2017年的德國大選，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨險(xiǎn)勝，但之后德國卻陷入組閣僵局之中。這映射出近年來歐洲政黨政治格局的變化。傳統(tǒng)主流政黨在民眾中的信任度下降，競選和執(zhí)政都出現(xiàn)困難。而一些激進(jìn)政黨或右翼政黨卻迅速發(fā)展，在民眾中影響力擴(kuò)大。歐洲國家內(nèi)部政治不穩(wěn)定、政黨分化日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了更多的不確定性。為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象？這些現(xiàn)象背后反映出怎樣的趨勢？本期思享一席約請有關(guān)學(xué)者對此進(jìn)行探討。
吳志成，南開大學(xué)全球問題研究所所長。
史志欽，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院黨委書記、國際關(guān)系學(xué)系教授。
田德文，中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員。
思享者：從近年來的發(fā)展態(tài)勢看，歐洲政黨政治出現(xiàn)了哪些新變化？
吳志成：從歐洲國家近年的選舉情況看，各黨派之間的競爭更為激烈。在德國、法國，傳統(tǒng)主流政黨的凝聚力、支持率持續(xù)下降。芬蘭等國議會(huì)選舉無一黨選票過半，各黨派難以達(dá)成共識。希臘議會(huì)政黨多達(dá)8個(gè)，半數(shù)為新黨。西班牙因選舉遭遇社會(huì)分化，衍生出10多個(gè)議會(huì)政黨。從這些情況可以看出，大黨受挫衰弱，小黨趁勢發(fā)展，大小、新老與左右政黨鼎立，政治分化加劇。
史志欽：在歐洲國家舉行的選舉中，出人意料的新聞時(shí)常爆出。2012年到2015年，希臘因選不出多數(shù)政黨而先后四次舉行選舉。長期輪流坐莊的兩大傳統(tǒng)政黨均遭遇“滑鐵盧”，得票率跌至30%多，而包括極右翼黨派在內(nèi)的幾個(gè)小黨卻異軍突起。在2017年法國總統(tǒng)選舉中，長期以來由左翼社會(huì)黨與右翼共和黨對壘的局面被打破，它們在第一輪總統(tǒng)選舉后雙雙敗下陣來。組建不久的新中間政黨候選人馬克龍與右翼政黨國民陣線主席勒龐進(jìn)行角逐與對壘。雖然馬克龍最終勝出，但右翼國民陣線支持率也不低。
從這些國家的選舉中可以看出，傳統(tǒng)的主流政黨已經(jīng)很難在選舉中取得絕對優(yōu)勢，只能與其他政黨組成聯(lián)合政府。聯(lián)合執(zhí)政倒不是什么新鮮事物，但近年來出現(xiàn)于歐洲國家的聯(lián)合執(zhí)政政黨，有不少意識形態(tài)相異，基本上就是為了執(zhí)政而聯(lián)合。但在實(shí)際政策制定時(shí)，他們又互相掣肘。
在主流政黨支持率下降的同時(shí)，原來一些名不見經(jīng)傳的邊緣政黨卻迅速發(fā)展。這些政黨往往以激進(jìn)左翼或極端右翼的姿態(tài)吸引民眾的注意和支持。這些政黨的主張給社會(huì)思潮帶來的影響不斷擴(kuò)大，歐洲政治與社會(huì)的分化現(xiàn)象日漸凸顯。
思享者：主流政黨遭遇信任危機(jī)、出現(xiàn)中間化趨勢，激進(jìn)左翼和極端右翼政黨迅速發(fā)展，可以說是歐洲政黨格局最為明顯的變化。如何看待這種變化的原因？
吳志成：歐洲政黨政治的變化是內(nèi)外矛盾交織的結(jié)果。首先是因?yàn)檫@些國家內(nèi)部出現(xiàn)治理難題，表現(xiàn)為利益分配失衡，社會(huì)價(jià)值觀念混亂，國家治理體系僵化、治理能力不足。傳統(tǒng)主流政黨大都曾試圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，但沒有拿出切實(shí)有效的對策，難以凝聚民眾信心和社會(huì)共識，引發(fā)民眾普遍失望，轉(zhuǎn)而把選票投給其他政黨。而一些民粹主義政黨以反歐盟、反移民、民族主義為主張，提供了求新求變的解決方案，迎合了一些民眾的多元利益訴求和尋求變革的社會(huì)心理。
其次，近年來，西方國家出現(xiàn)了明顯的反全球化傾向，保守主義、孤立主義、狹隘民族主義回潮。加上大量難民涌向歐洲，給歐洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)和安全帶來巨大沖擊，在歐盟內(nèi)部造成了巨大分歧，反一體化、反全球化呼聲更加高漲。受歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)體制多重制約，傳統(tǒng)的主流政黨不敢公開對外來移民采取嚴(yán)厲限制性措施。這引發(fā)很多選民的不滿，為民粹政黨在歐洲發(fā)展提供了社會(huì)土壤。
田德文：原本二戰(zhàn)后多數(shù)歐洲國家形成了中左、中右兩大政黨或政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政的“鐘擺政治”格局。兩類政黨各有自己的支持者，在競選中爭奪的重點(diǎn)是位于中間的搖擺選民。隨著歐洲中產(chǎn)階級數(shù)量不斷增加，中間選民對誰能上臺執(zhí)政的影響越來越大。為迎合這部分選民，歐洲中左和中右政黨在競選和執(zhí)政過程中，普遍采取中間化策略，這導(dǎo)致政黨之間的政策差異越來越小。這本來是西方民主政治發(fā)展的一種正?，F(xiàn)象，但時(shí)間長了，這種模式逐漸僵化，失去變革的動(dòng)力，結(jié)果使選民出現(xiàn)政治冷漠和政治偏激并存的情況。
