原標(biāo)題：抓落實(shí)，得有兩把刷子（深閱讀·基層干部狀況調(diào)查⑥）——關(guān)注基層干部能力建設(shè)（上）
對2017年農(nóng)村基層干部全網(wǎng)報(bào)道進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，在干部能力建設(shè)方面，公眾關(guān)注度最多的因素如左圖所示。 數(shù)據(jù)支持：人民日報(bào)中央廚房 制圖：張芳曼
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵”?；鶎痈刹扛墒聞?chuàng)業(yè)的能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作方法對不對，關(guān)系到基層工作的地基牢不牢?！盎鶎痈刹繝顩r調(diào)查”系列報(bào)道今起推出“能力篇”，聚焦基層干部狠抓落實(shí)能力，如何當(dāng)好改革創(chuàng)新的“領(lǐng)頭雁”；聚焦處理矛盾能力，如何當(dāng)好依法辦事、化解紛爭的“金鑰匙”；聚焦帶領(lǐng)群眾能力，如何當(dāng)好體察民情、引領(lǐng)發(fā)展的“大腳掌”。
——編 者
廣大基層干部工作在一線，是推進(jìn)黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的重要力量。一段時(shí)間以來，記者在基層調(diào)研時(shí)常聽到一些群眾吐槽：中央的政策好，基層干部“把好政策念歪了”。
政策能不能落實(shí)，涉及的因素很多。但作為“最后一公里”的執(zhí)行者，基層干部責(zé)無旁貸、責(zé)任重大。他們在抓落實(shí)過程中有何故事？執(zhí)行決策部署，要具備什么樣的能力？記者在黑龍江、甘肅等地進(jìn)行了走訪調(diào)研。
不打折扣，敢于碰硬
“你要說這事兒得費(fèi)多大勁？但當(dāng)時(shí)就有村民提著小菜刀來村里鬧，不交承包款?！绷钠鹱ヂ鋵?shí)，黑龍江省佳木斯市樺南縣明義鄉(xiāng)北合發(fā)村村委會(huì)主任于德新立馬說起村里2300多畝“開荒地”確立承包關(guān)系的事。
2300多畝“開荒地”是咋回事？“上世紀(jì)八九十年代，村民或多或少私下擅自開荒了一些土地。我們一合計(jì)，300來戶村民，得有2300多畝開荒地?！庇诘滦抡f，“對于這些土地，當(dāng)時(shí)縣里有個(gè)一般性政策，就是開荒后3年內(nèi)由開荒者使用，不收取承包費(fèi)用。超過3年納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。”
政策雖然是這么規(guī)定的，但實(shí)際上，不少村很難把政策落實(shí)到位，北合發(fā)村也不例外?！暗厥俏议_的，糧是我種的”，很多村民不愿意交開荒地的承包費(fèi)。這么大一部分本該屬于村集體收入的承包費(fèi)收不上來，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
難題留給了2014年末新當(dāng)選村主任的于德新和村兩委一班人。根據(jù)實(shí)際，村兩委研究決定以每畝160元的價(jià)格發(fā)包，并且向村民公示。
“當(dāng)時(shí)的工作可真不好做，吵的鬧的都有！”于德新說，“但政策還是得推進(jìn)下去，不然這些本該歸集體所有的資產(chǎn)，不就發(fā)揮不了作用了嗎？”
“難事我們擔(dān)著，好處我們讓著”。關(guān)鍵時(shí)刻黨員干部發(fā)揮了帶頭作用。于德新把自家該交的3800多元承包款壓在了村兩委辦公室的桌上；村兩委成員、其他黨員、黨員家的親戚，紛紛帶頭交承包款……
村兩委帶頭示范，又通過廣播、走訪等方式反復(fù)給村民講政策。于德新說，“一方面是跟村民明確，這些土地的所有權(quán)歸村集體，村民只有承包權(quán)。另一方面，村兩委決定把此前一些不規(guī)范的工作規(guī)范起來，相關(guān)的補(bǔ)貼要隨地走，誰承包就補(bǔ)給誰，以承包合同為準(zhǔn)?！?/p>
通過不斷細(xì)致地做工作，開荒地發(fā)包的當(dāng)年，村集體就收回了32萬多元的承包款。有了錢，就能辦更多事，村里破損的道路修起來了，活動(dòng)場地也建起來了。
“后來國家規(guī)定，村民必須要和集體之間簽訂開荒地的承包合同，這樣才是合法種植戶，才能領(lǐng)到補(bǔ)貼。如果當(dāng)初我們落實(shí)政策打了折扣，那現(xiàn)在村民的收入就要受損失了?！庇诘滦抡f。
熟知政策，堅(jiān)持原則
提到基層干部，常說“上面千條線，下面一根針”，意思是上級的多項(xiàng)任務(wù)都需要基層去落實(shí)。但從另一個(gè)角度說，基層干部也必須掌握、熟知上面“千條線”的各種政策、要求，不然稍有偏差就會(huì)釀成錯(cuò)誤。
