2月8日，人民日報社上海分社，也是大江東工作室的根據(jù)地，迎來了一位新客人——上海市委書記李強。走訪媒體，他也和此前調(diào)研一樣，關(guān)注點依然在改革，在創(chuàng)新，在開放，在傾聽基層的聲音。采寫上海大調(diào)研報道的東姐，說起大黃村村民的心聲，他回應(yīng)說，“我們希望這次大調(diào)研不是走過場、講形式，一定要有實際內(nèi)容，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，然后去解決問題?！彼粗娔X屏幕上的人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”說，看看群眾批評嘛，也歡迎你們將來自基層、事關(guān)改革的聲音傳遞給我們。
李強同志對本報記者說：“大調(diào)研不是走過場”。 屠知力 攝
有趣的是，東姐目睹了一場相隔15年的“對話”。
在會議室，李強收到一份特殊禮物：2003年人民日報華東新聞版的版面復(fù)印件，兩篇老報道很醒目，一篇是《文章開頭即創(chuàng)新》，另一篇是《終結(jié)機關(guān)冷漠癥》。2002年至2004年曾擔(dān)任溫州市委書記的李強笑說：“這個老報道有意義，太珍貴了！”他重溫當(dāng)年改革故事，“在溫州我們力推政府效能革命，后來我在全省大會上還去介紹過經(jīng)驗……”
回看當(dāng)年這兩篇報道，時隔15年，改革創(chuàng)新、務(wù)實深入和打造高效政府的精神，一以貫之。這背后有怎樣的故事？且容東姐一一為您解讀。
重讀《文章開頭即創(chuàng)新——溫州市委書記李強走訪企業(yè)記》，話音咋這么熟悉呢
先得說說時代背景。
當(dāng)時人民日報在華東地區(qū)出過地方版，叫《華東新聞》，周末還出《東方新聞周刊》，辦過《長三角周刊》。2003年2月9日，《華東新聞》編發(fā)了一組“華東9地市市委書記、市長節(jié)后首個工作日見聞”，頭條便是《文章開頭即創(chuàng)新——溫州市委書記李強走訪企業(yè)記》；另一篇是同年11月14日《東方新聞周刊》頭版“特別報道”：《終結(jié)機關(guān)冷漠癥》。
當(dāng)時的溫州，民營企業(yè)占比達98%。作為我國改革開放的前沿陣地，又到了一個必須進行重大創(chuàng)新的重要歷史時刻。原先的先發(fā)優(yōu)勢不再明顯，有的方面甚至已經(jīng)落后于人。溫州市委很清醒：在日益劇烈的競爭中，發(fā)展軟環(huán)境越來越成為區(qū)域綜合競爭力的重要標(biāo)志，成為一種高潛質(zhì)的發(fā)展資源。如果不能在此方面的改革創(chuàng)新中取得新的突破，溫州今后的發(fā)展就沒有出路。
發(fā)展的瓶頸如何突破？政府如何改革？國企如何創(chuàng)新？民企又如何繼續(xù)發(fā)力？開放向誰看齊？很多地方此時在困惑的問題，15年前的溫州就在著手“破題”。就在2002年的年底，有媒體刊發(fā)題為《千億資金逃出溫州》的報道，在國內(nèi)外引起強烈反響。報道中有個細(xì)節(jié)：“中國農(nóng)民城”一商人籌資150萬元準(zhǔn)備辦廠，所需要的3畝地卻遲遲批不下來。在一次座談會上，一位從外地回來的溫州籍企業(yè)家向市委書記李強詢問：“同樣是辦事，為什么在外地兩三個工作日就能辦成，而這里卻要拖上半年甚至更長的時間？”他還說：“有些部門的工作效率，不是促進發(fā)展，而是阻礙發(fā)展?！?/p>
2003年2月9日人民日報華東版。
于是，在2003年春節(jié)后的首個工作日，李強第一件事就是實地調(diào)研、走訪企業(yè)?！敖衲晏鞖獗容^涼，但他說，握手都握出汗了”，走訪時，談得最多的就是創(chuàng)新。在《文章開頭即創(chuàng)新》這篇報道中，記者寫道：
馬不停蹄跑了8個單位后，李強又走訪了溫州公交集團、溫州金獅啤酒集團和康奈集團這3家不同所有制構(gòu)成的企業(yè)。
當(dāng)天調(diào)研中，李強關(guān)注的有這樣幾個焦點。
“國企改革不是簡單地讓國有成分‘退’出，而是通過改革，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律改造和發(fā)展國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和競爭力。”
