱力管道，不僅老百姓不方便，而且這剛鋪好的路挖了又填，不久又變得坑坑洼洼?！拔覀兲崆皡f(xié)調(diào)市政、燃?xì)狻⒐?、水?wù)、電力及通信部門，排好施工時(shí)間表?！卑吧绞凶〗ㄎ飿I(yè)處處長(zhǎng)張珍介紹。
“鞍山的老舊小區(qū)改造，主要分四個(gè)部分，一是改變小區(qū)面貌，包括清理拆除違建，清理亂堆雜物、小廣告，拆除原有的敞口式垃圾箱、垃圾池，更換成封閉式垃圾箱。二是修繕小區(qū)房屋，包括對(duì)屋面進(jìn)行清理與修繕，更換落水管及修繕室外排水管線，維修和粉飾房屋外墻和樓道內(nèi)墻，更新樓內(nèi)電氣設(shè)施等。三是改造小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括路面硬化、綠化及亮化工程。四是新建功能設(shè)施工程，包括改造小區(qū)停車場(chǎng)，增設(shè)樓宇防盜門和小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，新建休閑健身場(chǎng)地?！卑吧绞凶〗ㄎ敝魅螝W陽(yáng)宏泰告訴記者。
改善生活環(huán)境，社區(qū)居民自然是叫好。但是拆拆建建，大家最擔(dān)心的是花太多錢。
記者從鞍山市住建委了解到，老舊小區(qū)的改造整治資金來源，有三個(gè)部分：居民、業(yè)主自有部分的設(shè)施設(shè)備改造支出由他們自己承擔(dān)；有專項(xiàng)維修資金的，按照維修資金管理辦法使用。區(qū)政府和業(yè)主共承擔(dān)老舊小區(qū)綜合改造費(fèi)用的30%，市政府補(bǔ)貼費(fèi)70%，補(bǔ)貼上限為100元/平方米建筑面積；超過改造標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用由各區(qū)政府自行承擔(dān)。
談及老舊小區(qū)改造中遇到的難題，歐陽(yáng)宏泰告訴記者：“受規(guī)劃、住戶意愿等因素限制，老舊小區(qū)綜合整治具有局限性。如部分老舊小區(qū)不具備增加停車位的條件，但群眾對(duì)此需求強(qiáng)烈。再比如居民呼吁增加養(yǎng)老設(shè)施，但受原有城市規(guī)劃影響，也很難順利推進(jìn)。有的住戶不愿意徹底更新室內(nèi)管線，想將就著用。有的違章建筑拆了建、建了再拆……”他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，目前老舊小區(qū)綜合整治工作能一定程度上解決房屋質(zhì)量安全、小區(qū)道路管網(wǎng)等問題，但不能從根本上解決管理疏漏，特別是涉及多部門的，有管理交叉和管理真空問題?！熬S護(hù)改造成果，將成為改造后的老舊小區(qū)面臨的最大課題?！?/p>
■ 記者點(diǎn)評(píng)
改造是個(gè)精細(xì)活
老舊小區(qū)改造，應(yīng)該以利民惠民為出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)群眾反映最突出的問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。比如供水管線等設(shè)施設(shè)備陳舊、街道低洼處雨后積水、電線老化易失火、斷電等問題，關(guān)系家家戶戶日常生活，雖然修修補(bǔ)補(bǔ)也能將就，但會(huì)讓居民的幸福感大打折扣。改造，就要問計(jì)于民，從百姓最迫切的需求著手。老舊小區(qū)的居民多半收入水平不高，否則早已喬遷新居，住進(jìn)功能設(shè)施更先進(jìn)的新樓房、新社區(qū)。眼下仍然“窩”在這里，一定是自己力所不逮，需要有關(guān)部門來幫幫忙，擺脫居住困境。改造到位了，老舊小區(qū)也是溫馨的家。政府挑一頭，讓老百姓花小錢得償夙愿，這樣的民生工程多多益善。
光有心意還不夠，改造是個(gè)精細(xì)活。老舊小區(qū)很多基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，“碰哪哪掉渣”，經(jīng)不起折騰。住宅、店鋪等街區(qū)規(guī)劃也沒有多少騰挪空間。所以，相比建新，“改舊”需要更加科學(xué)的規(guī)劃、更高效的協(xié)同推進(jìn)。從路面、排水、路燈、水電氣暖等市政工程，到綠化、健身器材、停車位等社區(qū)公共設(shè)施，改造方案一定要細(xì)致，各部門事前充分溝通，約好時(shí)間算好賬，爭(zhēng)取一次改到位——翻一次馬路，就解決各種管線網(wǎng)問題；修一次房子，鄰里間敲敲打打的活計(jì)都搞定，以此降低整個(gè)改造工程的成本，減輕老百姓經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)縮短工期，減少擾民。《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年04月20日 17 版）
