3月25日，中國發(fā)展高層論壇2018年會開幕式舉行，各項議程也在緊鑼密鼓地推進。剛剛上任的中國財政部長劉昆和央行行長易綱，在論壇上亮相并發(fā)表演講，成為媒體關(guān)注的熱點。
新任財長和央行行長的“首秀”，談的內(nèi)容分別是“全球視角下的中國財稅體制改革”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的金融政策”。麻辣財經(jīng)整理出了兩篇講話的重點和要點，干貨都在這兒了，一起來看吧！
財稅體制改革有大動作，涉及百姓切身利益
關(guān)于各國財政制度，劉昆認為，一國的財政制度必須符合本國的基本國情，適應(yīng)不同發(fā)展階段的要求；必須處理好效率和公平、增長和分配、政府和市場的關(guān)系，以及不同層級政府間的財政關(guān)系，科學(xué)合理配置財政資源，促進實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標。
劉昆介紹，過去五年，作為全面深化改革的重點之一，財稅體制改革深入推進，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得重要階段性成果：現(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，稅收制度改革取得重大進展，財政體制進一步完善。
特別是全面實施營改增試點改革，起到一舉多得的重要作用：推動了構(gòu)建統(tǒng)一簡潔稅制和消除重復(fù)征稅，有效減輕了市場主體負擔，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條擴大稅基，促進了新動能成長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動增加了就業(yè)等。
“中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征就是中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去40年改革開放的成功實踐，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長。今后一個時期，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。”劉昆表示。
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化財稅體制改革的主要任務(wù)包括：
建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，促進各級政府更好地履職盡責，提高基本公共服務(wù)供給效率。同時，抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。
專家認為，這些領(lǐng)域涉及基本民生支出，關(guān)系到百姓切身利益，花錢必須要保障?！坝H兄弟”也要明算賬，把中央和地方錢該怎么出劃分清楚，有利于增強政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線。
就在上個月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)改革方案，對基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任進行明確劃分，改革共涉及18個事項，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類。
今年政府工作報告提出，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。“績效管理覆蓋所有財政資金，體現(xiàn)權(quán)責對等，放權(quán)和問責相結(jié)合。今年將制定全面實施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件?！眲⒗ケ硎?。
麻辣姐理解，全面實施績效管理的目的，就是要提高財政資金的配置和使用效率，“花錢必問效、無效必問責”。用老百姓的話說，就是“好鋼用在刀刃上”，納稅人的血汗錢不能“打水漂”。
今年還有一項重要任務(wù)，就是深化稅收制度改革。劉昆介紹，今年將按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，進一步激發(fā)市場主體活力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。改革個人所得稅制度，根據(jù)居民基本生活消費水平變化，合理提高基本減除費用標準，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除。
同時，加快推進單行稅法的立法工作，力爭年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法等草案的起草工作。
貨幣政策穩(wěn)健中性，擴大開放與防風險并舉
“當前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：第一句話是實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，第二句話是推動金融業(yè)改革開放，第三句話是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、保持金融業(yè)整體穩(wěn)定?！毙氯窝胄行虚L易綱表示。
易綱介紹，2017年以來，貨幣政策更多關(guān)注質(zhì)量的提高，在保持對實體經(jīng)濟較強支持的同時，更加側(cè)重為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟提質(zhì)增效。下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境?？偭可弦删o適度，管好貨幣供給總閘門，保持M2、信貸和社會融資規(guī)模合理增長。
“今年的政府工作報告，沒有對M2和社會融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量目標，這是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化?！币拙V說，在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當?shù)?、有針對性地支持?jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。
比如，對社會資本參與較少的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取“精準滴灌”，加大對扶貧、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區(qū)作一些傾斜，助力打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
“擴大金融業(yè)開放，提升金融業(yè)競爭能力。開放帶來進步，封閉必然落后。改革開放以來的實踐證明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力；越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷累積風險?！币拙V表示。
“我們已放寬了外資金融服務(wù)公司開展信用評級服務(wù)限制，明確了銀行卡清算機構(gòu)外資準入政策，同時進一步放寬銀行、證券和保險業(yè)股比限制?！币拙V說，未來還將繼續(xù)推進放寬市場準入等一系列的改革。當然，放寬或取消外資股比限制，并不意味著不要監(jiān)管。實際上是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到同樣的審慎監(jiān)管。
目前，中國面臨的一些潛在金融風險主要體現(xiàn)，一是宏觀上仍然存在高杠桿風險，二是部分領(lǐng)域和地區(qū)金融“三亂”問題仍然突出，三是少數(shù)野蠻生長的金融控股集團存在風險。如何防范化解這些風險？
“對于這些風險，我們要提高警惕，但同時應(yīng)當看到，中國有很好的條件做好金融風險防控工作?！币拙V表示，下一步將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進，依法合規(guī)打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
具體舉措包括：一是穩(wěn)住宏觀杠桿，大力發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步提高直接融資比重。使社會整體債務(wù)增長較快的情況進一步平穩(wěn)下來，抑制風險隱患累積。二是從防范系統(tǒng)性風險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制。三是進一步明確“監(jiān)管姓監(jiān)”，加強和改進金融監(jiān)管，盡快補齊監(jiān)管短板。四是堅決取締非法金融活動，清理整頓各類無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營金融業(yè)務(wù)，未經(jīng)金融管理部門批準，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室）