“國企改革的關(guān)鍵還在于經(jīng)營好不好，是否真正做到了‘創(chuàng)新’，是否把國有資本和現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來?！?/p>
“直接面對世界挑戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉，為溫州眾多民營企業(yè)參與國際競爭開了一個好頭?！?/p>
“作為率先進行改革開放的城市之一，溫州與其他地區(qū)相比，外貿(mào)出口總額相對較低。原因究竟在哪里？”
這些話，東姐聽著很耳熟呢——改革、創(chuàng)新，面對世界挑戰(zhàn)，參與國際競爭，還有對照其他地區(qū)找短板……相信上海的同志讀了也將會心一笑。
重讀《終結(jié)機關(guān)冷漠癥》，溫州15年前力推的效能革命，至今仍有引領(lǐng)作用
同年秋天的人民日報《華東新聞》特別報道《終結(jié)機關(guān)冷漠癥》，關(guān)注溫州大力推行的“效能革命”。文章有四個意味深長的小標(biāo)題：霹靂所至，令行禁止；為誰革命，革誰之命；群眾挑刺，立說立行；最終目標(biāo)，效能政府。
自我革命的勇氣，歡迎挑刺的胸襟，執(zhí)政為民的初心，躍然紙上?，F(xiàn)在讀來，字字句句都沒有“過時”。
什么是“效能革命”？就是“以鐵的決心，鐵的手段，鐵的紀(jì)律，抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善軟環(huán)境，促進大發(fā)展?！?/p>
2003年11月14日人民日報華東版東方新聞周刊頭版。
記者潘凡平在報道中寫道，當(dāng)年的溫州市兩會，一些代表、委員直言不諱：“盡管這幾年作風(fēng)建設(shè)年年搞，但溫州的投資軟環(huán)境還沒有根本性的轉(zhuǎn)變，政府機關(guān)辦事效能還沒有實質(zhì)性的提高，老百姓意見還很大?！币灿衅髽I(yè)家訴苦，“企業(yè)實在是拖不起”，怎么辦？“決不能讓企業(yè)家傷心流淚”。
溫州決策層使上了“霹靂手段”。初秋的溫州體育館，近6000名干部集結(jié)，召開溫州“效能革命”動員大會。時任溫州市委書記的李強對所有機關(guān)部門和全體干部進行總動員：嚴(yán)禁有令不行，嚴(yán)禁辦事拖拉，嚴(yán)禁吃拿卡要，嚴(yán)禁態(tài)度刁蠻。以鐵的決心，鐵的手段，鐵的紀(jì)律，抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善軟環(huán)境，促進大發(fā)展。
李強當(dāng)時和溫州全市干部談到為什么要推進“效能革命”時說，“良好的作風(fēng)是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的前提條件。老百姓是不是擁護我們的黨和政府，是不是支持我們的工作，主要是看我們辦事是不是出于公心，是不是真正為他們著想，主要看我們的作風(fēng)好不好。辦事拖拉，效率低下，方法簡單，態(tài)度粗暴，辦事不講規(guī)則講關(guān)系，‘熟人社會’現(xiàn)象風(fēng)行，有利就干，無利就推，甚至執(zhí)法不公、以權(quán)謀私。凡此種種，不下猛藥，難起沉疴?！?/p>
溫州的四套班子立下軍令狀：“效能革命”不管扯上誰，都不留情面，不計后果，鐵板一塊，鐵面無私。第一個月，全市就有80名機關(guān)干部因違反禁令而分別受到免職、撤職等行政處理和處分：“對群眾辦事態(tài)度冷漠，撤職”；“違反中餐禁酒令，免職”；“對辦事群眾沒有盡一次性告知義務(wù)，免職”；“辦事拖拉，撤消黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職”……
如此刮骨療毒，如此毫不容情，東姐今天讀來仍覺痛快淋漓。至今，我們還有一些地方政府辦事效率低下、衙門作風(fēng)廣被詬病、劣質(zhì)營商環(huán)境令人生畏，如果能出這樣的鐵拳，這種種行政之弊還有容身之地嗎？
報道提及——
霹靂所至，令行禁止，“效能革命”革除了機關(guān)許多陋習(xí)，項目審批時間縮短，辦事效率提升，“到機關(guān)辦事的群眾驚訝地發(fā)現(xiàn)：遲到早退少了，上班聊天少了，中途溜號少了。取而代之的是：態(tài)度好了，作風(fēng)實了，效率高了?！?/p>
