3月14日中午12點(diǎn)，是十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表提交議案截止時(shí)間。上海代表團(tuán)代表共提出議案21件，全部被大會(huì)接收為正式議案。上海代表議案向有質(zhì)量高、視野廣之譽(yù)，大江東工作室決定認(rèn)真觀察：這些議案究竟寫(xiě)了啥？

東姐梳理了21件議案，列出幾個(gè)熱詞：“道路交通安全管理”、“長(zhǎng)三角一體化”、“金融風(fēng)險(xiǎn)防控”、“信用體系建設(shè)”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“未成年人保護(hù)”，都是改革難點(diǎn)、民生熱點(diǎn)。別看這些詞兒“高大上”，代表們寫(xiě)進(jìn)議案的內(nèi)容，可都和我們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，代表們針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，提出可操作方案，這些意見(jiàn)、建議，說(shuō)不定哪天就會(huì)出現(xiàn)在某部法律、法規(guī)里呢！

前幾天，東姐介紹了關(guān)于長(zhǎng)三角一體化的議案、提案和建議，今天再盤(pán)點(diǎn)一下其他議案，看看哪些會(huì)觸動(dòng)您呢？

網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、無(wú)人駕駛蜂擁而至，法律滯后怎么辦？三位代表關(guān)注修改交通法

陳靖代表（右）和陳鳴波代表一起討論議案。趙昀攝

21份議案，民生問(wèn)題是關(guān)注焦點(diǎn)，包括個(gè)人信用保護(hù)、生物安全、征信體系建設(shè)等等。值得一提的是，三位代表提交了同名議案——建議修改道路交通安全法，不約而同關(guān)注共享單車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)時(shí)代的制度供給。

上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表關(guān)注立法如何跟上科技迅猛發(fā)展新時(shí)代。在他看來(lái)，無(wú)人駕駛技術(shù)發(fā)展很快，制度供給跟不上技術(shù)創(chuàng)新速度。盡管，上海等城市已經(jīng)發(fā)出了無(wú)人駕駛汽車(chē)測(cè)試牌照，但實(shí)際上，無(wú)人駕駛汽車(chē)上路實(shí)驗(yàn)還存在與上位法抵觸的問(wèn)題。比如車(chē)輛駕駛員默認(rèn)為自然人，可無(wú)人駕駛車(chē)沒(méi)有駕駛員，怎么辦？交通法規(guī)定車(chē)輛不能改裝，那么裝了雷達(dá)等系統(tǒng)的無(wú)人駕駛汽車(chē)都不能上路。

陳鳴波建議，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)現(xiàn)行《道路交通安全法》進(jìn)行修訂或提出臨時(shí)保障措施，授權(quán)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)、地方政府，對(duì)經(jīng)過(guò)改裝、并載有無(wú)人駕駛控制系統(tǒng)的車(chē)輛給予臨時(shí)上路許可，逐步開(kāi)放半封閉半開(kāi)放公共道路測(cè)試、劃定一定城市道路及高速公路進(jìn)行全開(kāi)放測(cè)試。

上海市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳靖代表關(guān)注面較廣：現(xiàn)行《道路交通安全法》2003年審議通過(guò)，2007和2011年進(jìn)行了兩次“小修”。這些年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通領(lǐng)域發(fā)生革命性變化，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、分時(shí)租賃及無(wú)人駕駛汽車(chē)問(wèn)世，而現(xiàn)行法律有些滯后。

“比如電動(dòng)自行車(chē)越造越大，越開(kāi)越快，但處罰標(biāo)準(zhǔn)很低。有交警告訴我，在處罰違法電動(dòng)車(chē)騎行人時(shí)，違法者根本不在乎，覺(jué)得多違法幾次也無(wú)所謂。再如，民眾交通信息缺乏保護(hù)，一些租車(chē)公司將用戶信息大量泄露，監(jiān)管部門(mén)缺乏執(zhí)法依據(jù)。”陳靖代表呼吁，上位法能否充分吸收地方交通管理和立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)修法，加大制度供給，促進(jìn)這些新興領(lǐng)域（行業(yè)）合法合規(guī)發(fā)展。