史志欽：激進(jìn)左翼政黨主要出現(xiàn)在南歐國家，而右翼政黨主要活躍在西歐、北歐國家。這些政黨與傳統(tǒng)政黨不同，他們往往政治風(fēng)格鮮明、競選策略明確，善用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行民眾動(dòng)員。他們用犀利的言詞抨擊政界人士，或者打著極端民族主義旗號來吸引民眾的注意及認(rèn)同。尤其是極端右翼民粹主義與民族主義情緒相互交織，在社會(huì)中制造排外情緒和種族對立情緒，進(jìn)而影響國家政策，加深了歐洲政治的不確定性。
面對激進(jìn)左翼與極端右翼政黨的夾擊，主流政黨為贏得選舉、鞏固或奪回執(zhí)政地位，自身的政策主張也開始發(fā)生變化。不少傳統(tǒng)政黨改名、改組，甚至重建或與其他政黨聯(lián)合，逐漸改變原有立場，出現(xiàn)中間化趨勢。一些左翼政黨如社會(huì)民主黨、工黨也放棄自己的傳統(tǒng)信仰，轉(zhuǎn)而支持新自由主義。某些國家的社會(huì)黨及工黨倡導(dǎo)“第三條道路”改革，但實(shí)際上他們對改革的方向并沒有理性的思考。
思享者：歐洲國家近年來的政黨政治實(shí)踐，不僅是歐洲各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域矛盾的集中體現(xiàn)，而且清晰地暴露出西方民主制度的潛在問題。對此，應(yīng)該怎么看？
史志欽：可以說，近年來，西方民主體制變得更為僵化，一旦國家發(fā)展面臨新問題、國家外部環(huán)境發(fā)生改變，這一體制都沒有足夠的應(yīng)變能力、改革能力。
政黨身份認(rèn)同模糊。為了擴(kuò)大票源，過去幾十年來，歐洲的主流政黨紛紛向中間化轉(zhuǎn)型。政黨政策的差異縮小了，但政黨卻出現(xiàn)身份認(rèn)同危機(jī)，在選舉時(shí)陷入誰都想代表、卻誰都代表不了的尷尬。政黨失去了整合和表達(dá)社會(huì)中不同群體利益的功能，組成的政府也不能反映人民的真實(shí)需要。
精英政治的民意基礎(chǔ)弱化。對現(xiàn)狀不滿的民眾認(rèn)為，主流政黨和政治精英均被利益集團(tuán)和大資本家所綁架，而民眾的利益則被拋棄，他們只能用選票表達(dá)不滿。傳統(tǒng)精英集團(tuán)的民意基礎(chǔ)弱化，而反精英的民粹主義者大肆利用民眾情緒提升影響力，這急劇地改變著歐洲的政治面貌。
政策制定難以形成共識。由于政黨較多、利益多元，各政黨在許多問題上難以形成共識。許多政黨為利益而反對、為反對而反對。面對諸多社會(huì)問題，主流政黨不敢作為或無所作為，社會(huì)分歧增多，國家錯(cuò)失改革良機(jī)。歐洲政黨政治的實(shí)踐表明，西方國家一直奉為圭臬的選舉民主并不是不可動(dòng)搖的最佳制度，可能真的到了需要反省和變革的時(shí)候。
吳志成：歐洲政黨政治的這些變化，讓我們更加清晰地看到資本主義發(fā)展的內(nèi)在矛盾和西方民主制度面臨的危機(jī)，也引發(fā)我們對政黨自身建設(shè)的深層思考。
政黨要有明確政治立場。許多歐洲政黨為了贏得大選上臺執(zhí)政，不能堅(jiān)持黨派設(shè)立時(shí)的宗旨，淪為某些特定利益群體的工具，失去了整合和表達(dá)不同群體利益的功能，難以代表和反映民眾的需要。執(zhí)政黨要得到民眾擁護(hù)，就要以維護(hù)民眾的根本利益為宗旨，保持先進(jìn)的執(zhí)政理念和政策取向。
保持長期執(zhí)政必須加強(qiáng)自身建設(shè)。在歐洲政黨政治中，大多數(shù)政黨只為競選拉票，疏于自身建設(shè)，體制機(jī)制松散，基層組織空心化，黨員老化流失、作用弱化。這種政黨政治競爭與國家發(fā)展所需要的團(tuán)結(jié)相違背，也與政黨作為社會(huì)力量整合載體的理念相沖突。
執(zhí)政黨必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)和國家治理能力。歐洲國家治理出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因在于多黨選舉制的僵化和制衡機(jī)制對國家能力的削弱。這也是西方政黨制度自身難以克服的缺陷。因此，執(zhí)政黨必須始終高度重視加強(qiáng)國家治理體系和治理能力建設(shè)，努力保持社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)造力與活力。
政黨應(yīng)有相對穩(wěn)定連續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。在西方多黨制下，由于政黨之間的對立和競爭，各種周期性選舉持續(xù)不斷，客觀上很難為政府有效施政提供安定環(huán)境。歐洲一些政黨為了競選急功近利，熱衷于追隨短期民意，難以有效解決選民短期利益訴求與國家長遠(yuǎn)發(fā)展之間的矛盾。（人民日報(bào)中央廚房·思享者工作室 何民捷 曹 平）