在“效能革命”中，平陽縣鰲江鎮(zhèn)的兩名群眾花了7年8個月沒領(lǐng)到的房屋產(chǎn)權(quán)證，幾天之內(nèi)就辦妥了。困擾溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一家企業(yè)長達1年零7個月的建設(shè)用地問題，兩個小時就審批結(jié)束。
“效能革命”仍有余溫：從溫州到上海，改革永遠(yuǎn)在路上
對于這場霹靂手段的“自我革命”，東姐不妨在這里寫上幾句“后續(xù)報道”。
2003年的溫州“效能革命”全國矚目，被譽為行政審批改革的“溫州模式”。當(dāng)時的溫州就已敏銳地意識到，“政府效能”“營商環(huán)境”就是競爭力。這個競爭力不是“人口紅利”“稅收政策”，不會受制于外部環(huán)境變化，也沒有“改革完成時”。政府的自我完善和不斷提升，促進公正公平市場營造，激活著市場主體力量。
2013年，時任浙江省省長的李強，曾在第二屆世界浙商大會上強調(diào)，要不斷深化改革、提高效率，目標(biāo)就是讓浙江成為“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最好、民間活力最強”的省份。浙江推進全面深化行政審批制度改革，提高政府效能，優(yōu)化軟環(huán)境。以此為突破口，橫向撬動經(jīng)濟社會改革，縱向撬動政府自身改革，努力再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，為此，一些地市還被要求立了軍令狀。
李強履新上海后，召開的第一個面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部的專題推進會，主題就是“優(yōu)化營商環(huán)境”。在他看來，“上海必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，使上海成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制體系最完善的城市之一?！?/p>
從當(dāng)年溫州市委市政府認(rèn)定，“不在改革創(chuàng)新中取得新的突破，溫州今后的發(fā)展就沒有出路”“以鐵的決心，鐵的手段，鐵的紀(jì)律，抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，改善軟環(huán)境，促進大發(fā)展”，到今天上海市委市政府堅定不移“改革開放再出發(fā)”，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，找差距、補短板，優(yōu)化營商環(huán)境，深化政府自身改革，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，承諾用公務(wù)員的“辛苦指數(shù)”，換來群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”——我們從中聽到了改革正“踩著不變的步伐”，以創(chuàng)新破堅冰，以改革促發(fā)展，向著更高目標(biāo)戮力前行。
在改革開放40周年的日子里，重溫本報兩則“舊聞”，仍覺新鮮熱辣，更有萬千感慨。小平同志當(dāng)年的話，振聾發(fā)聵，“不改革開放，只能是死路一條”。40年，中國從來沒有“中場休息”，沒有停下改革開放的腳步，我們黨也從來沒有放松過“自我革命”的腳步。中國的改革開放能取得今天的輝煌成就，就在于有先發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)、在于無數(shù)改革先行者們，勇于探索，勇于創(chuàng)新，奮不顧身，方能“殺出一條血路來”。
一次時隔15年的“對話”，讓我們更深入理解了“思想再解放、改革再深入、工作再抓實”，一個“再”字，充滿厚重的歷史感、責(zé)任感。“凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點上實現(xiàn)新突破”，2018年的春天，百舸爭流，更需要排頭兵、先行者們奮楫者先……（人民日報中央廚房·大江東工作室 李泓冰 郝 洪）
