中國第一智庫的“掌門人”——國務院發(fā)展研究中心主任李偉，日前對2018年最值得關注八大問題給出了權威判斷。昨天，麻辣財經(jīng)發(fā)了前四個問題，今天繼續(xù)將后四個問題為您呈上。
問題五：新的住房制度改革重點在哪里？
黨的十九大對住房制度提出了新的方向，即堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，明確了“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”的總要求。
李偉認為，新的住房制度改革，需注意三方面的研究：
第一，以“租購并舉”為重點，如何加快完善住房市場體系。長期以來，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展存在著“重新建、輕存量”，“重買房、輕租賃”的結構性問題。
“加快發(fā)展租賃市場，盤活存量住房市場，培育和促進專業(yè)化、機構化的長期租賃，應當成為大型城市的政策著力點。”李偉說，一方面要研究和制定金融、稅費、土地等方面的支持政策，引導各類市場主體提供更多高品質、可負擔的租賃住房。另一方面要加快研究和完善相關法律法規(guī)，以保護租賃利益相關方合法權益，承租人平等享有同產(chǎn)權人一樣的公共服務。
第二，以“多主體供應”為導向，如何促進住房供應結構調整與優(yōu)化。自1998年住房制度改革以來，我國已經(jīng)形成了政府“招拍掛”出讓土地、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設的住房供應體系，對推動我國房地產(chǎn)市場發(fā)展、促進大規(guī)模住房投資建設發(fā)揮了重要作用，但也推動了土地及住房價格剛性上漲等問題。對此，中央提出“多主體供應”這一改革導向，加快促進土地供給、住房開發(fā)多元化，具有重要意義。
第三，以“多渠道保障”為目標，如何完善符合國情的住房保障體系。加快形成“多渠道保障”的格局，關鍵是要理清各種保障方式的定位和相關聯(lián)系，提高住房保障水平和效率，為低收入群體提供更加合理精準的住房保障。
敲黑板：專家解析房地產(chǎn)，關注的是住房市場體系和住房保障體系；而老百姓關注房地產(chǎn)，主要是房價和限購問題?，F(xiàn)在看來，房地產(chǎn)調控并無松動跡象，“房住不炒”仍是基本原則和定位。在去杠桿的大背景下，打算“炒房”的還是死心吧。
問題六：供給側結構性改革，如何“破”“立”“降”？
去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，為2018年深化供給側結構性改革指明了方向，就是要圍繞深化要素市場化配置改革，在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”的核心內涵，是大力破除無效供給。一方面，從如何消除生產(chǎn)要素流動重組的各種障礙，特別是制度性障礙入手，研究如何更有效地依靠法制化和市場化手段，分類施策，精準發(fā)力。與此同時，進一步加快國有企業(yè)改革，依法規(guī)范債轉股和破產(chǎn)清算等行為，構筑好社會保障網(wǎng)，讓無效供給和過剩產(chǎn)能愿意退也退得出，從而為產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出空間、夯實基礎。
“立”的關鍵內容，是大力培育新發(fā)展動能。促進科技創(chuàng)新和成果轉化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進軍民融合深度發(fā)展。抓住第三次工業(yè)革命的契機，推動制造業(yè)的數(shù)字化智能化轉型和服務型制造發(fā)展，是我們實現(xiàn)后來居上、實現(xiàn)制造強國目標的歷史契機和必由之路。
“降”的主要任務，是降低實體經(jīng)濟成本，特別是降低制度性交易成本。我們需要研究的問題包括，消除和大力整治現(xiàn)有名目繁多的地方性涉企收費項目；鞏固已有的降成本工作成果，防止前期已經(jīng)降下去的成本出現(xiàn)反彈；推進經(jīng)營服務性收費的法制化和規(guī)范化工作，實施目錄清單動態(tài)調整制度；運用信息化平臺，讓所有收費項目、范圍、依據(jù)、流程、標準和經(jīng)費去向更規(guī)范、更透明。與此同時，我們還應繼續(xù)深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，建立開放公平、有效競爭和功能完善的能源市場和運輸服務市場，進一步降低企業(yè)用能成本和物流成本。
敲黑板：“破”，去產(chǎn)能將從以退為主轉向進退并重，處置“僵尸企業(yè)”將成為下一步去產(chǎn)能、調結構的重要抓手?！傲ⅰ保瑖@產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，將是2018年制造業(yè)升級的重要內容?！袄^續(xù)降，不停步”，從今年起經(jīng)營服務性收費中，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少62%；地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少48%。
問題七：鄉(xiāng)村振興這盤大棋如何下？
“真正健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，進一步搭建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和制度體系，這其中有不少硬骨頭要啃。”李偉認為。
比如，如何打破二元土地制度壁壘、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，讓農村集體建設用地也聚寶生金；如何合理利用農民的閑置農宅，讓沉睡的資產(chǎn)實現(xiàn)應有的價值；如何深化糧食收儲制度改革，讓收儲價格更好反映市場供求；如何推進農業(yè)供給側結構性改革，讓農業(yè)政策從增產(chǎn)導向轉向提質導向；如何按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
在農業(yè)農村改革領域，需要進一步深化和落實“讓市場在資源配置中起決定性作用”的理念和行動。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。
敲黑板：處理好農民與土地的關系，是深化農村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。中央一號文件明確了深化農村土地制度重大改革任務，包括完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。
問題八：共同富裕如何落到實處？
歷經(jīng)四十年的改革開放，我國人均GDP達到9000美元，已超過中等偏上收入國家的平均收入水平。在收入水平大幅度提高的同時，我國居民收入差距也開始縮小，基尼系數(shù)從2008年0.491的峰值下降到2016年的0.465，貧困人口大幅度縮減，人民群眾的獲得感顯著增強。
“我們也要清醒地認識到，我國還有4000萬貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨，收入不平等問題依然突出，特別是居民收入和財富兩極分化現(xiàn)象依然突出。”李偉認為，黨的十九大報告將實現(xiàn)全體人民共同富裕作為黨和國家發(fā)展的中長期目標，提出了通過優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)、改革和完善收入分配制度與社會保障制度、扶貧與實施健康中國戰(zhàn)略等促進共同富裕的戰(zhàn)略舉措，但如何將各項戰(zhàn)略落到實處，仍需要我們進行深入研究。
敲黑板：德國柏林自由大學教授、中國問題專家奧勒·德林，把“穩(wěn)定和共同富?！边@兩個長遠目標，稱之為中國的“國家理性”。他認為，中國模式是可以在其他國家復制的，尤其是那些希望保持政權穩(wěn)定并增加社會總財富的國家。當然還需要其他因素，例如社會根深蒂固的勤勞和勤學美德，這在中國非常普遍，但很多其他國家卻相當缺乏。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 陸婭楠）
附：麻辣財經(jīng)：2018年，最值得關注的八大經(jīng)濟問題（上）