“這5戶，是當(dāng)年響應(yīng)上級政策才搬遷來的移民。這個(gè)方案，你們把人家排除在外顯然不行！”拿到康盛村的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，甘肅省金昌市金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姚吉文一眼就看出了問題。
“三變”，是甘肅省委省政府在中央政策精神的指引下，在全省推行的農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，主要目的是將農(nóng)村的資產(chǎn)資源進(jìn)行整合，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
康盛村是雙灣鎮(zhèn)4個(gè)試點(diǎn)村之一。這個(gè)村集體資產(chǎn)多，每年收入60多萬元。錢咋分？村民代表投票制定的“分紅”方案，把上世紀(jì)移民至此的5戶人家排除在外。“這肯定不符合政策?！币恼业娇凳⒋妩h支部書記吳成福，“要一視同仁，除了明顯不能享受分紅的，都要給。”
這件小事，雖然不起眼，但很典型。“上面的政策千萬條，作為基層干部一定要注意學(xué)懂弄通政策，只有這樣才不會(huì)在工作中走彎路、出岔子甚至犯錯(cuò)誤。”姚吉文說。
抓好落實(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)新
中央舉旗定向、出臺(tái)政策，基層不僅要不折不扣執(zhí)行，面對千差萬別的實(shí)際情況，還要開動(dòng)腦筋創(chuàng)造性地開展工作。
擔(dān)任副鎮(zhèn)長之前，姚吉文一直在營盤村做基層工作?！拔腋傻牡谝患?，就是帶領(lǐng)村民進(jìn)行危房改造。”姚吉文說，拿著信用社的貸款，營盤村到2009年底一共翻蓋了135套房子。房子蓋起來了，貸款怎么還？結(jié)合當(dāng)時(shí)的土地確權(quán)工作，姚吉文有了想法。
雙灣鎮(zhèn)土地面積大，人均五六畝地。營盤村按機(jī)井分地，一家20多畝地分散成十幾塊，多的甚至將近20塊。地塊分散，犁地、灌溉浪費(fèi)時(shí)間、浪費(fèi)勞力?！昂尾话淹恋丶衅饋?？”姚吉文召集村民開會(huì)，現(xiàn)身說法，“我承包的農(nóng)場，有300多畝地，澆地時(shí)水一開，流就是了，還能干其他活?！比欢锏赜蟹适葜?，老百姓都覺得自己的地是寶貝。
不甘心的姚吉文繼續(xù)做村民工作，擺事實(shí)、講政策。終于，到了2010年年底，營盤村把土地進(jìn)行了重新分配和調(diào)整、平整。土地集約之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。2011年，全村流轉(zhuǎn)給外地人種洋蔥，一畝地1200塊錢地租，還能幫人家打工。“一畝地需要8個(gè)工，一個(gè)工一天100塊錢。老百姓流轉(zhuǎn)出去的一畝地，就能掙不少錢?！币恼f。
2011年，老百姓當(dāng)年收入就翻了一番。到2012年，修房的村民全部還清了貸款。
從這些年的基層工作中，姚吉文總結(jié)出了一條經(jīng)驗(yàn)：執(zhí)行政策既要堅(jiān)持原則，又要根據(jù)具體實(shí)際靈活創(chuàng)新?！白约耗X袋里一團(tuán)糨糊，干工作肯定是不成的?！?/p>
長本事 擔(dān)難事（編輯手記）
基層干部的兩句話讓人印象很深刻。
一句是“難事我們擔(dān)著，好處我們讓著”。擔(dān)和讓，道出在基層工作的不易。基層工作千頭萬緒，沒有任勞任怨、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的精神，很難干下去。盡管有少數(shù)“害群之馬”，但更多的基層干部擔(dān)難事、讓好處，無怨無悔。對他們的“擔(dān)”，要研究如何多方用力，從機(jī)制層面減輕擔(dān)子；對他們的“讓”，除了予以肯定，還要琢磨怎樣完善考核激勵(lì)，莫讓基層干部流汗又流淚。
另一句是“自己腦袋里一團(tuán)糨糊，干工作肯定是不成的”。執(zhí)行政策抓落實(shí)，擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)之外，還要有創(chuàng)新篤學(xué)的巧勁?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！比绻X袋里一團(tuán)糨糊，手頭上必然一團(tuán)亂麻。在基層工作，增強(qiáng)能力本領(lǐng)除了理論學(xué)習(xí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向老鄉(xiāng)學(xué)習(xí)、向優(yōu)秀干部學(xué)習(xí)。只有通過全方位學(xué)習(xí)提升，才能成長為本領(lǐng)高強(qiáng)的基層干部。《人民日報(bào)》（2018年02月09日 04版）
