去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化也成為一個不可回避的話題。

近日，由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、城市中國計劃、清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、云河都市研究院四家全國知名的城鎮(zhèn)化領(lǐng)域智庫聯(lián)合主辦的“城市發(fā)展年度論壇”在北京舉行，各位智庫專家和學(xué)者圍繞“如何高質(zhì)量城鎮(zhèn)化”和“中心城市如何能引領(lǐng)中國城市發(fā)展”各抒己見。今天小智擇其主要，以饗各位讀者。

論壇現(xiàn)場（論壇組委會供圖）

王一鳴：專業(yè)性中小城市發(fā)展是重點

國家第一批高端智庫試點單位——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速發(fā)展時期，中心城市規(guī)模迅速擴張，但城市綜合服務(wù)功能依然滯后，暴露出發(fā)展質(zhì)量不高的問題，包括創(chuàng)新能力不夠強，中心城市與所在區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不高，生態(tài)環(huán)境還有待改善，國際化程度有待提高，包容性有待提高等。

今天，提高中心城市發(fā)展質(zhì)量正處于關(guān)鍵時期，應(yīng)根據(jù)新發(fā)展理念的要求，從創(chuàng)新活力、空間協(xié)調(diào)、綠色持續(xù)、開放包容、社會共享等五個維度提高城市發(fā)展質(zhì)量。一要提高創(chuàng)新活力，中心城市不僅是物質(zhì)生產(chǎn)中心，還是知識生產(chǎn)中心，要在城市之間形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過一系列改革推進創(chuàng)新，形成新型生產(chǎn)范式和創(chuàng)新模式。二要強化市場在公共資源配置中的功能，緩解資源過度向高等級城市集中的態(tài)勢，更加注重發(fā)展中心城市周邊的專業(yè)性中小城市。三要提高可持續(xù)性，強化新技術(shù)對綠色低碳城市發(fā)展的支撐作用，提高城市發(fā)展宜居性。四要提高開放度，建立國際交流機制，改善投資環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，推進服務(wù)業(yè)開放。五要提高中心城市共享性，讓更多人分享發(fā)展成果。

王一鳴（論壇組委會供圖）

尹稚：優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認(rèn)為，中國剛改革開放的時候只能對標(biāo)亞洲市場，而如今，亞洲四小龍已經(jīng)遠不及中國的若干大城市。在這樣一個新時代，我們應(yīng)該瞄準(zhǔn)大國大區(qū)來進行國際對標(biāo)。

以美國為例，它的高等級中心城市在規(guī)模體量上呈現(xiàn)出鮮明的梯度特征，但城市規(guī)模大小跟城市影響力并沒有絕對的相關(guān)性。很多重要城市在全球的供應(yīng)鏈和價值鏈當(dāng)中所起的作用不亞于大都會，同時它的功能梯隊化和扁平化的分工現(xiàn)象是并存的。從空間布局來講，中心城市具有多中心、網(wǎng)絡(luò)化特征，全面支撐巨型都市區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，對美國而言，盡管東西海岸的都市帶集聚了大量的高等級中心城市和經(jīng)濟發(fā)展量，但是美國中部地區(qū)同樣也并不缺乏中心城市的支撐。

美國高等級中心城市與11個巨型都市區(qū)的布局關(guān)系示意圖

（圖片來自尹稚,王曉東,謝宇,扈茗,田爽，美國和歐盟高等級中心城市發(fā)展規(guī)律及其啟示）

這些經(jīng)驗對我國的發(fā)展有很多啟示：第一，顯著的多中心分布格局，實現(xiàn)國土相對均衡開發(fā)；第二，以中心城市網(wǎng)絡(luò)共同承擔(dān)綜合性或?qū)I(yè)性國家職能；第三，不以單一經(jīng)濟規(guī)模體量論英雄，功能分工高度扁平化；第四，面向全球、國際和國家各層級的城市體系完備；第五，通過國家層面的戰(zhàn)略資源配置和政策扶持來促進中心城市的發(fā)展，并注重持續(xù)的監(jiān)測。

中國的中心城市建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)基于頂層戰(zhàn)略思考，強調(diào)國家意志的體現(xiàn)。其次也要考慮到由"塔尖"到"網(wǎng)絡(luò)節(jié)點"的轉(zhuǎn)變，同時需要面向全域建設(shè)，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，做到不可有任何遺漏。最后，要從城市個體做大做強，轉(zhuǎn)向輻射帶動城市群及區(qū)域經(jīng)濟社會整體協(xié)調(diào)擴展。

中國城市群是推進城鎮(zhèn)化的主要抓手，但現(xiàn)實上中國真正成熟的城市群很少，絕大部分處于發(fā)育的初期階段，更多的城市群需優(yōu)先發(fā)展大城市和特大城市，包括有特殊重要職能的城市，才有可能帶給我們國家城市發(fā)展有更好的未來。

張國華：產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)和城市空間缺一不可

國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，中心城市應(yīng)該是非常重要的在國家體系中起引領(lǐng)作用的城市，包括直轄市、省會、自治區(qū)首府、計劃單列市，以及常住人口200萬以上、GDP在3000億以上的地級市（暫不包含港澳臺地區(qū)）。

今天要用全新的視野看中心城市的定義和發(fā)展。比如未來的視野，要看哪個城市有建立在國家之上的供應(yīng)鏈，有線上、線下實體虛擬融合的無界社區(qū)，或者由國家或者地區(qū)主導(dǎo)的競爭合作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟承┏鞘兄鲗?dǎo)，以及擁有影響力超過政府的某些特大企業(yè)。比如阿里巴巴和杭州，到底是杭州成就了阿里巴巴還是阿里巴巴成就了杭州是需要思考的。

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張國華（論壇組委會供圖）

在具體研究中，我們的研究團隊根據(jù)多樣化原則、創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)原則、科技統(tǒng)計的原則選取了15個維度42項指標(biāo)來評估中國傳統(tǒng)和未來的中心城市，從國際層面、國家層面、城市群層面和城市個體層面來思考和研究。比如，在國際層面可以看到四川成都提升得非?？?，正在走國際化的路線；國家層面，鄭州、重慶、武漢這些城市的交通和區(qū)位優(yōu)勢正在顯現(xiàn)；城市群層面，京津冀、成渝區(qū)域是繼長三角、珠三角的后起之秀。

張國華強調(diào)，國家中心城市發(fā)展的核心思路是產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)和城市空間怎么高效協(xié)同。下一階段，必須注重互聯(lián)網(wǎng)和交通網(wǎng)絡(luò)的二網(wǎng)融合，支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟從過去的絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢走向可持續(xù)優(yōu)勢，讓生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間望山見水、生活空間宜居適度，以此來推動城市群協(xié)同發(fā)展、中心城市和城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。（人民日報中央廚房 智觀天下工作室出品）