計算機(jī)、外語、論文、資歷、學(xué)歷等不再成為評職稱的“硬杠杠”，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才評職稱進(jìn)行傾斜，在未設(shè)置正高的系列統(tǒng)一設(shè)置正高級職稱……近年來，職稱制度改革這項事關(guān)千萬人的制度變革新招不斷，極大的釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，最終轉(zhuǎn)化為推動社會發(fā)展的強(qiáng)勁智力支持。
在全面深化改革中，迫切需要破除各種機(jī)制藩籬，健全完善制度體系，逐步確立更加符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的管理體系。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，全面部署職稱制度改革工作，明確了改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。一年多來，職稱制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，配套政策不斷完善，各項改革舉措逐步落地，改革的成效初顯。
統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)，根據(jù)改革藍(lán)圖“精細(xì)施工”
一分部署，十分落實。《意見》出臺后，為在2017年底前全部出臺改革實施意見，各地加快制定本地區(qū)實施意見。人力資源社會保障部注重加強(qiáng)政策指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌把握，通過多種形式加強(qiáng)督促，確保各地改革舉措落地見效。2017年6月，人社部赴吉林、甘肅等地進(jìn)行專項督查；同年10月，在云南召開部分省份職稱制度改革推進(jìn)工作座談會，集中約談部分改革進(jìn)度較慢的省份。
目前，河北、云南、遼寧、湖南、內(nèi)蒙古等23個省份已制定出臺實施意見，貴州、西藏、青海、新疆等9個省份改革實施意見已報省委省政府審議。各省基本完成改革實施意見制定工作。
職稱制度改革涉及各行各業(yè)，各系列職稱制度改革必須與地方改革同步推進(jìn)，配套進(jìn)行。為加快各系列職稱制度改革進(jìn)度，人社部于2017年8月召開各系列職稱改革專題工作會，明確時間表和路線圖，確保按時保質(zhì)完成各系列職稱制度改革任務(wù)；
人社部率先出臺技工院校教師職稱制度改革的意見；目前，正會同教育部加快推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師、高等學(xué)校教師系列職稱制度改革；
財政部、工信部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、交通運輸部等單位通過調(diào)研、問卷調(diào)查等形式認(rèn)真研究本系列改革的重點難點問題，會計、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、船舶等系列改革意見已經(jīng)形成文稿，并在本領(lǐng)域內(nèi)廣泛征求了意見；
中國民航局建立了工作簡報制度，定期通報改革進(jìn)展情況，民航飛行技術(shù)人員職稱改革意見已比較成熟；
中國社科院、國家統(tǒng)計局、國家文物局等單位研討改革意見，社會科學(xué)研究、統(tǒng)計、文博等系列改革意見已具備良好基礎(chǔ)。
職稱制度改革是一項系統(tǒng)工程，中央文件已繪就了改革藍(lán)圖，還需要制定配套政策進(jìn)行“精細(xì)施工”。
“2017年，人社部印發(fā)了在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱的通知，健全了層級設(shè)置，拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間；研究制定了職稱評審管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范職稱評審過程管理和事中事后監(jiān)管?！比松绮坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“為落實‘互聯(lián)網(wǎng)+人社’行動計劃，進(jìn)一步提高職稱公共服務(wù)水平，人社部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定了職稱評審信息化建設(shè)方案?！?/p>
健全制度體系，下放評審權(quán)限，讓“內(nèi)行人評內(nèi)行人”
按照中央深化職稱制度改革的部署要求，各地各部門圍繞專業(yè)技術(shù)人才反映突出的問題領(lǐng)域，提出了許多有針對性、含金量高的改革舉措，取得了積極成效。
健全制度體系是深化職稱制度改革的首要任務(wù)，也是各項改革舉措落地見效的基本保障。各地按照人社部《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級職稱有關(guān)問題的通知》要求，積極部署開展正高級職稱評審工作。
同時，各地各部門加強(qiáng)對新興業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域的調(diào)研，對職稱專業(yè)設(shè)置進(jìn)行研究論證，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整。廣東在規(guī)范清理各系列專業(yè)設(shè)置基礎(chǔ)上，構(gòu)建分類清晰、等級完備、定期更新發(fā)布的職稱專業(yè)目錄；北京、上海、黑龍江等地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，健全職稱分類分級管理體系，及時調(diào)整職稱專業(yè)設(shè)置情況，新設(shè)特種設(shè)備、動漫、生物醫(yī)藥、智能制造等特色評審專業(yè)，促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)是人才評價的核心問題，關(guān)系到人才成長的導(dǎo)向。各地各部門在推進(jìn)改革過程中，均把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，注重考察職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。云南、重慶、貴州、西藏、新疆等地通過信息化手段，建立誠信檔案庫和失信“黑名單”，使學(xué)術(shù)失信、學(xué)術(shù)不端者寸步難行。