上海富申評(píng)估咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓代表則重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)約車(chē)沖擊波下的法律完善?！?016年，國(guó)家層面關(guān)于出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展和網(wǎng)約車(chē)管理辦法的兩個(gè)文件出臺(tái)，過(guò)了一年半，各地落實(shí)推進(jìn)網(wǎng)約車(chē)新政的速度和力度不一，個(gè)別網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)違規(guī)運(yùn)營(yíng)依然嚴(yán)重，正規(guī)出租汽車(chē)企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)?！彼ㄗh，全國(guó)人大對(duì)《道交法》進(jìn)行修訂，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)研究擴(kuò)大法律覆蓋領(lǐng)域，將道路客（貨）運(yùn)的基本原則納入《道交法》條款。

聚焦改革，防控風(fēng)險(xiǎn)；打擊地下錢(qián)莊、設(shè)立《財(cái)政法》等議案成熱點(diǎn)

陳晶瑩代表在上海代表團(tuán)開(kāi)放日上發(fā)言。趙昀攝

上海海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵代表關(guān)于制定財(cái)政法的議案，得到代表團(tuán)30多名代表附議。

他認(rèn)為，我國(guó)有關(guān)財(cái)稅領(lǐng)域的法律法規(guī)數(shù)量巨大，實(shí)踐中存在眾多問(wèn)題：財(cái)政類(lèi)法律過(guò)少，規(guī)范性不足，財(cái)政類(lèi)規(guī)章數(shù)遠(yuǎn)多于法律數(shù)；財(cái)政類(lèi)法規(guī)不系統(tǒng)，各財(cái)稅法規(guī)之間關(guān)聯(lián)性與銜接不夠嚴(yán)密；財(cái)政立法尚未覆蓋全部財(cái)政資金。

“劃時(shí)代的改革開(kāi)放，始于財(cái)政體制改革。今天，改革開(kāi)放亟待深化，財(cái)政改革仍應(yīng)率先尋求突破，與改革初期‘摸著石頭過(guò)河’不同，應(yīng)當(dāng)以法治思維指導(dǎo)財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步?！眲⑿”f(shuō)，“明確財(cái)政深化改革的思路與路徑，顯然財(cái)政領(lǐng)域的法制建設(shè)是核心，沒(méi)有‘法制’哪來(lái)‘法治’，而財(cái)政基本問(wèn)題的法律界定是核心之核心。因此，必須盡快出臺(tái)《財(cái)政法》?！?/p>

政府工作報(bào)告提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。在代表議案和建議中，有不少涉及金融風(fēng)險(xiǎn)防控。

農(nóng)工黨上海市委副主委、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩代表遞交了關(guān)于修改刑法的議案：從目前有關(guān)懲治地下錢(qián)莊的司法實(shí)踐看，現(xiàn)有法律規(guī)定及司法解釋已不能滿足打擊地下錢(qián)莊案的需要，對(duì)犯罪分子難以起到震懾作用。

她指出，根據(jù)非法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不同，地下錢(qián)莊分為三類(lèi)，包括支付結(jié)算型、外匯經(jīng)營(yíng)型、以及洗錢(qián)型；智能化、組織化程度越來(lái)越高，隱蔽性、預(yù)謀性越來(lái)越強(qiáng)；涉及經(jīng)營(yíng)金額巨大，影響不斷擴(kuò)展。2017年，國(guó)家外匯管理局和公安部聯(lián)合破獲僅匯兌型地下錢(qián)莊案件就近百起，涉及金額數(shù)千億元，行政處罰超2億元。

