央廣網(wǎng)訊（記者孫瑩） 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》今天（8日）起施行，全文分為13個(gè)部分，163條。新行政訴訟法直面過(guò)去長(zhǎng)期存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”的突出難題，作出很多符合中國(guó)國(guó)情和司法實(shí)際的新規(guī)定。行政訴訟既是“民告官”的制度設(shè)計(jì)，也是監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，確保行政權(quán)規(guī)范運(yùn)行的“制度籠子”?！懊窀婀佟保男┛梢愿?、哪些不可以告？舉證責(zé)任如何分配？司法解釋對(duì)一系列熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。
問(wèn)題一：“民告官”，哪些能告？哪些不能告？
根據(jù)行政訴訟法第2條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向人民法院提起訴訟。數(shù)據(jù)顯示，2015年實(shí)行立案登記制當(dāng)年，全國(guó)法院受理一審行政案件220398件，比2014年上升了55.34%，比1990年增長(zhǎng)了17倍，行政案件“立案難”問(wèn)題初步緩解，但有的地方出現(xiàn)了訴權(quán)濫用的現(xiàn)象。
最高人民法院副院長(zhǎng)江必新說(shuō)，司法解釋明確了行政訴訟受案范圍邊界，既要解決“立案難”痼疾，又要防止濫訴現(xiàn)象，“在解決濫訴和告狀難的問(wèn)題上，我們的指導(dǎo)思想仍然是把解決‘告狀難’放在重要位置、首要位置?！?/p>
《行訴解釋》明確五種不可訴的行為，即到法院去告行政機(jī)關(guān)這些行為，法院不予受理。江必新分析：“不產(chǎn)生外部法律效力的行為，等于對(duì)公民沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響；過(guò)程性行為，比如行政處罰，要經(jīng)過(guò)調(diào)查、聽(tīng)證，還要經(jīng)過(guò)決定，甚至采取其他相關(guān)措施……所以國(guó)際上通例，最后決定作出之后一起告。此外還有協(xié)助執(zhí)行行為、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為，以及信訪辦理行為。信訪只是在很多時(shí)候轉(zhuǎn)辦、督辦，這些行為相對(duì)而言不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的影響，告它沒(méi)有太多作用?！?/p>
問(wèn)題二：“民告官”，如何分配舉證責(zé)任？
《行訴解釋》細(xì)化了非法證據(jù)排除規(guī)則，同時(shí)明確當(dāng)事人的到庭義務(wù)。江必新分析，既要力求恢復(fù)客觀真實(shí)，又要堅(jiān)持程序公正的導(dǎo)向，“你造成多少損害你自己最清楚，被告怎么知道你損失多少呢？所以舉證責(zé)任必須根據(jù)不同的案件情況進(jìn)行分配，行政訴訟法作了原則性規(guī)定，司法解釋把它具體化?！?/p>
依據(jù)《行訴解釋》，在行政賠償、補(bǔ)償案件中，因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法就損害情況舉證的，應(yīng)當(dāng)由被告就該損害情況承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于各方主張損失的價(jià)值無(wú)法認(rèn)定的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估或者鑒定的外，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，否則承擔(dān)不利的法律后果。當(dāng)事人的損失因客觀原因無(wú)法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)、生活常識(shí)等，酌情確定賠償數(shù)額。
問(wèn)題三：如何解決“告官不見(jiàn)官”的問(wèn)題？
江必新表示：“‘告官不見(jiàn)官’，你委托的人在法庭上說(shuō)話又不算數(shù)，甚至對(duì)行政行為的作出本身就不了解，這樣審判效果會(huì)大打折扣。規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴，既要體現(xiàn)行政訴訟的嚴(yán)肅性，又要確保行政糾紛的實(shí)質(zhì)化解?！?/p>
新行政訴訟法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度在司法實(shí)踐中已經(jīng)取得初步成效?！缎性V解釋》明確“行政機(jī)關(guān)工作人員”的含義，確?！案婀僖?jiàn)官”；明確涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭；同時(shí)明確不出庭應(yīng)訴的不利后果。
問(wèn)題四：“紅頭文件”錯(cuò)了怎么辦？
新行政訴訟法的重大突破之一是規(guī)定了規(guī)范性文件的附帶審查制度，《行訴解釋》進(jìn)一步明確，對(duì)于不合法的規(guī)范性文件，法院不得作為行政行為合法性的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。情況緊急的，人民法院可以建議制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件?！缎性V解釋》還明確了規(guī)范性文件審查的審判監(jiān)督程序。
江必新指出，規(guī)范性文件是作出具體行政行為的依據(jù)，影響面較大，如果對(duì)確有錯(cuò)誤的規(guī)范性文件不通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正，會(huì)造成比單一的被訴行政行為更為負(fù)面的效果，必然帶來(lái)對(duì)行政執(zhí)法、行政管理巨大的負(fù)面影響，因此如果確有錯(cuò)誤，要通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正。