在業(yè)績、能力評價標(biāo)準(zhǔn)上，各地開展分層分類評價，體現(xiàn)評價的科學(xué)性、針對性和有效性。遼寧、廣西、寧夏等地注重突出不同學(xué)科特點，對基礎(chǔ)應(yīng)用學(xué)科、應(yīng)用技術(shù)學(xué)科、醫(yī)療衛(wèi)生等分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)；山東、青海等地按照各系列專業(yè)設(shè)置的不同，細(xì)化制定專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，避免“一把尺子量到底”。
為讓“內(nèi)行人評內(nèi)行人”，評出真才實學(xué)，各地各部門積極探索下放職稱評審權(quán)。湖北、陜西等地出臺針對性政策，向自由貿(mào)易實驗區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等區(qū)內(nèi)重點單位下放高級職稱評審權(quán)；山東、湖南、廣東等地探索社會化評審，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與人才評價，積極吸納龍頭企業(yè)參與評價標(biāo)準(zhǔn)制定；浙江以特種設(shè)備高級職稱社會化評審為突破口，建立以行業(yè)協(xié)會為主體的職稱評價體系，實現(xiàn)由“政府評”到“業(yè)內(nèi)評”的轉(zhuǎn)變。
值得注意，下放評審權(quán)限并非放任不管。改革在強(qiáng)調(diào)同行評價和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的同時，更加注重加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，實行評審公開制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對評價全過程的監(jiān)督管理，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。
破除“硬杠杠”，打破“天花板”，人才獲得感顯著增強(qiáng)
一年來，各地各部門深化職稱制度改革的政策舉措不斷推出，為人才發(fā)展“松了綁”“減了負(fù)”，人才獲得感顯著增強(qiáng)，職稱評價的“指揮棒”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，廣大專業(yè)技術(shù)人才由衷點贊。
深受廣大專業(yè)技術(shù)人才歡迎的是，本次改革強(qiáng)調(diào)科學(xué)分類評價專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，淡化計算機(jī)、外語、論文、資歷、學(xué)歷等“硬杠杠”，突出評價業(yè)績水平和實際貢獻(xiàn)，破除了專業(yè)技術(shù)人才成長的羈絆。同時，改革在未設(shè)置正高的系列統(tǒng)一設(shè)置正高級職稱，健全了職稱層級，打破了專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”，有效解決了部分領(lǐng)域“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠問題。另一方面，改革打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通了非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，使非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審方面享有同等待遇。
“改革通過對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行傾斜，最大限度地激勵專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、立足崗位、踏實做事、攀登奉獻(xiàn)?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，“與此同時，改革向基層和用人單位下放職稱評審權(quán)限，進(jìn)一步調(diào)動了人才主體積極性和創(chuàng)造性?！?/p>
多年來，評審渠道不暢、評審?fù)ㄖ患皶r、材料要求不清晰、材料提交多反復(fù)、評審過程不透明、評審數(shù)據(jù)共享度低等問題頗受詬病。針對這些問題，各地加大研究協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅評審規(guī)則，優(yōu)化工作程序，簡化申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系。浙江、內(nèi)蒙古、海南、江西等地利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，整合數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職稱”建設(shè)，開展職稱網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，探索職稱電子證書，打造“陽光職稱”；江蘇、四川、陜西、甘肅等地開辟職稱評審“綠色通道”，對海外高層次人才、急需緊缺人才，打破常規(guī)、簡化手續(xù)，采取一事一策、特事特辦等方式開展不定期的評審；新疆及兵團(tuán)出臺細(xì)則，專門為對口援疆省市、港澳臺及“一帶一路”沿線國家專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審開辟渠道，拓展職稱評價人員范圍。
“下一步，人社部將聚焦政策落地實施，聚焦提升公共服務(wù)水平，聚焦創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深化職稱制度改革各項工作，將改革進(jìn)行到底。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（人民日報中央廚房·一本政經(jīng)工作室 趙兵）