地下錢(qián)莊案件的定性、入罪和量刑調(diào)查取證難，定洗錢(qián)罪證據(jù)取得也難，適用非法經(jīng)營(yíng)罪往往有重罪輕判之嫌。法規(guī)有疏漏、使用有偏差。她建議修改《刑法》相關(guān)條款，明確洗錢(qián)罪量刑，完善洗錢(qián)罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和主管構(gòu)成要件。

除了議案，代表建議中也有不少關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防控。立信會(huì)計(jì)事務(wù)所首席合伙人朱建弟代表建議，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)資格，加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍職業(yè)化，切實(shí)防控和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

21件議案全部被大會(huì)接收為正式議案，“100%命中”來(lái)之不易

邵志清代表在上海代表團(tuán)開(kāi)放日上發(fā)言。趙昀攝

致公黨中央委員、上海市委專(zhuān)職副主委邵志清代表的議案是“關(guān)于制定無(wú)線電頻譜資源管理法的議案”。這個(gè)領(lǐng)域有必要專(zhuān)門(mén)立法嗎？

邵志清代表說(shuō)：“《物權(quán)法》第五十條明確將無(wú)線電頻譜資源列為與土地、礦藏、水、森林同等重要的戰(zhàn)略資源。我國(guó)已出臺(tái)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《水法》、《森林法》等法律，而日顯重要的無(wú)線電頻譜資源保護(hù)和管理，迄今只有一部行政法規(guī)性條例?！?/p>

他認(rèn)為，保障無(wú)線電頻譜資源依法開(kāi)發(fā)、科學(xué)使用，可以更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)，也可以保護(hù)民眾免受“黑電臺(tái)”、偽基站的危害。近年來(lái)，利用非法電臺(tái)和偽基站兜售假劣藥品、騙人錢(qián)財(cái)而造成社會(huì)治安案件高發(fā)，亟需依法打擊架設(shè)“黑電臺(tái)”和偽基站，使公安、無(wú)線電管理、工商、文化、廣播電視、食藥監(jiān)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保護(hù)群眾切身利益。

為了完善議案，邵志清召開(kāi)座談會(huì)、與全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)密切溝通，向同行業(yè)技術(shù)部門(mén)深入了解情況。赴京后，3月4日下午，按照上海代表團(tuán)慣例，代表們集體醞釀議案，邵志清又用5分鐘陳述，征求大家意見(jiàn)。

上海代表團(tuán)議案建議聯(lián)絡(luò)員李自立介紹，代表們?cè)跁?huì)前都開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，慎重提出議案。代表團(tuán)赴京后，總會(huì)用半天時(shí)間，召開(kāi)議案溝通會(huì)議，每個(gè)代表公開(kāi)陳述議案，集思廣益，繼續(xù)完善。此次21件議案由17位代表提出，其中60%是新代表，有的代表還一人提出2件議案。

一直以來(lái)上海代表團(tuán)議案都有質(zhì)量高的口碑。過(guò)去5年，上海代表團(tuán)代表共提出議案111件、建議559件，人均議案數(shù)基本是全國(guó)平均的兩倍多。尤值一提的是，111件代表議案經(jīng)代表提交后，全部被大會(huì)秘書(shū)處列為正式議案，無(wú)一件被退回。

據(jù)介紹，過(guò)去5年，上海代表團(tuán)代表的不少議案得到采納。比如，2015年的刑法修正案（九）采納了周振波等代表的意見(jiàn)，規(guī)定收買(mǎi)被拐婦女兒童的行為一律追究刑事責(zé)任，不能免除處罰，對(duì)于買(mǎi)方行為起到了震懾作用；2015年8月修訂通過(guò)大氣污染防治法，采納了張全等代表提出的建議，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)一章“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”……也有不少議案被列入常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃和監(jiān)督計(jì)劃，或由相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研論證，在條件成熟時(shí)列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。（人民日?qǐng)?bào)·中央廚房大江東工作室）