3月25日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)開(kāi)幕式舉行，各項(xiàng)議程也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。剛剛上任的中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)劉昆和央行行長(zhǎng)易綱，在論壇上亮相并發(fā)表演講，成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

新任財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)的“首秀”，談的內(nèi)容分別是“全球視角下的中國(guó)財(cái)稅體制改革”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的金融政策”。麻辣財(cái)經(jīng)整理出了兩篇講話的重點(diǎn)和要點(diǎn)，干貨都在這兒了，一起來(lái)看吧！

財(cái)稅體制改革有大動(dòng)作，涉及百姓切身利益

關(guān)于各國(guó)財(cái)政制度，劉昆認(rèn)為，一國(guó)的財(cái)政制度必須符合本國(guó)的基本國(guó)情，適應(yīng)不同發(fā)展階段的要求；必須處理好效率和公平、增長(zhǎng)和分配、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同層級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，科學(xué)合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

劉昆介紹，過(guò)去五年，作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果：現(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立，稅收制度改革取得重大進(jìn)展，財(cái)政體制進(jìn)一步完善。

特別是全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)改革，起到一舉多得的重要作用：推動(dòng)了構(gòu)建統(tǒng)一簡(jiǎn)潔稅制和消除重復(fù)征稅，有效減輕了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大稅基，促進(jìn)了新動(dòng)能成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)增加了就業(yè)等。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去40年改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開(kāi)放。”劉昆表示。

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)包括：

建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)各級(jí)政府更好地履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率。同時(shí)，抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。

專家認(rèn)為，這些領(lǐng)域涉及基本民生支出，關(guān)系到百姓切身利益，花錢(qián)必須要保障。“親兄弟”也要明算賬，把中央和地方錢(qián)該怎么出劃分清楚，有利于增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性，更好地兜牢民生底線。

就在上個(gè)月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)改革方案，對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分，改革共涉及18個(gè)事項(xiàng)，包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等八大類。

今年政府工作報(bào)告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理?！翱?jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，放權(quán)和問(wèn)責(zé)相結(jié)合。今年將制定全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)性文件?！眲⒗ケ硎?。

麻辣姐理解，全面實(shí)施績(jī)效管理的目的，就是要提高財(cái)政資金的配置和使用效率，“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。用老百姓的話說(shuō)，就是“好鋼用在刀刃上”，納稅人的血汗錢(qián)不能“打水漂”。

今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化稅收制度改革。劉昆介紹，今年將按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度，根據(jù)居民基本生活消費(fèi)水平變化，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除。

同時(shí)，加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成契稅法、資源稅法、消費(fèi)稅法、印花稅法等草案的起草工作。

貨幣政策穩(wěn)健中性，擴(kuò)大開(kāi)放與防風(fēng)險(xiǎn)并舉

“當(dāng)前金融方面的主要工作，可以概括為三句話：第一句話是實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，第二句話是推動(dòng)金融業(yè)改革開(kāi)放，第三句話是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、保持金融業(yè)整體穩(wěn)定?！毙氯窝胄行虚L(zhǎng)易綱表示。

易綱介紹，2017年以來(lái)，貨幣政策更多關(guān)注質(zhì)量的提高，在保持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)支持的同時(shí)，更加側(cè)重為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境?？偭可弦删o適度，管好貨幣供給總閘門(mén)，保持M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。

“今年的政府工作報(bào)告，沒(méi)有對(duì)M2和社會(huì)融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量目標(biāo)，這是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化?！币拙V說(shuō)，在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)?、有針?duì)性地支持經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

比如，對(duì)社會(huì)資本參與較少的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取“精準(zhǔn)滴灌”，加大對(duì)扶貧、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等普惠金融及綠色金融的支持，尤其向深度貧困地區(qū)作一些傾斜，助力打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，越開(kāi)放的領(lǐng)域，越有競(jìng)爭(zhēng)力；越不開(kāi)放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷累積風(fēng)險(xiǎn)?！币拙V表示。

“我們已放寬了外資金融服務(wù)公司開(kāi)展信用評(píng)級(jí)服務(wù)限制，明確了銀行卡清算機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入政策，同時(shí)進(jìn)一步放寬銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)股比限制。”易綱說(shuō)，未來(lái)還將繼續(xù)推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列的改革。當(dāng)然，放寬或取消外資股比限制，并不意味著不要監(jiān)管。實(shí)際上是內(nèi)外資一視同仁，內(nèi)外資受到同樣的審慎監(jiān)管。

目前，中國(guó)面臨的一些潛在金融風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)，一是宏觀上仍然存在高杠桿風(fēng)險(xiǎn)，二是部分領(lǐng)域和地區(qū)金融“三亂”問(wèn)題仍然突出，三是少數(shù)野蠻生長(zhǎng)的金融控股集團(tuán)存在風(fēng)險(xiǎn)。如何防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)？

“對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，我們要提高警惕，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)有很好的條件做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作?！币拙V表示，下一步將繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)，依法合規(guī)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

具體舉措包括：一是穩(wěn)住宏觀杠桿，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步提高直接融資比重。使社會(huì)整體債務(wù)增長(zhǎng)較快的情況進(jìn)一步平穩(wěn)下來(lái)，抑制風(fēng)險(xiǎn)隱患累積。二是從防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)角度支持財(cái)稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制。三是進(jìn)一步明確“監(jiān)管姓監(jiān)”，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管短板。四是堅(jiān)決取締非法金融活動(dòng)，清理整頓各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)，未經(jīng)金融管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得從事或變相從事金融業(yè)務(wù)。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室）